Естественные монополии в России и методы регулирования их деятельности

В законе предлагаются следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня;

определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, либо установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Регулирование естественных монополий осуществляется различными органами исполнительной власти. Например, в топливно-энергетическом комплексе (транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, производство электрической и тепловой энергии и предоставление услуг по их передаче) регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации; в сфере общедоступной электрической и почтовой связи до 1999 г. осуществлялось Федеральной службой России по регулированию естественных монополий в области связи, а в настоящее время — Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; железнодорожные перевозки; перевозки в труднодоступные районы Российской Федерации; услуги транспортных терминалов, морских и речных портов и аэропортов до 1999 г. — Федеральной службой России по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ России), в настоящее время — Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Соответственно федеральному закону от 14.

04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» регулирование тарифов, отнесенное к полномочиям субъектов Федерации, осуществляется региональными энергетическими комиссиями субъектов Российской Федерации.

Региональная энергетическая комиссия (РЭК) образуется решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации и является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с ФЭК на единой нормативно-методической основе и является независимой в своих решениях.

РЭК наделена следующими полномочиями:

устанавливает в соответствии с законом, исходя из основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, определяемых Правительством, экономически обоснованные тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям, расположенным на территории субъекта Российской Федерации (за исключением потребителей, выведенных в установленном порядке на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии;

устанавливает размеры платы за услуги по передаче электрической энергии по сетям, расположенным на территории субъекта Российской Федерации организаций, включенных в реестр субъектов естественных монополий, в пределах, установленных ФЭК;

согласовывает предложения о размещении и расширении предприятий и объектов электроэнергетики независимо от формы собственности, деятельность которых затрагивает интересы субъекта РФ;

участвует в формировании балансов электрической энергии на территории субъекта РФ;

формирует и ведет реестр энергоснабжающих организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и др.

В отношении услуг транспорта и связи проводится политика регулирования на федеральном уровне со стороны МАП России. Проблема заключается в том, что деятельность локальных естественных монополий, оказывающих услуги в этих сферах, подлежит регулированию на федеральном уровне. А на федеральном уровне сложно учесть особенности функционирования отраслей естественных монополий в отдельных регионах, поэтому такие решения целесообразно передать на уровень субъектов Федерации.

Сфера водопроводно-канализационного хозяйства традиционно относится к естественным монополиям. Здесь регулирование тарифов осуществляется региональными органами исполнительной власти. Тарифы на услуги муниципальных предприятий водопроводно-канализационного хозяйства устанавливает администрация муниципальных образований (согласно федеральному закону от 28 августа 19 995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») совместно с региональными органами исполнительной власти. В настоящее время рассматривается необходимость законодательного регулирования локальных естественных монополий, то есть монополии, имеющие естественно-монопольный характер и оказывающие значительное влияние на экономику конкретного региона.

Возможны два подхода: разработка отдельного законопроекта, направленного на регулирование локальных естественных монополий, и внесение дополнений в существующий закон «О естественных монополиях».

Первый подход целесообразен в случае, если для локальных монополий будут предусмотрены иные принципы государственного регулирования.

Поскольку предмет регулирования один — естественные монополии, то второй подход также имеет свои преимущества. Ряд субъектов Российской Федерации (Законодательное собрание Ленинградской области, Государственное собрание Республики Башкортостан) внесли в Государственную думу законодательные инициативы по дополнению закона «О естественных монополиях».

Предложено следующее определение: локальная естественная монополия — это состояние локального товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства или социально-экономических условий в административном районе, совпадающем с географическими границами данного локального товарного рынка.

Локальные естественные монополия занимают монопольное положение на обслуживаемой территории. Создание дублирующих сетей конкурентами приведет к росту расходов у потребителей. При этом географические границы товарных рынков, как правило, определяются административными границами муниципальных образований (городов, районов).

К субъектам локальных естественных монополий относятся предприятия, осуществляющие: транспортировку газа по региональным газораспределительным сетям, услуги по присоединению к ним; реализацию природного газа населению и жилищно-строительным кооперативам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии по региональным сетям, по присоединению к данным сетям; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению на региональных розничных потребительских рынках; производство тепловой энергии в региональных системах теплоснабжения; услуги региональных систем водоснабжения и водоот-ведения, по присоединению к сетям водоснабжения и канализации; железнодорожные перевозки пригородного сообщения; услуги, оказываемые предприятиями железнодорожного транспорта на подъездных путях.

Заключение

По мере углубления процессов реформирования естественных монополий их классическая трактовка в категориях несовершенной конкуренции претерпевает существенные изменения, приобретая все более сложную структуру.

Естественная монополия — монополия компании, обусловленная ее уникальным положением на рынке. Естественная монополия возникает в ситуации, когда одна компания в состоянии удовлетворять весь рыночный спрос на определенные товары или услуги с более низкими средними издержками, чем это смогли бы сделать несколько более мелких компаний.

Причинами возникновения и существования естественной монополии могут быть особенности технологии, обладающей положительным эффектом масштаба при любом объеме выпуска; экономия на разнообразии у многопродуктовой фирмы, выпускающей различную продукцию на одних и тех же производственных мощностях; недостаточная емкость рынка, не обеспечивающая даже минимально эффективный выпуск.

Реформа электроэнергетики — одна из наиболее продвинутых в сфере российских естественных монополий. Она моделировалась по классическим принципам: отделение сетей от производственной составляющей (генерации); развитие конкурентных отношений на стадии генерации и создание реально функционирующего рынка электроэнергии, последующая приватизация генерирующих мощностей с целью привлечения частных инвестиций в отрасль.

Реформирование газовой отрасли также предполагало выделение естественно монопольной (транспортировка и распределение газа) и потенциально конкурентной (газодобыча и газоснабжение) сфер с их последующим организационным обособлением. Однако специфика газовой отрасли обусловливает особенности ее реформирования по сравнению с другими естественными монополиями и прежде всего электроэнергетикой.

Естественные монополии в США в первую очередь характерны для локальных рынков, неудивительно, что формирование системы государственного регулирования в США началось снизу — с уровня отдельных штатов.

Во многих европейских странах система государственного регулирования деятельности естественных монополий формировалась по иному принципу. Соответствующие компании находились в общественной собственности (государственной или муниципальной), и поэтому не было необходимости в специальных регулирующих органах.

Законы, регулирующие деятельность естественных монополий, можно условно классифицировать по следующим группам:

1. Законы, предметом регулирования которых являются непосредственно естественные монополии и условия их деятельности на рынке: федеральный закон «О естественных монополиях», федеральный закон «О защите конкуренции».

2. Отраслевые законы: федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации», федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», федеральный закон «Об электроэнергетике», федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», федеральный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».

3. Законы, регулирующие различные аспекты хозяйственной области. К этим законам можно отнести Гражданский Кодекс, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и др.

Список литературы

Федеральный закон Российской Федерации «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» от 24.

06.1999г. № 122-ФЗ в ред. от 18.

07.2005г. № 88-ФЗ //

http://www.consultant.ru

Федеральный закон Российской Федерации «Об электроэнергетике» от 26.

03.2003г. № 35-ФЗ в ред. от 18.

12.2006г. № 232-ФЗ //

http://www.consultant.ru

Федеральный закон Российской Федерации «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.

03.1999г. № 69-ФЗ в ред. от 18.

12.2006г. № 232-ФЗ //

http://www.consultant.ru

Федеральный закон Российской Федерации «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.

04.1995г. № 41-ФЗ в ред. от 31.

12.2005г. № 199-ФЗ //

http://www.consultant.ru

Федеральный закон Российской Федерации «О естественных монополиях» от 17.

08.1995г. № 147-ФЗ в ред. от 29.

12.2006г. № 258-ФЗ //

http://www.consultant.ru

Федеральный закон Российской Федерации «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.

01.2003г. № 17-ФЗ в ред. от 07.

07.2003г. № 115-ФЗ //

http://www.consultant.ru

Федеральный закон Российской Федерации «О защите конкуренции» от 26.

07.2006г. № 135-ФЗ //

http://www.consultant.ru

Концепция реформирования электроэнергетики. — М.: Национальный инвестиционный совет, 2004.

Крук М. Д. Современные формы и механизмы корпоративного управления: Методология и практика. — М.: МО МАНПО, 2000.

Крюков В. А. Институциональная структура нефтегазового сектора: проблемы и направления трансформации. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2005.

Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело, 1998.

Янковский К. А. Естественные монополии в системе экономических отношений. М., 2000.

Бутыркин А. Проблемы реформирования естественных монополий // Мировая экономика и международные отношения. № 12, 2003.

Газовая промышленность и электронергетика: меры регулирования и реформы (из экономического обзора ОЭСР) // Вопросы экономики. № 6, 2002.

Дерябина М. Реформирование естественных монополий: теория и практика // Вопросы экономики. № 1, 2006.

Студенцов В. США: поиски оптимального режима отраслевого регулирования // Плановое хозяйство. № 12, 1990.

www.gasprom.ru

Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело, 1998. С. 203.

Янковский К. А. Естественные монополии в системе экономических отношений. М., 2000.

Крук М. Д. Современные формы и механизмы корпоративного управления: Методология и практика. — М.: МО МАНПО, 2000. С. 270.

Дерябина М. Реформирование естественных монополий: теория и практика // Вопросы экономики. № 1, 2006. С. 103.

Longman Dictionary of Business English. J.H. Adam. M., 1993.

Бутыркин А. Проблемы реформирования естественных монополий // Мировая экономика и международные отношения. № 12, 2003. С. 4.

Концепция реформирования электроэнергетики. — М.: Национальный инвестиционный совет, 2004. С. 8.

Газовая промышленность и электронергетика: меры регулирования и реформы (из экономического обзора ОЭСР) // Вопросы экономики. № 6, 2002. С. 80.

Крюков В. А. Институциональная структура нефтегазового сектора: проблемы и направления трансформации. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2005. С. 233.

www.gasprom.ru

Студенцов В. США: поиски оптимального режима отраслевого регулирования // Плановое хозяйство. № 12, 1990. С. 102.

Бутыркин А. Проблемы реформирования естественных монополий // Мировая экономика и международные отношения. № 12, 2003. С. 6.

Федеральный закон Российской Федерации «О естественных монополиях» от 17.

08.1995г. № 147-ФЗ в ред. от 29.

12.2006г. № 258-ФЗ //

http://www.consultant.ru

Федеральный закон Российской Федерации «О защите конкуренции» от 26.

07.2006г. № 135-ФЗ //

http://www.consultant.ru

Федеральный закон Российской Федерации «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.

03.1999г. № 69-ФЗ в ред. от 18.

12.2006г. № 232-ФЗ //

http://www.consultant.ru

Федеральный закон Российской Федерации «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.

01.2003г. № 17-ФЗ в ред. от 07.

07.2003г. № 115-ФЗ //

http://www.consultant.ru

Федеральный закон Российской Федерации «Об электроэнергетике» от 26.

03.2003г. № 35-ФЗ в ред. от 18.

12.2006г. № 232-ФЗ //

http://www.consultant.ru

Федеральный закон Российской Федерации «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.

04.1995г. № 41-ФЗ в ред. от 31.

12.2005г. № 199-ФЗ //

http://www.consultant.ru

Федеральный закон Российской Федерации «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» от 24.

06.1999г. № 122-ФЗ в ред. от 18.

07.2005г. № 88-ФЗ //

http://www.consultant.ru