Экологические права граждан: состояние правового регулирования и механизмы защиты

Все эти процедуры должны быть основаны на законе. В состав законодательства об экологической информации входят международно-правовые акты, Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты. В Стокгольмской декларации 1972 г. право на экологическую информацию не было сформулировано, хотя некоторые позиции косвенно его подразумевали. Но уже Всемирная хартия природы 1982 г. указывает, что все лица имеют право участия в процессах принятия экологически значимых решений. Декларация в Рио 1992 г.

сформулировала принцип свободного доступа личности к информации о состоянии окружающей среды; в Докладе (KsentiniReport) 1994 г. в процессуальных нормах, касающихся прав человека на благоприятную окружающую среду, названо право на актуальную, ясную и четкую бесплатную информацию об окружающей среде. Такого рода положения содержатся в Конвенции 1992 г. об изменениях климата и др. На европейском уровне значимы многие акты. Предписания о праве на экологическую информацию можно путем толкования вывести из положений Европейской конвенции о правах и свободах человека и гражданина (ст.

2, 8, 10); они содержатся в Конвенции об ответственности за вред, причиненный опасной деятельностью окружающей среде (Лугано, 1993), Конвенции о правах человека и биомедицине (Овьедо, 1997), Директиве 90/313 Совета ЕЭС, актах ряда организаций, а также в Четвертой программе действия и др. Так, в Директиве Совета ЕЭС 1990 г. указывается на необходимость обеспечения свободного доступа всем физическим и юридическим лицам к информации об окружающей среде, которая находится в распоряжении органов публичной власти; устанавливаются формы предоставления информации, процедуры и ограничения, дается ее понятие. Это любая доступная информация о состоянии вод, воздуха, недр, фауны, флоры, поверхности земли, специальных природных территорий, а также о воздействиях, которые оказывает или может оказать в будущем неблагоприятное изменение состояния и качества среды.

Здесь же определяются процессуальный порядок запроса на получение информации, отказа в предоставлении информации и другие моменты. Кроме перечисленных, многие положения разрабатываются и реализуются Европейским агентством охраны окружающей среды, в первую очередь касающиеся создания и координации информационной сети, регистрирования, оценки и прочих данных. В литературе указывается на основополагающее значение резолюций Конференции в Орхусе 1998 г. и Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по делам, касающимся окружающей среды. В соответствии с содержащимися в них положениями каждый имеет право на доступ к информации, а на государственную власть возлагаются обязанности ее сбора, распространения и предоставления.

Особого внимания заслуживают такие принципы, как полнота учета экологических соображений при принятии решений на правительственном уровне и вытекающая из этого необходимость, чтобы государственные органы располагали точной, всеобъемлющей и новейшей экологической информацией; доступность эффективных судебных механизмов; повышение открытости и большего участия общественности в процессе принятия решений о преднамеренном выпуске генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду. Исходя из этого указывается, что государственные органы располагают экологической информацией в интересах общественности. В Конвенции определяются цели, понятия, общие положения. В ней устанавливаются порядок доступа к экологической информации и ограничения на него (ст.

4), правила сбора и распространения (ст. 50), решаются вопросы урегулирования споров и многое другое. Для реализации положений Орхусской конвенции в настоящее время ЕС готовит ряд решений и нормативных документов, в случае принятия которых в законодательство об экологической информации входящих в него государств будут внесены важные и масштабные изменения. Нужно сказать, что Орхусская конвенция представляет собой один из наиболее современных, актуальных и важных в сфере защиты экологических прав граждан актов международного права. Хотя Россия и не вступила в эту Конвенцию, многие положения уже воплощены в текстах законодательных и нормативно-правовых актов. Эта оценка, конечно, не снимает вопроса о скорейшем присоединении нашей страны к одному из основополагающих документов в области охраны окружающей среды[3]. 1.

6.Права и обязанности экологических объединений

Существенным условием реализации общественными экологическими объединениями своих экологических прав является соблюдение ими требований законодательства и прежде всего Федерального закона от 19.

05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 5 которого под общественным объединением понимает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан объединение на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Таким образом, не всякое общественное объединение может реализовывать экологические права, а лишь то, в уставе которого четко прописаны экологические цели. В ст. 20 Закона об экологической экспертизе прямо указывается на то, что общественную экологическую экспертизу могут проводить только те общественные организации (объединения), основным направлением деятельности которых является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ [9]. В соответствии с п.

2 ст. 12 Закона об охране окружающей среды общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. В данном случае позиция законодателя не отражает всей полноты требований, предъявляемых к общественным объединениям, осуществляющим рассматриваемую деятельность [7]. Дело в том, что реализация общественными объединениями большинства предоставленных им экологических прав сопряжена с необходимостью соблюдения требований иного законодательства, регламентирующего процедурные вопросы.

Например, организация тех же митингов экологического характера должна осуществляться в установленном федеральным законодательством порядке, в том числе с предварительным уведомлением органов власти о целях, месте, времени проведения, предполагаемом числе участников и т. д. При внесении предложений о проведении референдума по вопросам охраны окружающей среды также не обойтись без соблюдения жестких требований федерального законодательства о референдуме, прежде всего о порядке инициирования его проведения. Наконец, при предъявлении в суд исковых заявлений о возмещении вреда окружающей среде необходимо учитывать требования процессуального законодательства, в том числе по форме и срокам предъявления исков. Кроме того, одним из важнейших элементов взаимодействия общественных экологических объединений с органами публичной власти, в том числе с контролирующими и правоохранительными, является соблюдение такими объединениями принципа невмешательства в компетенцию уполномоченных на то органов, что, к сожалению, на практике имеет место, а также отказ от чрезмерного прессинга в отношении соответствующих органов по мотивам их недостаточной активности, в частности, путем использования средств массовой информации. Это оказывает серьезное воздействие на формирование ложного общественного мнения и отнюдь не способствует охране окружающей среды, во имя чего, собственно, и призваны осуществлять свою деятельность и те и другие [1]. Заключение

Сегодня в России продолжается кропотливая работа по кодификации экологического законодательства — упорядочивается система существующего экологического законодательства, принимаются обобщенные системные и дополняющие нормативные акты. Для применения экологического законодательства предусматривается деятельность специально уполномоченных государственных органов, направленных на выполнение экологической функции государства, осуществляемой в установленном законом порядке и выражающейся в принятии необходимых организационных и правовых мер по практической реализации эколого-правовых мероприятий. С начала 90-х годов экологическая функция государства во всем мире претерпевает ряд изменений. Её особенностью становится ориентация на соединение экологических проблем с проблемами выживания человеческой цивилизации целом, то есть она приобретает общечеловеческое значение. Для обеспечения соблюдения конституционных экологических прав государства всего мира в лице законодательных органов создают систему современного экологического законодательства, обеспечивающего комплексное регулирование экологических правоотношений. В связи с этим, законодателями особое внимание должно быть уделено совершенствованию экологического законодательства РФ в целом, и, в частности, установлению адекватных правовых мер по предупреждению любого ущерба окружающей среде в процессе хозяйствования и иной экологически значимой деятельности на основе предварительной оценки ее воздействия на окружающую среду и вовлечения граждан в механизм принятия решений, а также по восстановлению благоприятного состояния окружающей среды. Хотя закрепленные в Конституции РФ экологические права являются непосредственно действующими, для последовательного их соблюдения, на мой взгляд, требуется создание юридических механизмов и процедур с учетом реальных экологических, экономических, культурных и иных условий России, что в целом позволит государству осуществлять экологические функции более эффективно. Таким образом, основные конституционные экологические права — на информацию о состоянии окружающей среды и возмещение ущерба как такового либо в порядке мер социальной и медицинской помощи получили широкое развитие в специальном экологическом законодательстве. Содержание указанных прав подробно рассматривается в юридической литературе. Они в большей или меньшей степени гарантируются государством и реализуются в жизни. Общий вывод может заключаться в том, что экологические права граждан неотделимы от их экологических обязанностей, а государству в РФ отводится решающая роль в обеспечении и гарантировании экологического статуса личности.

Список литературы

:Боголюбов С. А. Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных объединений. — М.: Юристь, 1998.

— 374 с. Васильева М. И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. — М.: Академия, 1996. — 214 с. Дубовик О. Л. Экологическое право: Учеб. -

М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. — 584 с. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Б. Н. Топорнина. — М, 1997. -С. 291−300; Конституция Российской Федерации: офиц.

текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]. — М.: Проспект, 2008. — 31с. Материалы к Докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Зеленый мир.

— 2003. — № 3−4. — С.

4−23; Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.

01.2002года № 7-ФЗ / Консультант плюс: Информационная система:[Электронный ресурс]. — М.: Консультант плюс, 2007

Третьякова А. А. Система экологических прав граждан. Подходы к систематизации в российском и зарубежном законодательстве и доктрине //В кн.: Экологическое право России / Под ред. А. К. Голиченкова. Вып. 3. — М., 2002.

— С. 296−201; Федеральный закон «Об общественных объединениях». // Российская газета. — 1995 — 25 мая. Экологическое право (право окружающей среды): учеб.

для вузов / Под.ред. М. М. Бринчук. — Изд.3-е, перераб.

и доп. — М.: Юристъ, 1998. — 496c. Экологическое право. Курс лекций и практикум. Под редакцией доктора юридических наук, профессора Ю.

Е. Винокурова. — М.: Высшее образование, 2007.

— 233 с.