Социальная защита и социальные гарантии государственных служащих

Например, в соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование социального обслуживания населения, при этом устанавливают государственные стандарты. Согласно Закону «О занятости населения» органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обеспечивают временную занятость населения путем организации общественных работ. Кроме того, субъекты РФ вправе также устанавливать условия и порядок выплаты пособия по безработице, усиливающие социальную защиту граждан. На основании Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» (2001 г.) субъектам РФ предоставлено право устанавливать условия назначения пенсии государственным служащим этих субъектов и т. д.

Общим для законодательства субъектов РФ о госслужбе является закрепление «за собой» полномочий по регулированию собственными актами вопросов, регламентация которых осуществляется только федеральными законами. Так, согласно п. 2 ст.4 Закона Республики Бурятия правовое регулирование отдельных видов государственной службы осуществляется соответствующими законодательными актами Российской Федерации и Республики Бурятия, что прямо противоречит п. 2 ст.4 Федерального закона, в соответствии с которым регулирование данного вопроса осуществляется только федеральными законами. Более того, к ведению Республики Бурятия отнесено даже законодательство о федеральной государственной службе, чем нарушается п." т" ст. 71 Конституции РФ, относящий данный вопрос к исключительному ведению Российской Федерации.

Безусловно, в актах субъектов Российской Федерации есть и нормы, с одной стороны, вписывающиеся в правовой режим регулирования государственной службы, а с другой, — содержащие положения, детализирующие и развивающие нормы, закрепленные федеральным законодательством. Это в первую очередь относится к регламентации социальных льгот и гарантий, дополнительных квалификационных требований, предъявляемых к госслужащим.

Типичным для законодательных актов субъектов РФ в сфере госслужбы является подробная регламентация гарантий государственных служащих, перечень которых расширен по сравнению с Федеральным законом. Есть все основания говорить о более высокой степени социальной защищенности служащих субъектов РФ по сравнению с федеральными госслужащими: специальные федеральные законы, конкретизирующие содержание социальных льгот для федеральных госслужащих, пока еще не приняты, тогда как в законах краев, областей и республик о государственной службе содержатся нормы прямого действия по указанным вопросам.

К примеру, госслужащему города Москвы гарантируются, помимо льгот, предоставленных Федеральным законом, бесплатная или льготная путевка с оплатой проезда к месту отдыха и обратно; бесплатное медицинское обслуживание его и членов семьи; льготный размер пенсии (до 80% денежного содержания по должности); бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта; 50%-ная скидка в оплате жилищных услуг; предоставление жилой площади при стаже не менее 10 лет и т. п.

Актами республик предусмотрена, помимо указанных гарантий, выплата единовременных пособий в случае гибели госслужащего (в размере годового денежного содержания) или повреждения здоровья (ст. 13 Закона Республики Марий Эл); возмещение госслужащему или членам семьи в полном объеме ущерба, причиненного в связи с его деятельностью, уничтожением или повреждением его имущества (п. 9 ст.13 Закона Республики Башкортостан).

Закрепление в актах субъектов РФ дополнительных гарантий государственных служащих за счет средств соответствующих краевых, областных или республиканских бюджетов позволяет значительно улучшить материальное и социальное обеспечение служащих аппарата государственных органов и тем самым привлечь к работе наиболее квалифицированных специалистов.

Процесс формирования собственной системы социальной защиты госслужащих РФ заслуживает пристального внимания и положительной оценки. Впрочем, если диспропорция в оплате труда, иных материальных гарантиях между госслужащими субъектов РФ и федеральными госслужащими будет сохраняться на достаточно высоком уровне, то с особой остротой встанет вопрос оттока госслужащих из федеральных органов власти в органы власти субъектов Российской Федерации. Решить проблему можно только в случае достижения паритета социального и материального обеспечения должностей федеральных госслужащих и служащих субъектов РФ при некоторой дифференциации уровня оплаты, связанной с особыми условиями службы, стажем работы, квалификационным разрядом и другими индивидуальными факторами.

Таким образом, разграничение сфер исключительной и совместной компетенции Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных органов должно обеспечить комплексную социальную защиту населения. При этом распределение и перераспределение социальных функций между федеральным, региональным и местным уровнями должны подкрепляться соответствующими источниками финансирования в рамках бюджетной системы РФ. Источниками финансирования тех или иных видов социального обеспечения соответственно выступают государственные бюджеты (федеральный и субъектов РФ) и местные бюджеты. Нарушение принципа сбалансированности социального обеспечения по уровням его регулирования (федеральный, региональный и местный) неизбежно повлечет социальное неравенство. Яркий пример — реализация упомянутого Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, который вызвал «поток» обращений граждан в Конституционный Суд РФ. Сама по себе идея переноса центра тяжести распределения форм социальной помощи населению с федерального уровня на региональный вполне обоснованна исходя из адресности этого вида социального обеспечения и учета уровня жизни, условий, сложившихся в данном регионе. Конституционный Суд в этой части особо подчеркнул, что при переходе к новому правовому регулированию мер социальной поддержки (от федерального уровня к региональному) должны быть предусмотрены соответствующие правовые механизмы, позволяющие обеспечить сохранение достигнутого уровня защиты прав и свобод граждан, гарантий их социальной защищенности, и созданы необходимые, в том числе финансовые, условия для надлежащего осуществления субъектами РФ мер социальной поддержки.

В заключение отметим: правовое регулирование государственной службы в субъектах Российской Федерации может и должно строиться исходя из установленного Конституцией РФ режима госслужбы Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Обновление законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе призвано обеспечить единство и эффективность деятельности органов государственной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Статья 11 ТК, определяя пределы воздействия трудового законодательства по кругу лиц, не включает в число своих субъектов только военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. Тем самым, можно сделать вывод, что ТК распространяет свое действие на гражданских служащих в полном объеме. Правда, с учетом положений Закона N 79-ФЗ.

Часть 5 ст. 11 ТК предусматривает, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются ТК и иными федеральными законами. ТК закрепил специфику статуса гражданских служащих в связи с отдельными условиями реализации их прав на труд лишь в области социально-партнерских отношении и порядка разрешения коллективных трудовых споров. Таким образом, следует констатировать, что принципиальный вопрос о пределах регулирования отношений гражданской службы законодательством о труде и законодательством о государственной службе до конца еще не решен.

Важную роль в регулировании отношений, связанных с гражданской службой, играют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Конституция РФ Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 29 марта, 23 июля 2008 г.)

Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. — М.: Призма, 2007.

Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. В. А. Козбаненко, Д. А. Медведева. — СПб.: Питер, 2007.

Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. — М.: Банки и биржи, 2007.

Оганян М. Г. Правовой статус государственных служащих — центральный элемент эффективного функционирования государственной службы. Конституция. Гражданин. Общество: труды Международного института управления. Вып. 2. — М.: Республика, 2005.

Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю. Н. Аверьянов. — М.: Юстицинформ, 2006.

Фомина С. В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права, N 4, апрель 2007 г.

Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе // Российская юстиция, № 7, 2007.

Шпаковский Ю.Г., Романов Е. Ю. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. 2005. N 3.

Фомина С. В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права, N 4, апрель 2007 г.

Конституция РФ

Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю. Н. Аверьянов. — М.: Юстицинформ, 2006. С. 363.

Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. — М.: Призма, 2007. С. 12.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 29 марта, 23 июля 2008 г.)

Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. — М.: Банки и биржи, 2007. С. 159.

Оганян М. Г. Правовой статус государственных служащих — центральный элемент эффективного функционирования государственной службы. Конституция. Гражданин. Общество: труды Международного института управления. Вып.

2. — М.: Республика, 2005. С.

17.

Шпаковский Ю.Г., Романов Е. Ю. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. 2005. N 3. С. 25.

Фомина С. В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права, N 4, апрель 2007 г.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 29 марта, 23 июля 2008 г.)

Оганян М. Г. Правовой статус государственных служащих — центральный элемент эффективного функционирования государственной службы. Конституция. Гражданин. Общество: труды Международного института управления. Вып. 2. — М.: Республика, 2005.

Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. — М.: Банки и биржи, 2007.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 29 марта, 23 июля 2008 г.)

Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. В. А. Козбаненко, Д. А. Медведева. — СПб.: Питер, 2007.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 29 марта, 23 июля 2008 г.)

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 29 марта, 23 июля 2008 г.)

Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. В. А. Козбаненко, Д. А. Медведева. — СПб.: Питер, 2007.

Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. В. А. Козбаненко, Д. А. Медведева. — СПб.: Питер, 2007.

Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе // Российская юстиция, № 7, 2007.

Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе // Российская юстиция, № 7, 2007.

Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе // Российская юстиция, № 7, 2007.

Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе // Российская юстиция, № 7, 2007.