Институт гражданства в РФ: основные направления реформирования

От двойного гражданства следует отличать понятие многогражданства. Это понятие получило свое распространение в связи с возникновением Европейского Союза, «чему предшествовало подписание в Париже в 1951 г. шестью государствами Договора о Европейском объединении угля и стали, а также двух Римских договоров — о создании Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии. С экономической интеграцией объективно связана идея многогражданства».

Многогражданство в этой связи означает возможность гражданина европейского государства — члена Европейского Союза иметь гражданство других государств — участников этого Союза.

С целью упорядочения отношений, вытекающих из многогражданства, в 1963 г. была подготовлена и открыта для подписания Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства. Конвенция предусматривала утрату гражданства одного государства после добровольного приобретения им гражданства другого государства, а также содержала указание на то, что лицам, имеющим гражданство двух и более стран и проживающим за пределами одного из государств, следует отказываться от одного из гражданств.

Конвенция не получила значительного распространения среди европейских государств, ввиду затруднения ее практической реализации, так как многие европейские государства выступили в поддержку двойного гражданства. И в 1997 г. была принята новая Европейская конвенция о гражданстве, которая не создавала препятствий для многогражданства, но и не требовала от государства признавать многогражданство как общий принцип. Конвенция предоставляла лицам, имеющим второе гражданство, равные права на территории проживания.

Права граждан Европейского Союза, содержащиеся в Договоре о Европейском Союзе, включают две их группы:

1) миграционные — право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории другого государства-члена, гражданином которого он является;

2) политические: право участвовать в голосовании и баллотироваться кандидатом на выборы в Европарламент; право избирать и быть избранным в муниципальные органы на равных условиях с гражданами данной страны; право обращаться с жалобами в Европарламент и Уполномоченному по правам человека; право гражданина, находящегося на территории государства, не входящего в Европейский Союз, на дипломатическую защиту со стороны представительства любого государства — члена Европейского Союза.

3.

2. Правовой статус вынужденных переселенцев

«Вынужденным переселенцем является гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или из-за политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка».

В отличие от беженца вынужденный переселенец — это гражданин РФ, покинувший место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ, а равно вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ.

Кроме того, вынужденным переселенцем может быть признано лицо, не имеющее гражданства РФ и покинувшее место постоянного жительства на территории РФ, а также гражданин бывшего СССР, проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, при условии, что он получил статус беженца в РФ и утратил его в связи с приобретением гражданства РФ, но при этом обстоятельства препятствовали данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;

2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;

3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правовое положение вынужденного переселенца сходно со статусом беженца, однако имеет существенные особенности в порядке приобретения этого статуса и в объеме тех преимуществ, которые предоставляются этой категории лиц.

В соответствии с Законом РФ от 18 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» (в редакции от 20 декабря 1995 г.) лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, обязано лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством в территориальный орган миграционной службы по месту своего нового пребывания. Решение о регистрации ходатайства принимаются таким органом в течение 3 дней со дня поступления ходатайства. С момента регистрации данное лицо приобретает право на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи; получение направления на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев; бесплатные медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и др.

Территориальный орган миграционной службы обязан в течение 3 месяцев со дня регистрации ходатайства принять решение о признании лица вынужденным переселенцем. Такой статус предоставляется на 15 лет.

Вынужденный переселенец вправе самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ, может проживать у родственников с их согласия. Правительством РФ создается фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; в федеральном бюджете, бюджетах субъектов РФ выделяются средства на реализацию федеральных и региональных миграционных программ. Этим целям служит постановление Правительства от 28 января 1997 г. N 106 «О предоставлении вынужденным переселенцам долгосрочной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья», а также принятое в его развитие Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев, утвержденное постановлением Правительства от 8 ноября 2000 г. N 845. Положение определяет порядок предоставления долговременной беспроцентной возвратной ссуды гражданам, признанным вынужденными переселенцами, источники и порядок формирования фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев. Положение предусматривает возможность компактных поселений вынужденных переселенцев), содействие в этих целях в строительстве жилья, создания инженерной и социальной инфраструктуры.

Обеспечение статуса вынужденного переселенца является обязанностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Особая роль отводится Федеральной миграционной службе (ее территориальным органам), структурно входящей в состав Министерства внутренних дел РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт гражданства в Российской Федерации занимает одно из важнейших мест в системе конституционного права РФ.

Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Характерным признаком государства является установление института гражданства.

Новым законом «О гражданстве РФ» от 2002 г. введены понятия общего и упрощенного порядка рассмотрения решений по вопросам гражданства; исключены способы приобретения гражданства, такие как приобретении гражданства в порядке признания и в порядке регистрации. Увеличен в качестве обычного условия приема в гражданство срок проживания на территории Российской Федерации до подачи заявления. Выделены льготные условия приема в гражданство в упрощенном порядке. Конкретизирован и значительно расширен перечень оснований отклонения заявлений о приобретении гражданства, а также оснований отказа в выходе из российского гражданства.

В работе были рассмотрены способы приобретения двойного гражданства. Это а) наличия договора со страной, гражданство которой намеревается приобрести данный гражданин, которым предусмотрена возможность приобретения двойного гражданства; б) обращения гражданина с ходатайством в полномочные органы РФ о предоставлении ему двойного гражданства; в) разрешения указанных органов о предоставлении данному гражданину права приобрести двойное гражданство.

Рассмотрели также статус вынужденных переселенцев. Вынужденным переселенцем может быть признано лицо, не имеющее гражданства РФ и покинувшее место постоянного жительства на территории РФ, а также гражданин бывшего СССР, проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, при условии, что он получил статус беженца в РФ и утратил его в связи с приобретением гражданства РФ, но при этом обстоятельства препятствовали данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.

1. Конституция Российской Федерации 12.

12.1993 г.

2. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» № 202- ФЗ от 20.

12. 1995.

3. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ».

4. Федеральный закон от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве РФ».

5. Федеральный Закон «О международных договорах РФ» № 101-ФЗ от 15.

07.95.

6. Государство и право. Журнал. / Под. ред. А. С. Автономова. — № 7. — М.: Наука, 2007.

7. Государство и право. Журнал. / Под. ред. И. А. Иконицкой. — № 1. — М.: Наука, 2007.

8. Правоведение. Журнал. / Под ред. Е. Б. Хохлова. — № 3. — СПб.: Юридический факультет, 2007.

9. Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Норма, 2000.

10. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. — М.: Дашков и К, 2004.

11. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Часть 1. / Под ред. Аведеенковой М. П., Дмитриева Ю. А. — М.: Профобразование, 2002.

12. Ковешников Е. М. Конституционное право РФ. — М.: Норма, 1998.

13. Правоведение: Учебник. / Под ред. Г. В. Мальцева. — М.: РАГС, 2003.

14. Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. Учебник. М.: Былина, 1995.

15. Червонюк В. И. Конституционное право России. — М.: Юрид. лит., 2004.

Червонюк В. И. Конституционное право России. М.: Юрид. лит. 2004. С. 166.

Федеральный закон от 31.

05.2002 г. «О гражданстве РФ». Ст. 5.

Конституция Российской Федерации 1993 г. Ст. 6.

Червонюк В. И. Конституционное право России. М.: Юрид. лит. 2004. С. 167.

Стрекозов В. Г. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. Учебник. М.: Былина. 1995. С. 105.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ». Ст. 7.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ». Ст. 9.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ». Ст. 12.

Червонюк В. И. Конституционное право России. М.: Юрид. лит. 2004. с.

169.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ». Ст. 13, ч.1 п. «а».

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ». Ст. 15.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ». Ст. 17.

Закон РФ «О гражданстве» от 28.

11.1991 г., с. 13.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ». Ст. 28 п. 1.

Червонюк В. И. Конституционное право России. М.: Юрид. лит. 2004. с.

175.

Закон РФ «О вынужденных переселенцах» № 202- ФЗ от 20.

12. 1995. С. 1.