Коэффициенты пенсий и пособий (отношение пенсий к предшествующим размерам заработной плате) составляют всего 10−20%, что нельзя признать справедливым способом организации социального страхования.
В число важнейших системных препятствий на пути формирования социального страхования в России специалисты и ученые, а также эксперты Международной организации труда включают:
отсутствие национальной доктрины формирования институтов социального страхования, возможности развития которых были бы научно обоснованы и органично увязаны с системами заработной платы и налоговыми системами, состоянием и политикой на рынке труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем;
сохранение правового закрепления собственности средств обязательного социального страхования за государством, что деформирует весь массив правоотношений в этой сфере, лишает работников и членов их семей законного, юридически закрепленного права на этот ключевой ресурс их социальной защиты, понижает их статус, превращая собственников этих средств в получателей пособий;
применение архаичной практики социалистического прошлого, когда значительная часть средств внебюджетных фондов включается в состав федерального бюджета, что приводит к их использованию для выплат нестрахового (нецелевого) характера и нарушению принципа адекватности (зависимости) уровня выплачиваемых пособий от размеров страховых взносов;
слабое развитие инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием, что выражается в отсутствии официально утвержденных моделей актуарных расчетов и статусов актуарных центров, в применении ненадлежащей и неполной информационной базы, а также в том, что системы реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной) находятся фактически в зачаточном состоянии.
Кроме того, все еще не обрел законодательной формы ряд видов социального страхования: страхование досрочных пенсий за работу в районах Крайнего Севера, профессиональных пенсий за работу в особо опасных производствах (шахтеры), пенсий за выслугу лет; страхование работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса, самозанятых работников.
Так, по экспертным оценкам, около 15−18 млн человек трудоспособного возраста в малом и среднем бизнесе фактически не охвачены обязательным пенсионным страхованием, еще 6−8 млн. человек, прежде всего занятых в сельском хозяйстве, при существующих условиях не смогут обрести прав для получения пенсий, размеры которых были бы равны прожиточному минимуму пенсионера. Это означает, что уже через 5−10 лет около четверти (а по некоторым оценкам до 40%) получателей пенсий могут рассчитывать только на социальную пенсию, которая составляет всего около трети прожиточного минимума пенсионера.
Таким образом, действующая в России система социальной защиты еще в крайне недостаточной мере использует потенциал института обязательного социального страхования. Пока можно говорить только об отдельных элементах и сегментах социального страхования, для которых в значительной степени характерно применение принципов социального обеспечения и социальной помощи.
При достаточно высокой страховой нагрузке (особенно для работодателей) уровень большинства социальных выплат и, прежде всего, пенсий явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств (табл. 2), т. е. отсутствует должная зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров взносов. Для дисциплинированных плательщиков страховых взносов с заработной платы средних и высоких размеров коэффициент замещения составляет всего 10−20%, что является крайне заниженной величиной.
Таблица 3.
2.
Существующая модель распределения страховых взносов по видам обязательного социального страхования, в % от фонда зарплаты Страхование Работодатели Работники Государство Всего Пенсионное 20,0 — - 20,0 Медицинское 2,8 — - 2,8 Социальное 3,2 — - 3,2 От несчастных случаев на производстве 0,2−8,5 — - 0,9 Итого: 26,2−34,5 — 26,9
Во многом это объясняется тем, что за счет налогообложения фонда оплаты труда в форме единого социального налога (ЕСН) финансируются выплаты как страхового, так и нестрахового характера, что свидетельствует об отсутствии реального разделения системы социального страхования и системы социальной помощи.
Таким образом, сложившаяся за десятилетия социалистическая модель социальной защиты пока остается без существенных изменений. Однако уже сейчас очевидно, что без решения проблемы социального страхования на основе изначально присущих ему принципов организовать эффективную социальную и экономическую политику не удастся.
Предложения по формированию рыночной модели финансирования социального страхования. Построение рыночной финансовой модели социального страхования имеет три взаимоувязанных аспекта:
1) определение источников финансирования как способа привлечения средств, достаточных для гарантированного обеспечения социальной защиты;
2) распределение финансового бремени между основными субъектами страхования;
3) способы использования страховых средств и нахождения оптимальных пропорций распределения и перераспределения ресурсов на основе сочетания принципа эквивалентности (по схеме взносы — выплаты) и солидарной взаимопомощи.
Рыночная модель системы социального страхования базируется на следующих принципиальных положениях:
финансирование обеспечивается в основном за счет включаемых в себестоимость продукции работников взносов работодателей и удерживаемых из зарплаты;
размеры страховых услуг находятся в зависимости от размеров взносов. Только делающие взносы имеют право на получение услуг, которые тем значительнее, чем больше размеры взносов и чем дольше их производят. Особенности демографического и социально-экономического развития России вызывают необходимость смешанного финансирования пенсионного и других видов социального страхования с помощью методов льготного пенсионного обеспечения (за счет средств работодателей и государства).
Важным элементом предлагаемой экономической модели социального страхования является перераспределение ответственности основных субъектов социального страхования.
Формирование средств на социальное страхование предлагается организовать из трех источников: большую часть следует оплачивать работодателям (примерно 60% от всего объема), а оставшуюся распределить между работниками и государством.
Доля отдельных источников финансирования определяет сам характер системы страховых выплат: взносы выражают ее страховые принципы, а участие государства символизирует идею солидарности перед лицом потребностей, удовлетворение которых невозможно обеспечить лишь за счет страховых взносов, что заставляет обращаться к дофинансированию систем из государственных источников. Страховые взносы работодателей и самих застрахованных прежде всего играют роль источника, обеспечивающего выплату компенсаций за утрату дохода пропорционально его величине, а средства государства предназначаются для выплат всеобщего характера и обеспечения минимального уровня страховых пособий, если для этого недостает поступающих страховых взносов.
Таблица 3.
3.
Предлагаемое распределение страховых взносов в фонды обязательного социального страхования, в % от фонда зарплаты Страхование Работодатели Работники Государство Всего Пенсионное 12 4 4 (социальные пенсии) 20,0 Профессиональных и региональных пенсий в среднем 2 (тариф гибкий: от 0,1 до 10,0) 1 2 (шахтеры, горняки и др. работающие в экстремальных условиях) 5,0 По болезни 3,5 0,5 1 (пособия по уходу за ребенком, оздоровление застрахованных) 5,0 Медицинское 2,5 0,5 2 (неработающие члены общества) 5,0 От несчастных случаев на производстве в среднем 1 (тариф гибкий: от 0,5 до 10) — — 1,0 По безработице 1 0,5 1 2,5 По уходу 0,5 0,5 1 2,0 Итого 22,5 7,0 11 40,5
С учетом перечисленных аргументов, выполненных макроэкономических расчетов и зарубежного опыта нами предлагается следующая экономическая модель социального страхования для России (табл. 3.3)
Эта более дифференцированная структура системы социального страхования в большей степени обеспечивает учет природы риска, что крайне важно для точного расчета финансовых средств, необходимых для страхования, и более высокий уровень социальной защиты, а также исключает скрытое перераспределение финансовых средств, неизбежное при применении объединенных систем.
Предложенная функциональная структура социального страхования позволит повысить уровень целевого распределения страховых средств в соответствии с уровнем и необходимостью компенсации социальных рисков и обеспечивает решение следующих основных задач:
минимальные размеры страховых пенсий и пособий должны поэтапно повышаться, чтобы в обозримой перспективе (5−7 лет) их размер приблизился к прожиточному минимуму пенсионера и получателей пособий;
средние размеры пенсий и пособий могут быть повышены за этот же период до уровня 140−150% прожиточного минимума;
максимальные размеры выплат по страхованию будут соизмеримы с коэффициентом замещения не ниже 50−60% предыдущего заработка.
Тем самым будут созданы предпосылки для формирования механизмов социального страхования, позволяющих существенно повысить уровень пенсий и выплат, качество жизни населения, а также привести уровень социальных гарантий застрахованных россиян в соответствие с уровнем международных требований (табл. 3.4).
Важнейшей задачей формирования новой модели социального страхования является перераспределение ответственности основных субъектов социального страхования: работодателей, государства и работников.
Непременным условием для этого должны послужить нормативные (законодательные) и договорные формы повышения заработной платы низкооплачиваемых работников, а также выравнивание ее размеров у крайних децильных групп, во всяком случае, до соотношения 1:
10.
Таблица 3.
4.
Размеры социальных гарантий застрахованным, в % от размера заработной платы Виды выплат Россия на начало 2005 г. Международные стандарты, конвенции МОТ Россия, в предлагаемой модели финансового обеспечения Пенсии средние размеры -30% после 40 лет уплаты взносов минимальные -40% после 30 лет уплаты взносов средние размеры -40% после 30 лет уплаты взносов; 60% после 40 лет уплаты взносов Пособия по временной утрате трудоспособности средние размеры -50−80% минимальныепри наличии иждивенцев 55% стандартные -80−90% Пособия по безработице средние -10−20% Минимальные 40−55% стандартные -50−60% Гарантии оказания медицинской помощи и компенсации расходов на оплату лекарств 10−50% 70% — при амбулаторном лечении; 100% — при стационарном лечении 75% — при амбулаторном лечении; 100% — при стационарном лечении Государство должно научиться решать задачи борьбы с бедностью путем формирования налоговых (нестраховых) механизмов, позволяющих обеспечивать базовый уровень социальной защиты (социальные пенсии, пособия и медицинская помощь) и предохраняющих население от нищеты, а также проводить активную государственную политику на рынке труда (повышение занятости).
Введение
страховых платежей для работников и участие в финансировании социального страхования государства позволит снизить страховую нагрузку работодателей, повысить личную ответственность работников и оптимизировать весь массив экономических интересов в этой сфере.
Кроме того, предлагается ввести новые виды социального страхования:
страхование профессиональных и региональных пенсий, что позволит финансово обеспечить существующие виды досрочных пенсий (за работу во вредных условиях труда и «северных» пенсий);
страхование по безработице, которое будет решать задачи профессионального переобучения и трудоустройства безработных;
страхование по уходу одиноких пенсионеров, инвалидов и других категорий населения, нуждающихся в регулярной и систематической помощи на дому.
Новая модель социального страхования потребует демократизации управления социальным страхованием. Для этого необходимо разработать и принять федеральный закон о товариществах взаимного страхования.
Заключение
Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Фонд социального страхования РФ — специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ, управляющее средствами государственного социального страхования на всей территории РФ. Является юридическим лицом. Денежные средства и имущество Фонда находятся в федеральной собственности.
Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
На протяжении 8 лет наблюдается увеличение как доходов, так и расходов Фонда социального страхования: доходы увеличились на 28%, а расходы — на 25%.
Начиная с 2004 года наблюдается превышение расходов над доходами, в 2004 году эта разница уже составляет 28 687 432,0 тыс. руб.
Основную часть доходов Фонда социального страхования составляют основные доходы (26%), доходы от налогов и взносов на социальные нужды (20%), единый социальный налог (15%) и ЕСН, зачисляемый в Фонд социального страхования РФ (15%).
Фонд социального страхования расходует больше всего средств на социальную политику (26%), социальное обеспечение населения (23%) и социальное страхование (22%).
В целях повышения эффективности социального страхования необходимо:
исключить из системы социального страхования все нестраховые платежи;
осуществить инвентаризацию обязательств и на этой основе реализовать мероприятия по обеспечению баланса доходов и расходов ФСС, повысить эффективность администрирования доходов и расходов.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.19 993г.) в ред. от 30.
12.2006г. № 6-ФКЗ //
http://www.consultant.ru.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998г. № 145-ФЗ в ред. от 30.
12.2006г. № 265-ФЗ //
http://www.consultant.ru.
Постановление Правительства Российской Федерации «О фонде социального страхования Российской Федерации» от 12.
02.1994г. № 101 в ред. от 02.
08.2005г. № 484 //
http://www.consultant.ru.
Федеральный закон «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» от 29.
12.2006г. № 255-ФЗ //
http://www.consultant.ru
Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.
07.1998г. № 125-ФЗ в ред. от 29.
12.2006г. № 234-ФЗ //
http://www.consultant.ru
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Фонда социального страхования на 2000 год» от 02.
01.2000г. № 24-ФЗ в ред. от 24.
12.2002г. № 176-ФЗ //
http://www.consultant.ru.
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Фонда социального страхования на 2001 год» от 12.
02.2001г. № 7-ФЗ в ред. от 19.
12.2006г. № 234-ФЗ //
http://www.consultant.ru.
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Фонда социального страхования на 2002 год» от 11.
02.2002г. № 17-ФЗ в ред. от 22.
03.2007г. № 4-П //
http://www.consultant.ru.
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Фонда социального страхования на 2003 год» от 08.
02.2003г. № 25-ФЗ в ред. от 19.
12.2006г. № 234-ФЗ //
http://www.consultant.ru.
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Фонда социального страхования на 2004 год» от 08.
12.2003г. № 166-ФЗ в ред. от 29.
12.2004г. № 202-ФЗ //
http://www.consultant.ru.
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Фонда социального страхования на 2005 год» от 29.
12.2004г. № 202-ФЗ в ред. от 12.
06.2006г. № 86-ФЗ //
http://www.consultant.ru.
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Фонда социального страхования на 2006 год» от 22.
12.2005г. № 173-ФЗ в ред. от 19.
12.2006г. № 234-ФЗ //
http://www.consultant.ru.
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Фонда социального страхования на 2007 год» от 19.
12.2006г. № 234-ФЗ в ред. от 22.
03.2007г. № 4-П //
http://www.consultant.ru.
Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.
05.1995г. № 81-ФЗ в ред. от 05.
12.2006г. № 207-ФЗ //
http://www.consultant.ru
Федеральный закон Российской Федерации «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год» от 19.
12.2006г. № 235-ФЗ //
http://www.consultant.ru
Указ Президента Российской Федерации «О фонде социального страхования в Российской Федерации» от 07.
08.1992г. № 822 в ред. от 05.
08.1995г. № 819 //
http://www.consultant.ru
Бабич А.М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. — М.: Финансы, 2007. — 382 с.
Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 375 с.
О государственных внебюджетных социальных фондах // Общество и экономики. № 12, 2003.
О государственных внебюджетных социальных фондах // Общество и экономики. № 12, 2003.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998г. № 145-ФЗ в ред. от 30.
12.2006г. № 265-ФЗ //
http://www.consultant.ru. Ст. 13.
Там же. Ст. 143.
Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ИНФРА-М, 2006. С. 211.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998г. № 145-ФЗ в ред. от 30.
12.2006г. № 265-ФЗ //
http://www.consultant.ru. Ст. 147.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.19 993г.) в ред. от 30.
12.2006г. № 6-ФКЗ //
http://www.consultant.ru.
Постановление Правительства Российской Федерации «О фонде социального страхования Российской Федерации» от 12.
02.1994г. № 101 в ред. от 02.
08.2005г. № 484 //
http://www.consultant.ru. П. 1.
Постановление Правительства Российской Федерации «О фонде социального страхования Российской Федерации» от 12.
02.1994г. № 101 в ред. от 02.
08.2005г. № 484 //
http://www.consultant.ru. П. 6.
Указ Президента Российской Федерации «О фонде социального страхования в Российской Федерации» от 07.
08.1992г. № 822 в ред. от 05.
08.1995г. № 819 //
http://www.consultant.ru
Федеральный закон «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» от 29.
12.2006г. № 255-ФЗ //
http://www.consultant.ru
Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.
05.1995г. № 81-ФЗ в ред. от 05.
12.2006г. № 207-ФЗ //
http://www.consultant.ru
Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.
07.1998г. № 125-ФЗ в ред. от 29.
12.2006г. № 234-ФЗ //
http://www.consultant.ru
Федеральный закон Российской Федерации «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год» от 19.
12.2006г. № 235-ФЗ //
http://www.consultant.ru
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Фонда социального страхования на 2000 год» от 02.
01.2000г. № 24-ФЗ в ред. от 24.
12.2002г. № 176-ФЗ //
http://www.consultant.ru. Ст. 1.
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Фонда социального страхования на 2001 год» от 12.
02.2001г. № 7-ФЗ в ред. от 19.
12.2006г. № 234-ФЗ //
http://www.consultant.ru. Ст. 1.
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Фонда социального страхования на 2002 год» от 11.
02.2002г. № 17-ФЗ в ред. от 22.
03.2007г. № 4-П //
http://www.consultant.ru. Ст. 1.
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Фонда социального страхования на 2003 год» от 08.
02.2003г. № 25-ФЗ в ред. от 19.
12.2006г. № 234-ФЗ //
http://www.consultant.ru. Ст. 1.
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Фонда социального страхования на 2004 год» от 08.
12.2003г. № 166-ФЗ в ред. от 29.
12.2004г. № 202-ФЗ //
http://www.consultant.ru. Ст. 1.
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Фонда социального страхования на 2005 год» от 29.
12.2004г. № 202-ФЗ в ред. от 12.
06.2006г. № 86-ФЗ //
http://www.consultant.ru. Ст. 1.
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Фонда социального страхования на 2006 год» от 22.
12.2005г. № 173-ФЗ в ред. от 19.
12.2006г. № 234-ФЗ //
http://www.consultant.ru. Ст. 1.
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Фонда социального страхования на 2007 год» от 19.
12.2006г. № 234-ФЗ в ред. от 22.
03.2007г. № 4-П //
http://www.consultant.ru. Ст. 1.
Постановление Правительства Российской Федерации «О фонде социального страхования Российской Федерации» от 12.
02.1994г. № 101 в ред. от 02.
08.2005г. № 484 //
http://www.consultant.ru.
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Фонда социального страхования на 2007 год» от 19.
12.2006г. № 234-ФЗ в ред. от 22.
03.2007г. № 4-П //
http://www.consultant.ru. Приложение 2.
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Фонда социального страхования на 2007 год» от 19.
12.2006г. № 234-ФЗ в ред. от 22.
03.2007г. № 4-П //
http://www.consultant.ru. Приложение 3.
