Место и роль государственного контроля в обеспечении финансовой безопасности России

Один из важнейших факторов, усугубляющих кризис российской экономики — перенасыщенность экономики деньгами и нерациональная бюджетная и финансовая политика. Не секрет, что современная российская экономика в значительной степени существует за счёт нефтедолларов: их приток позволяет государству финансировать различные проекты настолько щедро, насколько это возможно. К этому же явлению стоит отнести и кредиты по низким ставкам, которые поддерживают в среднем и малом бизнесе России уверенность в том, что кризис — явление краткосрочное и преодолимое, а экономика России — устойчива как никогда. На самом деле это не совсем так, и в корне финансового кризиса в нашей стране лежат те же причины, что обуславливают кризис общемировой.

К примеру, рост финансового сектора значительно опережает рост сектора реального, то есть наблюдается та же ситуация финансового «пузыря», который в любой момент может лопнуть — каковой процесс, видимо, и происходит сейчас в мировом масштабе. Российская же ситуация напоминает при этом положение в стране в конце перестройки, двумя десятками лет раньше. Вряд ли есть необходимость напоминать о том, что привело подобное положение вещей к тяжелейшему кризису девяностых.

На фоне вышеупомянутых процессов действуют и другие, менее значительные, однако тоже вносящие свою лепту в развитие экономического кризиса. Это, например, низкие темпы роста производительности труда в сравнении с темпом роста доходов. В целом для России такая ситуация характерна, однако во время кризиса она может не лучшим образом сказаться на экономическом положении.

Вообще, сегодняшний кризис наглядно продемонстрировал все слабые стороны в экономике, финансовой системе, бюджетном устройстве России.

Ситуация в экономике и в области обеспечения финансовой безопасности в настоящее время настолько критична, что без кардинальных изменений как в самой экономике, так и в сфере обеспечения финансовой безопасности никак не обойтись.

Важно отметить, что важнейший элемент экономической безопасности страны в современных условиях — финансовая безопасность.

Одним из наиболее важных элементов системы национальной экономической безопасности является финансовая безопасность, обеспечивающая стабильность и независимость финансовой системы страны, способность снабжать государство финансовыми средствами, достаточными для эффективного выполнения его внутренних и внешних функций и защиты национальных интересов.

Разразившийся мировой экономический кризис стал наглядной демонстрацией уязвимости финансовой безопасности.

Так, нынешнее состояние отечественной финансово-кредитной системы характеризуется ослаблением банковской сферы, снижением финансовой устойчивости российской экономики в целом, принципиальной невозможностью в этих условиях массовой ипотеки, низкой долей банковских кредитов в структуре источников финансирования бизнеса, недоступностью недорогих кредитов малому и среднему бизнесу, преобладанием механизмов распределения государственных средств над механизмами кредитования.

Для определения уровня финансовой безопасности, а также кризисных явлений в экономике существует ряд индикаторов и пороговых показателей, которые можно подразделить на индикаторы отражающие процессы и состояние фондовых рынков; связанные с банковской деятельностью; отражающие уровень сбережений и инвестиций в экономике и касающиеся валютного рынка и курса национальной валюты. Рассмотрим по одному из каждого блока угроз.

Одним из индикаторов, отражающим состояние фондового рынка является такой показатель, как темп прироста капитализации фондового рынка по отношению к темпам прироста ВВП. Темпы прироста капитализации за первый квартал 2009 г. года составили 9,4%, что ниже порогового значения на 0,6%. В условиях нынешнего экономического кризиса фондовый рынок России сжался почти в 4 раза. С начала 2008 г. его капитализация упала на 73%, что значительно больше, чем в других странах.

При помощи такого показателя, как доля кредитного портфеля в активах можно судить угрозах в банковской деятельности. Отношение кредитного портфеля по отношению к активам не должно быть менее 45%. У нас же данный показатель составляет 58%, что значительно выше рекомендуемого уровня. Но хотелось бы отметить, что в условиях нынешнего финансового кризиса наблюдается тенденция к снижению выдаваемых банковских кредитов: в ноябре 2008 года снижение составило 0,7%, в декабре — 0,9%. Январь 2009 года стал исключением: объем выданных кредитов вырос на 0,5%, и две трети российских банков показывали рост портфеля кредитов физическим лицам. Негативным явлением в финансовой системе является все увеличивающийся объем просроченных платежей по кредитам, т. е. ухудшение качества кредитного портфеля. В результате доля просроченных платежей в портфеле ссуд (без финансового сектора) выросла с 3,2% (на 1 марта) до 3,6% (на 1 апреля 2009 года).

Обеспечение устойчивого экономического роста и высокого уровня финансовой безопасности во многом зависит от высоких темпов инвестирования в основной капитал, увеличения реальных располагаемых доходов населения и объемов розничной торговли. В прогнозе социально-экономического развития России на 2009 г. предусмотрено, что для роста ВВП на 6,7% и промышленного производства на 6,0% необходимо увеличить инвестиции в основной капитала на 14,5%, реальные располагаемые доходы населения — на 10,5%, розничный товарооборот — на 13,2%. При сбое в инвестициях и снижении доходов населения произойдет сокращение темпов роста ВВП, что крайне нежелательно. Необходимы защитные меры по поддержанию высокой инвестиционной активности и сохранению благоприятной динамики денежных доходов населения.

Международные резервы России, которые размещаются в основном в долларах, евро и золоте, несут потери в настоящее время. По данным Центробанка, только за январь 2009 года они сократились на 30,3 миллиарда долларов — с 426,5 до 396,2 миллиарда долларов. Это было связано с изменением курса доллара на мировом рынке — укреплением евро относительно доллара. Снижение резервов более чем на 30 млрд. стало одним из самых значительных за всю историю существования подобных активов в России. Сейчас также наблюдается снижение объемов золотовалютных резервов, т.к. значительная их часть была направлена на покрытие дефицита бюджета. Но, не смотря на понижательную тенденцию, Россия по данному показателю находится в зоне безопасности и является одним из лидеров по объемам золотовалютных резервов.

Таким образом, фундаментально, с макроэкономической точки зрения, Россия остается страной со стабильной экономикой. Нынешняя ситуация, несомненно, является именно кризисом, т.к. налицо снижение темпов роста экономики и повышение уровня инфляции. В то же время полномасштабного кризиса банковской системы нет, об этом и свидетельствуют показатели финансовой безопасности.

Значительно затруднена процедура прохождения документов в федеральных органах из-за большого количества инстанций, с которыми они должны быть согласованы. Наличие административных барьеров увеличивает сроки согласования и утверждения проектно-сметной документации по объектам, включенным в ФАИП и ФЦП. Существенным недостатком является несвоевременное открытие финансирования на реализацию запланированных мероприятий, а также неравномерность поступления средств на эти цели в течение финансового года.

Недостаточно обеспечено участие субъектов Российской Федерации в формировании перечня строек и объектов, что не позволяет в полной мере учесть интересы и приоритеты регионов. Имеет место и несвоевременное доведение до субъектов Российской Федерации информации о разработке ФЦП и ФАИП, а также отсутствие четкой схемы подачи необходимых документов в федеральные ведомства. Это ведет к тому, что регионы направляют свои бюджетные заявки с опозданием либо неправильно оформленные.

Подводя итоги вышеизложенного, необходимо отметить, что для обеспечения финансовой безопасности необходимо, в первую очередь, реформирование бюджнтного процесса в стране.

Так, программно-целевое планирование должно стать в самое ближайшее время основой всего бюджетного планирования. Для этого необходимо принять меры к ускорению внедрения программно-целевого принципа бюджетного планирования на основе формирования долгосрочных целевых программ в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010—2012 годах.

При дальнейшем развитии эффективной бюджетной политики возрастает роль государственного финансового контроля. Однако до сих пор правительство не внесло обещанных изменений в главу Бюджетного кодекса РФ, устанавливающую основы государственного финансового контроля. Система государственного контроля за использованием бюджетных средств должна предусматривать обязательную оценку деятельности должностных лиц, ответственных за принимаемые решения по планированию и рациональному использованию бюджетных средств.

Итак, в процессе написания данной работы было выяснено, что государственное управление финансами и контроль — одна из главных и постоянно осуществляемых функций любого государства. Генеральная цель управления финансами — достижение финансовой устойчивости экономики и финансовой независимости государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе написания работы было выяснено, что финансы государства — экономические денежные отношения, возникающие в результате движения денег.

Сущность финансов проявляется в их функциях, под которыми понимают «работу», выполняемую финансами. В соответствии с этим выделяют две функции финансов: образование денежных фондов и использование денежных фондов.

Финансовая система в целом представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды, т. е. реализуются функции финансов.

Было определено, что финансовая система состоит из трех подсистем:

государственных и муниципальных финансов;

финансов хозяйствующих субъектов;

финансов граждан.

Итак, в процессе написания данной работы было выяснено, что в любой стране, в том числе и Российской Федерации, необходимо эффективное управление финансами посредством проведения адекватной бюджетной и финансовой политики.

Финансовые органы — звенья единой системы государственного управления финансами.

Субъектами управления (органами государственного контроля) являются Администрации Президента, Совета Федерации, Правительства РФ, а также соответствующие структуры представительных и исполнительных органов субъектов Федерации.

Также можно добавить, что вообще цели государственного регулирования финансов — обеспечить доверие к денежным знакам, содействовать доверию ценным бумагам.

Второстепенные цели — не допустить насилия и обмана при проведении финансовых операций, ограничить чрезмерные финансовые потребности и желания как отдельных граждан, так и целых групп и слоев населения; обеспечить финансовыми методами несколько большее перераспределение товаров и услуг в пользу нуждающихся, обеспечить достижение коллективных интересов общества, не допустить негативной зависимости финансовой сферы страны от иностранного капитала.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Федеральный закон от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СПС «Гарант»

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 160 ФЗ от 9 июля 1999 года «ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (в ред. Федеральных законов от 21.

03.2002 N 31-ФЗ, от 25.

07.2002 N 117-ФЗ, от 08.

12.2003 169-ФЗ, от 22.

07.2005 N 117-ФЗ, от 03.

06.2006 N 75-ФЗ, от 26.

06.2007 N 118-ФЗ) // СПС «Гарант»

Распоряжение Правительства РФ № 38-р о социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы) от 19 января 2006 года// СПС «Гарант»

Алентьев А. А. Основы макроэкономики. Москва: «Вид-М». -2007. 599 с.

Беляев М. И. Экономика.

М.: «Милогия». -2008. 539 с.

Дегтярев А. А. Основы экономической теории. Москва: «Пересвет». -2009.-479 с.

Деньги, кредит, банки: Учебник / Под ред. О. И. Лаврушина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2009. — 464 с.

Катрич С.В., Катрич Ю. С. Технология использования законодательства в деловом администрировании.

М.: «Гелеос». -2009. 699 с.

Манюков С. Бизнес. Инвестиции. Ценные бумаги. Право.

М.: «Альянс». -2008. 583 с.

Портной М.А., Николаева Т. П., Рзаев А. М., Соколова И. Ю. Финансы и кредит.

М.:" Московский международный институт эконометрики, информатики финансов и права". — 2007. 612 с.

Прохожев А. А. Общая теория национальной безопасности.

М.: «РАГС». — 2002. 528 с.

Российский статистический ежегодник. Москва: «РОССТАТ». -2007.-801 с.

Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник/ Под ред. В. К. Сенчагова. — М.: Дело, 2010.-639 с.

Ананьев Д. Н. Банковский сектор России: итоги и перспективы развития// Деньги и кредит. 2009 г. — № 3

Белоусов Д. В 2008 году доля бюджетных доходов в ВВП уменьшилась, а расходов — увеличилась // Российская Бизнес-газета.- № 573 от 26 сентября 2008

Гаркин Р. О. Федеральный бюджет России за 2007 год // Журнал «Экономика сегодня» № 35 (257) от 16 апреля 2008

Голикова Т. В бюджете 2008 г. вырастет доля «не нефтегазовых» доходов // Regnum.- 5.

10.2008

Доклад о мерах по совершенствованию регулирования и развития рынка ценных бумаг на 2008;2012 годы и на долгосрочную перспективу (проект к обсуждению с участниками рынка) // Федеральная служба по финансовым рынкам.- 01.

04.2008

Донских А. М. Тенденции развития банковской системы России// Банковское дело. 2009. № 5

Егоров А. В. Российский финансовый рынок в 2008 г.: перелом тенденций// Банковское дело. — 2009. — № 3.

Илюхина Е. Иностранные инвестиции // Российская экономика: тенденции и перспективы.- № 6. 2009

Потемкина О., Кавешников Н. Россия и Европейский союз: «холодное лето» 2007 года // Современная Европа, № 3, июль-сентябрь 2007

Причины мирового экономического кризиса // Топ

Тренинг.- № 16. 3 февраля 2009

Реформирование бюджетного процесса в России // Бюджет.- 01 августа 2009

Сенчагов В. К. Стратегические цели и механизм обеспечения экономической безопасности// Проблемы теории и практики управления. — 2009. — № 3

Увеличение бюджетных ассигнований в 2009 году // Экономика и жизнь.

февраль 2009

Шагжиева, Т. С. Организационно-правовые основы обслуживания государственного внутреннего долга Российской Федерации [Текст] / Т. С. Шагжиева, Н.

В. Дырхеева // Финансы и кредит. — 2008. — № 5

Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики:

http://www.gks.ru/wps/portal/OSI_FIN#

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Таблица 8.

Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов в 2008 году

Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов из него: федеральный бюджет консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации Доходы — всего, из них: 16 003,9 9275,9 6198,8 налог на прибыль организаций 2513,2 761,1 1752,0 налог на доходы физических лиц 1666,3 -0,0 1666,3 налоги и взносы на социальные нужды 2113,2 506,8 0,2 из них единый социальный налог 811,9 506,8 0,2 налог на добавленную стоимость: на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации 998,7 998,4 0,3 на товары, ввозимые на территорию РоссийскойФедерации 1133,8 1133,8 — акцизы по подакцизным товарам (продукции): производимым на территории Российской Федерации 314,7 125,2 189,4 ввозимым на территорию Российской Федерации 35,3 35,3 — налоги на совокупный доход 185,1 — 161,3 налоги на имущество 493,4 — 493,4 налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 1742,6 1637,5 105,1 задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 6,2 0,9 2,9 доходы от внешнеэкономической деятельности 3584,9 3584,9 — доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 439,5 150,5 273,5 платежи при пользовании природными ресурсами 136,9 111,8 25,1 безвозмездные поступления 74,3 1,3 1204,7 доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 80,2 0,0 80,2 Расходы — всего, из них на: 13 991,8 7570,9 6253,1 общегосударственные вопросы 1291,0 839,4 444,1 из них на обслуживание государственного и муниципального долга 188,2 153,3 35,9 национальную оборону 1043,6 1040,9 2,8 национальную безопасность и правоохранительную деятельность 1092,1 835,6 256,5 национальную экономику 2258,6 1025,0 1233,6 из нее на: топливно-энергетический комплекс 40,1 9,8 30,2 сельское хозяйство и рыболовство 238,3 58,0 180,3 транспорт 290,0 116,3 173,7 дорожное хозяйство 640,4 180,0 460,4 связь и информатику 52,9 18,7 34,2 прикладные научные исследования в области национальной экономики 75,5 72,8 2,7 другие вопросы в области национальной экономики 788,1 495,5 292,6 жилищно-коммунальное хозяйство 1153,2 129,5 1023,7 социально-культурные мероприятия 7122,1 1015,7 3060,9 межбюджетные трансферты 0,0 2674,6 210,6 из них межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов — 1580,0 203,6 Профицит, дефицит (-) 2012,1 1705,1 -54,4

Алентьев А. А. Основы макроэкономики. Москва: «Вид-М». -2007. 599 с., с. 216

Беляев М. И. Экономика.

М.: «Милогия». -2008. 539 с., с. 496

Прохожев А. А. Общая теория национальной безопасности.

М.: «РАГС». — 2002. 528 с., с. 39

Манюков С. Бизнес. Инвестиции. Ценные бумаги. Право.

М.: «Альянс». -2008. 583 с., с. 216

Катрич С.В., Катрич Ю. С. Технология использования законодательства в деловом администрировании.

М.: «Гелеос». -2009. 699 с., с. 325

Портной М.А., Николаева Т. П., Рзаев А. М., Соколова И. Ю. Финансы и кредит.

М.:" Московский международный институт эконометрики, информатики финансов и права". — 2007. 612 с., с. 427

Дегтярев А. А. Основы экономической теории. Москва: «Пересвет». -2009.-479 с.

Доклад о мерах по совершенствованию регулирования и развития рынка ценных бумаг на 2008;2012 годы и на долгосрочную перспективу (проект к обсуждению с участниками рынка) // Федеральная служба по финансовым рынкам.- 01.

04.2008

Распоряжение Правительства РФ № 38-р о социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы) от 19 января 2006 года

Деньги, кредит, банки: Учебник / Под ред. О. И. Лаврушина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2009. — 464 с., с. 215

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 160 ФЗ от 9 июля 1999 года «ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (в ред. Федеральных законов от 21.

03.2002 N 31-ФЗ, от 25.

07.2002 N 117-ФЗ, от 08.

12.2003 169-ФЗ, от 22.

07.2005 N 117-ФЗ, от 03.

06.2006 N 75-ФЗ, от 26.

06.2007 N 118-ФЗ)

Российский статистический ежегодник. Москва: «РОССТАТ». -2007.-801 с.

Потемкина О., Кавешников Н. Россия и Европейский союз: «холодное лето» 2007 года // Современная Европа, № 3, июль-сентябрь 2007

Официальный сайт: www.gks.ru

Илюхина Е. Иностранные инвестиции // Российская экономика: тенденции и перспективы.- № 6. 2009

Голикова Т. В бюджете 2008 г. вырастет доля «не нефтегазовых» доходов // Regnum.- 5.

10.2008

Белоусов Д. В 2008 году доля бюджетных доходов в ВВП уменьшилась, а расходов — увеличилась // Российская Бизнес-газета.- № 573 от 26 сентября 2008

Шагжиева, Т. С. Организационно-правовые основы обслуживания государственного внутреннего долга Российской Федерации [Текст] / Т. С. Шагжиева, Н. В. Дырхеева // Финансы и кредит.

— 2008. — № 5. — С. 73−82.

Гаркин Р. О. Федеральный бюджет России за 2007 год // Журнал «Экономика сегодня» № 35 (257) от 16 апреля 2008

Увеличение бюджетных ассигнований в 2009 году // Экономика и жизнь.

февраль 2009

Федеральный закон от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СПС «Гарант»

Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики:

http://www.gks.ru/wps/portal/OSI_FIN#

Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики:

http://www.gks.ru/wps/portal/OSI_FIN#

Портной М.А., Николаева Т. П., Рзаев А. М., Соколова И. Ю. Финансы и кредит.

М.:" Московский международный институт эконометрики, информатики финансов и права". — 2007. 612 с., с. 436

Причины мирового экономического кризиса // Топ

Тренинг.- № 16. 3 февраля 2009

Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник/ Под ред. В. К. Сенчагова. — М.: Дело, 2010.-639 с., с. 436

Егоров А. В. Российский финансовый рынок в 2008 г.: перелом тенденций// Банковское дело. — 2009. — № 3.

Ананьев Д. Н. Банковский сектор России: итоги и перспективы развития// Деньги и кредит. 2009. — № 3

Донских А. М. Тенденции развития банковской системы России// Банковское дело. 2009. № 5

Сенчагов В. К. Стратегические цели и механизм обеспечения экономической безопасности// Проблемы теории и практики управления. — 2009. — № 3

Реформирование бюджетного процесса в России // Бюджет.- 01 августа 2009

Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики:

http://www.gks.ru/wps/portal/OSI_FIN#