Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В целом Президентом РФ принимается значительное число указов и распоряжений в сфере взаимодействия общества и природы.
б) В соответствии с Конституцией России нормотворческая компетенция Правительства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды существенным образом отличается от компетенции Президента. Согласно ст. 115 Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Это положение, вытекающее из принципа разделения властей, означает, что правительство может создать норму права лишь в рамках делегированного нормотворчества, когда необходимость принятия правительственного постановления или распоряжения вытекает из актов более высокого иерархического уровня. Правительство принимает свои акты, создавая источники экологического права, если это предусмотрено в законе или указе Президента или если это необходимо для выполнения возложенной на Правительство функции. Так, в ст. 23 Закона «Об охране окружающей природной среды» предусматривается, что порядок экологического страхования и использования экологических фондов устанавливается Правительством РФ.
в) В пределах своей компетенции министерства и ведомства вправе принимать обязательные для исполнения акты. При этом акты специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды, наделенные неведомственной компетенцией, являются обязательными для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц, общественных объединений. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах соответствующей отрасли.
Важную роль играют нормативные акты, принимаемые специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды в соответствующих сферах: службами санэпиднадзора — в области санитарной охраны окружающей среды; Госстандартом России — в области экологической стандартизации продукции массового производства; Госгортехнадзором России — в области промышленной безопасности и безопасного ведения горных работ; Минстроем России — в части выполнения экологических требований при проектировании строительства.
Органы представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализуя предоставленные им Конституцией РФ и федеративными договорами полномочия, принимают (издают) различные по форме и юридической силе нормативные правовые акты, регулирующие на региональном уровне общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Круг ведения субъектов Федерации и органов местного самоуправления определяется законодательными актами об этих органах и отраслевым экологическим законодательством: по землепользованию — Земельным кодексом, по недропользованию — Законом РФ «О недрах», по водопользованию — Водным кодексом, по лесопользованию — Лесным кодексом и т. д. Основное требование, предъявляемое к актам, принимаемым (издаваемым) представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, — соответствие их Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а к актам, принимаемым (издаваемым) органами местного самоуправления, — их соответствие, кроме того, и актам органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации.
Заключение
Говорить о четко сформировавшихся тенденциях развития экологического законодательства сегодня достаточно сложно. Во-первых, отсутствуют достоверные оценки его состояния, сделанные независимыми экспертами. Во-вторых, эти тенденции можно выявлять в качестве текущих, краткосрочных применительно к наиболее неотложным задачам охраны окружающей среды и в качестве перспективных, долгосрочных. В-третьих, эти тенденции могут выглядеть по-разному с учетом того, определяются ли они исходя из интересов отдельного государства (региона) или международного сообщества.
Но тем не менее, учитывая опыт России и ряда других стран, можно говорить о наличии следующих тенденций:
а) кодификации (систематизации) экологического законодательства б) ликвидации пробелов законодательства. В РФ, например, на федеральном уровне до сих пор не приняты законы об охране растительного мира, обращении с опасными веществами, экологической информации, жестоком обращении с животными, питьевой воде и др.
в) детализации правовых предписаний, которая значительно четче проявляется в отношении подзаконных актов (постановлений Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актов), чем Федеральных законов. Применительно к ним, в последние два-три года, пожалуй, складывается обратная тенденция — декларативности правовых предписаний.
г) сужения сферы правового регулирования, что проявляется в разработке и принятии законодательных актов, посвященных узким, частным вопросам, которые в принципе должны быть решены в рамках более крупного акта.
д) дублирования правовых норм. Это, возможно, специфическая тенденция именно российского законотворчества, которая проявляется в нескольких формах.
е) деэкологизации правового регулирования охраны окружающей среды. Она может проявляться в деэкологизации государственной власти и управления, т. е. в процессе снижения заинтересованности государства в решении стоящих перед обществом экологических проблем, выражающемся в отсутствии государственной воли к совершенствованию правового, организационного, экономического, идеологического обеспечения выполнения им своей функции.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993г.) в ред. от 21.
07.2007г. № 5-ФКЗ //
http://www.consultant.ru.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994г. № 51-ФЗ в ред. от 06.
12.2007г. № 333-ФЗ //
http://www.consultant.ru.
Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.
01.2002г. № 7-ФЗ в ред. от 26.
06.2007г. № 118-ФЗ //
http://www.consultant.ru.
Федеральный закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.
03.1999г. № 52-ФЗ в ред. от 01.
12.2007г. № 309-ФЗ //
http://www.consultant.ru.
Белов С.В. и др. Безопасность жизнедеятельности. — М.: Высшая школа, 2007.
Боголюбов С. А. Конституционные основы охраны окружающей среды // Журнал российского права. № 11, 2003.
Бринчук М. М. Право окружающей среды. — М.: Юристъ, 2007.
Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе — Вольф Г. Экологическое право. — М.: Изд-во Эксмо, 2005.
Лопашин В. Н. Экологическая безопасность: проблемы конституционной законности // Государство и право. № 3, 2004.
Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. д.ю.н., проф. Ю. Е. Винокурова. — М.: Издательство «Экзамен», 2006.
Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе — Вольф Г. Экологическое право. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. С. 294.
Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. д.ю.н., проф. Ю. Е. Винокурова. — М.: Издательство «Экзамен», 2006. С. 28.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993г.) в ред. от 21.
07.2007г. № 5-ФКЗ //
http://www.consultant.ru.
Боголюбов С. А. Конституционные основы охраны окружающей среды // Журнал российского права. № 11, 2003. С. 106.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993г.) в ред. от 21.
07.2007г. № 5-ФКЗ //
http://www.consultant.ru. Ст. 71.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993г.) в ред. от 21.
07.2007г. № 5-ФКЗ //
http://www.consultant.ru. Ст. 72.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993г.) в ред. от 21.
07.2007г. № 5-ФКЗ //
http://www.consultant.ru. Ст. 58.
Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.
01.2002г. № 7-ФЗ в ред. от 26.
06.2007г. № 118-ФЗ //
http://www.consultant.ru.
Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.
01.2002г. № 7-ФЗ в ред. от 26.
06.2007г. № 118-ФЗ //
http://www.consultant.ru. Ст. 3.
Там же. Ст. ст. 5−10, 64−69
Там же. Ст. 4.
Там же. Ст. ст. 19−31.
Там же. Ст. ст. 34−57.
Там же. Ст. ст. 11−13.
Там же. Ст. ст. 71−74.
Там же. Ст. ст. 14−18, 77−79.
Федеральный закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.
03.1999г. № 52-ФЗ в ред. от 01.
12.2007г. № 309-ФЗ //
http://www.consultant.ru.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994г. № 51-ФЗ в ред. от 06.
12.2007г. № 333-ФЗ //
http://www.consultant.ru. Ст. 235.
Бринчук М. М. Право окружающей среды. — М.: Юристъ, 2007. С. 125.
Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. д.ю.н., проф. Ю. Е. Винокурова. — М.: Издательство «Экзамен», 2006. С. 32.
