Консульские привилегии и иммунитеты

Зарплата консульских должностных лиц в стране пребывания освобождается от налогов и сборов. Вместе с тем работники консульских учреждений, нанимая лиц, зарплата которых не освобождается от подоходных налогов страны пребывания, должны выполнять обязательства, налагаемые законами и правилами этой страны на нанимателей.

Статья 53 определяет начало и конец консульских иммунитетов и привилегий. В ней сказано, что привилегии и иммунитеты, предусмотренные Конвенцией, начинают действовать в отношении консульского должностного лица с момента его вступления на территорию государства пребывания или, если оно уже находится на этой территории, с момента, когда оно приступило к выполнению своих обязанностей в консульском учреждении.

Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц прекращаются с того момента, когда они покидают территорию данного государства, или по истечении разумного срока, который достаточен для того, чтобы покинуть территорию данной страны.

Иммунитеты и привилегии административно — технического и обслуживающего персонала консульств Важность исследования вопросов об иммунитетах и привилегиях административнотехнического и обслуживающего персонала консульств объясняется двумя обстоятельствами:

— в первую очередь тем, что значительную часть работников консульского учреждения составляют именно эти категории;

— во вторую очередь тем, что данная проблема остается сегодня неизученной.

Необходимость распространения иммунитетов и привилегий на указанную категорию лиц в том или ином объеме объясняется тем, что в силу специфики выполняемых функций некоторые члены административнотехнического персонала, например шифровальщики, делопроизводители, секретари-референты и др. осведомлены в вопросах секретного характера даже в большей степени, чем отдельные консульские должностные лица. Арест и иные принудительные меры в отношении них могут серьезно дезорганизовать деятельность консульского учреждения и нанести значительный ущерб аккредитующему государству.

В то же время предоставление иммунитетов административно-техническому и обслуживающему персоналу консульств означает освобождение от местной юрисдикции весьма многочисленной группы иностранных граждан. Это затрагивает финансовые интересы страны пребывания (освобождение от налогов и таможенных пошлин), а также интересы обеспечения правопорядка и государственной (национальной) безопасности (освобождение от уголовной юрисдикции).

В Конвенции 1963 г. было закреплено, на мой взгляд, достаточно компромиссное положение: «…консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций» (ст. 43).

Таким образом, многосторонняя Конвенция 1963 г. предоставила административно-техническому персоналу, т. е. консульским служащим, объем иммунитетов, почти равный иммунитетам консульских должностных лиц. То есть их иммунитеты и привилегии носят функциональный (служебный) характер и распространяются только на действия, совершаемые консульскими служащими при исполнении своих функциональных обязанностей.

Но, говоря об иммунитетах, этой статьей Конвенции ограничиваться невозможно. Дело в том, что в ст. 72 сказано:

" … при применении положений настоящей Конвенции страна пребывания не должна проводить дискриминации между государствами, однако не считается, что имеет место дискриминация, если страна пребывания применяет какое-либо из положений настоящей Конвенции ограничительно, ввиду ограничительного применения этого положения к его консульским учреждениям в представляемом государстве или если по обычаю или по соглашению государства предоставляют друг другу режим, более благоприятный, чем тот, который требуется положениями настоящей Конвенции…" .

Это положение, по сути, привело к тому, что иммунитеты и привилегии, как консульских должностных лиц, так и консульских служащих и работников обслуживающего персонала разных стран в одном и том же государстве пребывания значительно отличаются друг от друга, что отражено в двусторонних консульских конвенциях.

Двусторонние консульские конвенции не едины даже в делении работников консульских учреждений на категории, не говоря уже о разнице в предоставляемых иммунитетах и привилегиях. Рассмотрим эти вопросы более подробно на примере договоров.

Так, Венская конвенция 1963 г. делит работников консульского учреждения на три категории: консульские должностные лица, консульские служащие и обслуживающий персонал. Конвенции же России с Монголией, КНДР, США, Великобританией, Финляндией, Японией, Швецией, Норвегией, Мали и др. подразделяют работников консульского учреждения на две категории: консульские должностные лица и сотрудники консульского учреждения. То есть в них не проводится разницы, например, между иммунитетами шифровальщика и садовника.

Заключение

Консульское право, совокупность принципов и норм (как внутреннего законодательства государства, так и международного права), регулирующих деятельность консулов. Каждое государство определяет объём функций своих консульских представителей с учётом законодательства страны пребывания. Главным источником Консульского права являются заключаемые отдельными государствами многочисленные консульские конвенции, определяющие правовое положение консулов, и основные правила осуществления ими своих функций.

В моей работе проанализированы эти современные положения о консульских привилегиях и иммунитетах, приведены примеры соответствующих статей, законодательств, в работе можно увидеть, каким образом консульское право регулирует деятельность консульских лиц и учреждении.

1. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

2. Двусторонние консульские конвенции СССР и РФ

3. Конституционная конвенция РФ

4. Ганюшкин Б. В. Неприкосновенность личности работников консульских учреждений, Московский журнал международного права № 4, 2000

5. Смирнов Ю. М. Курс лекций: дипломатическое и консульское право

6. Кузьмин В. А. Дипломатическая и консульская служба. Екатеринбург, 2001

7. Оппенгейм Л. Международное право

8. Конституционное право РФ: «Основы правового положения человека и гражданина в РФ»

9. Дипломатическое и консульское право: «Институты почетного консула в консульской практике СССР — РФ»

10. Оппенгейм Л. Международные лица. Екатеринбург, 2001

Смирнов Ю. М. Дипломатическое и консульское право.

Кузьмин В.А. дипломатическая и консульская служба. Екатеринбург, 2001

Оппенгейм Л. Международное право.

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

Конституционная конвенция РФ

Ганюшкин Б. В. Неприкосновенность личности работников консульских учреждений. Московский журнал международного права № 4, 2000

Оппенгейм Л. Международные лица. Екатеринбург, 2001

Конвенция 1963 г., Конституционная конвенция РФ.