Конституционно-правовая характеристика Российской Федерации как социального государства

Актуальность темы

исследования. Конституция 1993 г. определила новые принципы взаимодействия между личностью, обществом и государством. В качестве основ конституционного строя нашли закрепление такие характеристики государства как демократическое федеративное правовое с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти объявлен многонациональный народ Российской Федерации, по-новому определён статус личности. Вторая статья Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Указанные положения Основного закона позволили закрепить в статье седьмой норму о том, что Российская Федерация является социальным государством.

Значение приведённых положений определяется тем, что они включены в число основ конституционного строя РФ, составляют ту базу, на которой выстраиваются не только остальные нормы Конституции, но и всё отраслевое законодательство, осуществляется правоприменительная деятельность. Они представляют собой непреложные конституционные ценности, на основе которых взаимодействуют государство и личность — взаимосвязи, имеющие решающее значение для государства, обозначившего себя как социальное. Провозглашение социального характера государства предполагает его активное участие в жизни общества, личности не только в экономической области, но и в духовной, культурной сфере, поскольку достойная жизнь и свободное развитие невозможны без мировоззренческой основы. Социальное государство предполагает такой тип взаимодействия государства с личностью, при котором человек является не только объектом государственной политики, но и является субъектом, то есть активным участником, не придерживающимся политики иждивенчества во взаимодействии с государством.

Бесспорно, в момент принятия и вступления в силу Конституции Российская Федерация фактически не являлась, да и на сегодняшний день не является, действительно социальным государством. Основываясь на научных разработках идеи социального государства, анализе практики претворения в жизнь её положений, можно сделать вывод, что данное понятие является весьма сложным и многоплановым, а трудности в его понимании изначально связаны с неоднозначностью самой трактовки социального. Слишком широкое понимание приводит к невозможности выработки критериев, которым должно соответствовать социальное государство и в соответствии с которыми можно оценить проводимую им политику. Характеристика государства как социального находит выражение в том, что Конституция РФ в главе второй закрепляет целый комплекс социальных прав человека и гражданина, которые традиционно относят ко второму поколению прав и свобод человека и гражданина. На государство возлагается обязанность по их признанию, соблюдению и защите. В статье седьмой Конституции РФ определяются основные направления деятельности государства, надлежащая реализация которых позволит признать Россию действительно социальным государством. Всё это предусматривает необходимость создания и системы гарантий указанной группы прав человека и гражданина, которая также может рассматриваться как критерий действительности социальности государства.

Непременным условием становления социального государства является формирование гражданского общества, только усилиями государства невозможно обеспечить достойную жизнь личности, общества с точки зрения идеи о социальном характере государства. В связи с этим, является актуальным исследование возможностей использования ресурсов гражданского общества в целях более эффективной реализации положений, отражающих сущностные характеристики социального государства.

Сложность в исследовании феномена социального государства состоит также в том, что требуется использование знаний не только в области юриспруденции, но и в сфере экономики, политики, социологии, истории. Анализ предпосылок формирования рассматриваемого института в РФ, учёт накопленного исторического опыта помогает выработать конкретные предложения, наиболее эффективные именно для Российского государства, позволяет достичь цели социального государства — избежать разрешения социальных конфликтов революционным путём, обеспечить экономический и социальный прогресс посредством создания государством условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Всё это свидетельствует о бесспорной актуальности выбранной темы исследования. При выборе темы учитывалась не только актуальность, но и состояние разработанности.

В научной литературе неоднократно рассматривались вопросы, связанные с идеей социального государства. Зачастую их разработка осуществлялась в рамках экономических наук и социологических исследований. Правовой подход при этом чаще всего сводился к анализу социальной функции государства. В рамках настоящей работы исследуется нормативная составляющая понимания социального государства, формально-юридическое закрепление его сущностных характеристик на конституционном уровне, взаимосвязь принципа социального государства с иными положениями основ конституционного строя, основными правами и свободами человека и гражданина, а также возможности использования ресурсов гражданского общества с целью построения действительного социального государства в России.

Теоретическую основу исследования составила юридическая, политико-правовая, философская и социологическая литература.

В работе широко использованы труды отечественных учёных в области общей теории права: С. С. Алексеева, С. А. Комарова, В. М. Корельского, A.B. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, B.C. Нерсесянца, А. Ф. Черданцева и других. А также труды учёных, непосредственно обращавшихся к исследованию вопросов социального государства: Б. Н. Алейникова, C.B. Бабаева, H.A. Баиевой, В. Г. Вишнякова, З. Ш. Гафурова, C.B. Калашникова, С. Е. Коробова, JI.H. Кочетковой, В. В. Кочеткова, Б. А. Куркина, А. Х. Маликова, И. Б. Орлова, A. J1. Пашукова, В. Н. Расторгуева, В. Ройка, И. Л. Честнова, В. Е. Чиркина, и других. Вопросы, касающиеся социальных прав человека и гражданина рассматривали М. И. Абдуллаев, М. В. Баглай, Н. С. Бондарь, Л. Д. Воеводин, А. Ю. Кабалкин, Е. И. Козлова, O.E. Кута-фин, Е. А. Лукашева, A.A. Мишин, О. И. Тиунов, В. А. Туманов и др. В отечественной экономической науке вопросы социального развития и качества жизни исследовали С. Айвазян, В. Бобков, Н. Зубаревич, В. Майер, П. Мстиславский, В. Райцин, Н. Римашевская, Р. Рывкина и другие.

Проблемы понимания сущности и формирования социального государства нашли отражение в диссертациях на соискание учёной степени в области политических, экономических и социологических наук Александровой O.A., Гапоненко Л. Б., Калашникова C.B., Моисеенко Т. В., Сочневой E.H., Уманцева О. П., в области юридических наук по теории и истории государства и права Баклановой Е. В., Бычек Т. В., Евстратова А. Э., Гурлева A.B., Жильской Л. В., Мазаевой Е. С., Нечаевой Е. Г., Щербакова A.B., и в сфере конституционного права Аристова Е. В., Галу-стовой K.P., Македонской Ж. Х., Осейчук В. И., Сигарева A.B., Старшовой У. А., Феоктистова A.B., и других. Также использованы научные статьи, монографии, материалы докладов на научно-практических конференциях, сведения, полученные посредством сети Интернет, справочно-поисковых систем «Консультант плюс» и «Гарант».

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, материалы правоприменительной практики.

Нормативной основой диссертационного исследования послужили международно-правовые документы, затрагивающие права человека, принятые в рамках ООН, Европейская социальная хартия 1996 г., конвенции и другие акты, принятые в рамках Содружества Независимых Государств, Конституция Российской Федерации 1993 г., российское конституционное, трудовое, семейное законодательство, законодательство в сфере социального обеспечения.

Целью настоящей работы является исследование теоретических и нормативных основ характеристики Российской Федерации как социального государства, практики их реализации, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:

— провести анализ теории социального государства и ее нормативно-правового закрепления в конституционном законодательстве Российской Федерации;

— выявить взаимосвязи конституционного положения о социальном государстве с другими положениями основ конституционного строя России;

— проанализировать особенности отражения социального характера Российского государства в основных направлениях государственной политики;

— исследовать специфику системы «личность — государство» в рамках концепции социальной государственности России, в том числе через институт основных социальных прав человека и гражданина;

— проанализировать возможности использования институтов гражданского общества в целях формирования действительного социального государства в Российской Федерации;

— разработать предложения по формированию социальной государственности в России.

Объектом исследования является система объективно существующих и урегулированных нормами конституционного права общественных отношений, складывающаяся в процессе становления и развития социального государства в Российской Федерации, реализации конституционных положений о социальном характере Российского государства.

Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы, закрепляющие и регламентирующие характеристику Российской Федерации как социального государства, основы его взаимодействия с личностью.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс общенаучных (диалектический метод, анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и аналогия) и частно-научных методов (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, конкретно-социологический методы, а также метод правового моделирования).

Научная новизна работы заключается в том, что впервые с позиций науки конституционного права предпринята попытка комплексного исследования процесса формирования идеи социального государства, его сущностных характеристик и особенностей конституционно-правового закрепления. Акцентировано внимание на теоретико-правовой и практической взаимообусловленности и взаимосвязи принципа социального государства с иными основами конституционного строя: правовым характером государства, принципами федеративного устройства Российской Федерации, принципами, определяющими основы взаимоотношений государства и личности, экономическими основами жизни общества и государства. Это позволило выявить неразрывную связь социального государства и гражданского общества не только в сфере признания и защиты прав и свобод человека и гражданина, но и в сфере взаимных обязанностей государства и общества, государства и личности. Проанализированы возможности, «потенциал» участия институтов гражданского общества в процессе формирования действительного социального государства в России. Изучены вопросы отражения социальной характеристики государства в определении основных направлений государственной политики Российской Федерации.

Научная новизна отражена в представленных и обоснованных положениях, выносимых на защиту, в рекомендациях по совершенствованию законодательства в сфере взаимодействия органов государственной власти в области правотворчества и правоприменения с Общественной палатой РФ и Уполномоченным по правам человека.

На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:

1. Применительно к теории социального государства понятие социальности необходимо рассматривать как определённый тип взаимодействия личности и государства, основанный на признании того, что человек является не только объектом воздействия государства через реализацию основных направлений государственной социальной политики, но и субъектом таких взаимоотношений, то есть активным участником, что исключает политику иждивенчества во взаимодействии личности с государством. Такой тип взаимоотношений между государством и личностью направлен на недопущение разрешения социальных конфликтов революционным путём, обеспечивает экономический и социальный прогресс посредством создания государством условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В системе взаимоотношений личности и государства в социальной сфере личность, также как государство, наделяется не только правами, но и обязанностями.

2. Содержательное нормативное наполнение положения «Россия — социальное государство» должно зависеть от характера потребностей личности, общества, исходя из исторического этапа развития, поскольку критерием социальности государства должны выступать не возможности государства, а потребности личности, общества в целом. Деятельность государства должна быть направлена не на установление большого числа льгот, пособий и других видов социальной помощи как можно более широким слоям населения, а на создание таких условий жизни общества, при которых обеспечивается способность человека достойно жить и свободно развиваться. Государство должно выступать как гарант потенциально возможной помощи социально незащищённым слоям населения. Историческое, политическое, экономическое, социальное, культурное наследие должно являться идейной (идеологической) основой разработки задач, разрешение которых позволит России стать действительно социальным государством.

3. Понятие социального государства предполагает соответствующую мировоззренческую основу, поскольку «достойная жизнь и свободное развитие человека» происходит не только в материальной, но и в духовной, культурной сферах. Без становления у личности, общества в целом системы взглядов, идей, мировоззрения, выражающих её отношение к государству, к его роли в обеспечении прав и свобод человека, организации жизнедеятельности общества, равно как и к взаимным обязанностям государства и личности, невозможно формирование социального государства.

4. Особенности реализации конституционной характеристики России как социального государства во многом определяются федеративным устройством государства, подходом Российского государства к вопросам разграничения предметов ведения и полномочий, осуществляемых за счёт средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Гражданин может, и вправе требовать надлежащего социального обеспечения от государства, как единого политического института, поскольку в части 2 статьи 7 Конституции РФ не говорится о том, какой именно уровень государственной власти обязан обеспечивать реализацию указанных направлений социальной политики. При невозможности субъекта Российской Федерации обеспечить надлежащий уровень осуществления, реализации и защиты социальных прав граждан Российскую Федерацию можно рассматривать в качестве гаранта реализации положений части 2 статьи 7 Конституции РФ.

5. Построение социального государства невозможно без развития институтов гражданского общества и их активного участия в управлении делами государства. С целью обеспечения дополнительных возможностей участия институтов гражданского общества в указанной сфере предлагается наделить Общественную палату РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации правом обращения в Конституционный Суд РФ с ходатайством о рассмотрении вопроса об обязании законодателя осуществить регулирование определённого вопроса, если по результатам проведённой Общественной палатой РФ экспертизы будет выявлено, что отсутствие такого регулирования нарушает или создаёт угрозу нарушения конституционных прав граждан в рамках всего общества. Уполномоченный по правам человека может реализовать данное право исходя из того, что в соответствии со статьёй 21 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ он может принимать меры по защите прав и свобод человека по собственной инициативе. В данном случае предполагается оценка Конституционным Судом РФ пробела в правовом регулировании с точки зрения соответствия, в том числе, статье 7 Конституции РФ. Конкретные же нарушения прав граждан (которые могут и не относиться к основным конституционным правам) будут рассматриваться как предметное выражение антисоциальной политики государства.

6. Нормативное закрепление конституционной характеристики РФ как социального государства должно сопровождаться установлением системы гарантий, обеспечивающих её фактическую реализацию во взаимодействии личности, общества и государства. Помимо материальных гарантий должны формироваться процессуальные гарантии, должна складываться организационно-правовая деятельность по их реализации. Обеспечение достойной жизни и свободного развития может осуществляться посредством разработки и установления системы социальных стандартов. На них должна основываться деятельность органов государственной власти и должностных лиц, а так же частного бизнеса. Они могут выступать одним из критериев оценки их деятельности.

7. В международных отношениях государство выступает как единый суверенный субъект, как государственно-организованное общество. В условиях глобализации в связи с необходимостью адаптировать идеи социального государства возникает потребность отражения помимо взаимосвязей «личность — государство» также взаимосвязи «государство — государство», которые направлены на изменение внутренней и внешней политики государства (образование, наука, технологии, экология, энергетические ресурсы) с целью сделать его граждан конкурентоспособными на мировом рынке.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты будут способствовать решению проблем, связанных с развитием науки конституционного права. Содержащиеся в диссертации выводы уточняют отдельные положения правовой природы социального государства, которые могут быть использованы для дальнейшей разработки теории.

Практическая значимость связана с тем, что выводы, предложения и рекомендации, сделанные в представленном диссертационном исследовании, могут способствовать совершенствованию конституционного законодательства, судебной практики. Результаты работы могут быть использованы гражданами для защиты своих прав. Положения диссертации могут найти применение в педагогической работе в процессе преподавания конституционного права, спецкурсов, в подготовке научных работ и учебно-методических материалов.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях в Южно-Уральском государственном университете, в.

Уфимском юридическом институте МВД России в Саратовской государственной академии права и опубликованы в Вестнике ЮУрГУ и в журнале «Закон и право», входящих в перечень изданий, утверждённых Президиумом ВАК, рекомендованных для публикации научных результатов диссертаций. Кроме того, материалы диссертации используются при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Конституционное право РФ», «Теория государства и права» в ЮжноУральском государственном университете.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведённого исследования можно сделать следующие выводы.

Понятие социального государства возникает в научной юридической мысли в конце XIX — начале XX в. Оно появляется с развитием общественных отношений как своего рода ответ на угрозы революционных преобразований и выражается в установлении новых параметров отношений между государством и человеком, связанных с обязанностью государства принимать меры, содействующие обеспечению «второго поколения» прав. При этом, существование социального государства не связывается с его конкретной формой.

В основе определения социального государства находятся такие базовые ценности, принципы как свобода, справедливость, равенство и солидарность, гаранти-рованность комплекса прав и свобод человека и гражданина. Они обеспечиваются посредством вмешательства демократически легитимированной власти в социальную сферу. Социальное государство — социально-регуляционное государство. Оно активно вмешивается в вопросы экономики, регулирует социальные отношения, политическую систему, культуру, духовную жизнь общества. Каждый из этих принципов наполняется специфическим содержанием в рамках рассматриваемого понятия. Так, например, солидарность опирается на укоренённую в общественном сознании моральную установку на взаимопомощь людей друг другу, на её обязательственном характере. Применительно к теории социального государства справедливость может рассматриваться как выравнивание социальных неравенств. Данные идеи обеспечивают интеграцию общества, характеризуют степень социальности государства. Рассматриваемое государство не может установить абсолютное социальное равенство, оно лишь стремится к этому, применяя различные методы сглаживания социального неравенства, способы социального выравнивания. Также упор делается на то, что социальный характер государства невозможен путём приложения только усилий со стороны государства. Свой «вклад» в формирование социального государства должны внести и общество, и отдельный человек. Социальная ответственность, социальное партнёрство также выступают базовыми ценностями при формировании социального государства. Спорно решается вопрос о необходимости закрепления в тексте Конституции РФ указанных выше норм о социальных отношениях. Указанные принципы напрямую в тексте российской Конституции не выражены, но они могут быть выявлены на основе анализа действующих норм.

В современной российской и зарубежной литературе по вопросу о сущности социального государства сложились различные представления. Это объясняется, в том числе, неодинаковым историческим развитием, уровнем жизни различным стран. Понятие социального государства во многом связывается с уровнем экономического развития, характером производственных отношений и отношений собственности. Но данная сторона жизнедеятельности не в полной мере охватывает сущность социального государства. Его природа носит не только экономический, но и политический характер. Не до конца не разрешён вопрос о самой природе социального. Нельзя характеризовать любое государство как социальное только потому, что оно призвано разрешать не только классовые, но и общесоциальные дела. Рассматриваемая характеристика будет присутствовать там, где государство не просто объявляет себя социальным, декларирует ценности, присущие данному типу государства, а воплощает их в жизнь. Мерилом социальности государства должны выступать не возможности государства, а потребности личности, общества в целом. Содержательное наполнение положения «Россия — социальное государство» должно зависеть от характера потребностей личности, общества в целом исходя из исторического этапа развития. В зависимости от этого должна выстраиваться политика государства. Историческое, политическое, экономическое, социальное, культурное наследие должно являться основой разработки задач, разрешение которых позволит России стать действительно социальным государством. Все эти положения могут существовать только в рамках именно государственно организованного общества, так как в противном случае человек лишается той силы, которая способна обеспечить упорядоченность, стабильность его существования и заложить основу для самосозидания. Выработка единого определения социального государства тоже вряд ли возможна.

Социальное государство не является самостоятельным видом государства. Оно представляет собой именно отдельный объективно необходимый тип взаимодействия между личностью, обществом и государством (как единым субъектом, отделённым от общества), возникающий в процессе государственно-правового развития, обеспечивающий определённый уровень благосостояния граждан и правопорядка, отвечающий исторически сложившимся потребностям общества. И далее можно говорить о сущностных характеристиках такого типа взаимодействия, подчёркивая его потребность для всех участников, их заинтересованность, определять формы и механизмы. Конечная цель социального государства — это сохранение социально-политической стабильности, то есть условий, при которых государственная власть чувствует себя в полной безопасности. Поэтому в деятельности социального государства нет ничего альтруистического, то есть того, что бы государство делало себе в ущерб. Функции социального государства определяются исходя из его цели. Совершенно справедливо в науке разграничивают понятия «функции социального государства» и «социальные функции государства». Характеристика данного типа государства предполагает не умаление всех традиционно выделяемых функций по сравнению с социальной, а наполнение их социальным содержанием. При этом, социальное государство, проявляя заботу о своих гражданах, признаёт это своей обязанностью. Характеристику социального государства необходимо рассматривать с точки зрения нормативного закрепления и практического воплощения.

Для того, чтобы понять особенности и проанализировать проблемы построения социального государства в РФ необходимо отметить различия в условиях формирования идеи и конституционном закреплении положения «Россия — социальное государство». Формирование социальной государственности в западном мире осуществлялось в развитом гражданском обществе. Очень важно отметить, что элементы социального государства в России возникли ещё до завершения формирования капиталистической системы классического типа. Социалистические конституции оказали значительное влияние на появление социально-экономических прав в конституциях капиталистических государств, всё же их положения были далеки от современной концепции социального государства. Социальное государство в СССР сложилось не на базе развития материальной основы общества, а прежде всего на идеологических установках. Тем не менее советское государство немалого добилось в сфере социальной поддержки населения — системе социальной помощи, социальном страховании рабочих, создании условий для труда и отдыха. Необходимо различать феномены социального и социалистического государства. В России крушение системы социализма привело к упразднению социальных гарантий, катастрофическому снижению уровня жизни широких слоев населения и одновременному выделению «активного меньшинства"1. Конституция РФ 1993 г. принималась в принципиально иной по сравнению с западноевропейскими государствами общественной и социально-психологической ситуации, в которой создание социального государства в стране оказалось возможным лишь провозгласить, но не наполнить адекватным понятию содержанием.

Наличие в Конституции РФ 1993 г. самостоятельной главы, посвященной основам конституционного строя РФ, безусловно, имеет принципиальное, основополагающее значение для конституционного регулирования всей системы общественных отношений. Характеристика России как социального государства отражена в статье 7 Конституции. Первые статьи Конституции РФ определяют статус народа как источника власти, статус человека как высшей ценности и статус государства как демократического федеративного правового с республиканской формой правления. А положения статьи о социальном государстве уже характеризуют основы взаимодействия этих субъектов. Конституционно-правовая характеристика России как социального государства находится во взаимосвязи с другими основами конституционного строя. Идеология социального государства официально сформулирована в статье 7 Конституции РФ 1993 г., согласно которой Российская Федерация — социальное государство, его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В указанной статье отсутствуют чёткие ориентиры для установления соответствия реальных общественных отношений этой конституционной норме. В научной литературе Куркин Б. А., Рожнов С. Н. Социальное государство: каким ему быть? // Право и образование. — 2008. — № 4. — с. 99. этим положениям даётся неоднозначная оценка. Конституция устанавливает обязанность государства проводить такую политику, которая гарантировала бы каждому россиянину необходимый жизненный уровень. Под понятием «достойная жизнь» может пониматься не только материальное обеспечение человека на уровне общепризнанных стандартов. Для некоторых индивидов собственное достоинство, самоуважение стоят в иерархии ценностей выше, чем базовое право на жизнь, её материальная сторона. Без становления у личности, общества в целом системы взглядов, идей, мировоззрения, выражающих отношение их к государству, его роли в обеспечении прав и свобод человека, организации жизнедеятельности общества, равно как и к обязанностям самой личности, невозможно формирование социального государства. Поэтому политика социального государства представляет собой многоаспектное явление, в рамках которого необходимо учитывать все области смежного правового регулирования в социальной сфере. Как бы ни была сложна роль социального государства в современном обществе, без неё невозможно осуществление не только прав «второго поколения», но и прав «первого поколения». Социальное государство оказывает самое непосредственное влияние на осуществление единого комплекса прав и свобод человека. Институт социального государства не противоречит закреплению наряду с правами и обязанностей человека, без выполнения которых невозможно создание действительно социального государства.

В науке неоднозначно рассматривается вопрос о соотношений правового и социального государства. Юридическое и социальное значения конституции тесно взаимосвязаны. Это происходит потому, что социальные характеристики конституции, её предназначение в данной области обеспечивается правовыми средствами. На определенном уровне развития общества правовое государство становится также и социальным государством. Можно даже утверждать, что развитое правовое государство не может состояться, если оно не станет социальным государством. В современной политико-правовой теории весьма распространена точка зрения, согласно которой правовое и социальное государство представляют собой воплощение двух изначально противоречащих друг другу идей. Суть противоречия заключаются прежде всего в том, что первое начало означает неприкосновенность и неотчуждаемость прав человека, а второе — возможность и необходимость их ограничения, главным образом ограничения права частной собственности в интересах целостности социума. Краеугольный камень правового начала — свобода, социального — равенство. Эта коллизия в высшей степени существенна. Но ещё существеннее то, что и свобода, и равенство носят для первого формально-юридический характер, для второго — в возрастающей степени фактический. Также прослеживается определённая взаимосвязь между характеристикой государства как демократического и социального.

В Конституции РФ 1993 г. Россия провозглашена федеративным (ст. 1) и социальным (ст. 7) государством. Рассмотрение РФ в качестве социального государства предполагает также необходимость осуществления соответствующих полномочий и в данной сфере жизнедеятельности. В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ определяются основные направления политики государства, реализация которых должным образом позволит рассматривать его как социальное. При этом в указанной статье не говорится о том, какой именно уровень государственной власти обязан обеспечивать реализацию всех этих направлений. То есть гражданин может требовать надлежащего социального обеспечения от государства, как единого политического института, а вопрос о том, каким образом социальные права граждан и их гарантии будут реализовываться (в том числе за счёт средств чьего бюджета они будут финансироваться) остаётся на усмотрение последнего. При невозможности субъекта обеспечить надлежащий уровень осуществления социальных прав граждан. Конечно же, эти положения требуют соответствующего нормативного закрепления. Существует проблема усиления значимости территориальных различий в социальном положении граждан, которые сформировались за последние годы.

Непременным условием формирования социального государства является разделение власти. Соответственно определяются и основы формирования системы органов государственной власти и их взаимодействия между собой. Единая социальная политика реализуется через деятельность иерархически развитой системы управления при неукоснительном соблюдении принципа законности. Таким образом, можно выявить тесную взаимосвязь социального государства с положениями, закреплёнными в статьях 10 и 15 Конституции РФ. Она также прослеживается и через взаимосвязь разделения властей с федеративным устройством государства.

К числу базовых функций социального государства относится формирование гражданского общества, т. е. создание множества субъектов как государственных, так и негосударственных (общественных). Это связано с органикой (природой) социального государства1. Таким образом, формирование социального государства не может быть результатом только инициативы и деятельности государства. Основным заинтересованным субъектом выступает общество, а также личность, поскольку в данной сфере государство скорее можно рассматривать как обязанный субъект. А этого невозможно достичь без формирования высокого уровня правовой культуры общества и социальной активности граждан. Построение социального государства невозможно без развития институтов гражданского общества и их активного участия в управлении делами государства. Необходимо предусматривать дополнительные возможности участия институтов гражданского общества в указанной сфере. Предлагаем наделить Общественную палату РФ, Уполномоченного по правам человека правом обращения в Конституционный Суд РФ с ходатайством о рассмотрении вопроса об обязании законодателя осуществить регулирование определённого вопроса, если по результатам проведённой Общественной палатой РФ экспертизы будет выявлено, что отсутствие такого регулирования нарушает или создаёт угрозу нарушения конституционных прав граждан в рамках всего общества. Уполномоченный по правам человека может реализовать данное право исходя из того, что в соответствии со статьёй 21 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1 — ФКЗ он может принимать меры по защите прав и свобод человека по собственной инициативе. В данном случае предполагается оценка Конституционным Судом РФ пробела в правовом регулировании с точки зрения соответствия, в том числе, статье 7 Конституции РФ. Конкретные же нарушения прав граждан (которые могут и не относиться к основным правам) будут Роик, В. Социальное страхование, социальное государство, гражданское общество в России: взгляд в XXI век / В.

Роик // Человек и труд. — 2000. — № 2. — с. 27 — 28. рассматриваться как предметное выражение антисоциальной политики государства.

Формирование социальной государственности — процесс постоянный и непрерывный, требующий реакции на вновь возникающие ситуации и в экономике, и в политике, и в нравственности. Возможности государства в проведении социальных реформ небезграничны. Специфика политики социального государства заключается в том, что она направлена на создание условий, в которых человек собственными усилиями может достичь максимальные материальные выгоды для себя и членов своей семьи, а социально неблагополучные и уязвимые получат от этого государства помощь и защиту1. Реализация концепции социального государства требует качественно иного уровня нормативного правового регулирования в социальной сфере, которая носит комплексный, интеграционный характер и имеет области смежного регулирования со многими отраслями права. С юридической точки зрения, принцип социального государства охраняется нормами конституции и может быть приведён в жизнь путём принятия в первую очередь социального и трудового законодательства. Нельзя не заметить, что социальная политика современного Российского государства по-прежнему всё больше сводится к социальной защите населения. Это, несомненно, сужает спектр её возможностей, ибо в настоящее время необходим определённый баланс между государственным патернализмом и формированием благоприятных условий для того, чтобы граждане своими усилиями достигали материального достатка для себя и своей семьи. Именно при таком подходе будет обеспечена социальная безопасность как общества в целом, так и конкретной личности. Выдвижение комплексной цели, учитывающей жизненные интересы различных социальных слоёв и реальные взаимосвязи общественных процессов, на практике приводит к выработке более реалистичного курса.

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением материальных и.

1 Сафонов П. А. Понятие социального государства // Закон и право. — 2008. — № 3. — с. 49. духовных потребностей, совершенствованием образа жизни. Выделение социальной сферы не означает, что она полностью отграничена от других сфер общественной жизни. Исторические задачи социального государства могут изменяться в зависимости от конкретного состояния государства и общества, выбора государством определённой социальной политики. Сущностные же характеристики социального государства остаются неизменными, выражая природу явления1. В социальной политике, как ни в какой другой, нередко происходит отрыв цели от средств, поскольку средства для достижения социальных целей находятся не в социальной, а в экономической, научно-технической и других сферах, они имеют собственную внутреннюю логику развития. Для них характерна, в частности своя система мотивации. Кроме того, социально-распределительные отношения сильно зависят от сложившихся в обществе представлений о социальной справедливости, об отношениях к богатству и бедности и т. д. Модернизация социальной политики — естественный и необходимый процесс, обусловленный трансформацией экономики и социальной структуры. В современном мире происходит изменение баланса экономического и социального содержания общественного развития. Невозможно эффективно развивать экономику, если не будет эффективной системы образования, здравоохранения, занятости, мотивации персонала, его социальной защиты, нормирования, охраны труда и т. д.

При выработке социальной политики необходимо также учитывать и процессы глобализации. Она представляет собой макромасштабный, многоплановый и внутренне противоречивый процесс нарастания общего в мировых системах, а именно экономической, политической, социальной и правовой2. В частности, актуальными являются проблемы в сфере обеспечения равноправия в трудовой и социальной сферах в разных государствах. В международных отношениях государство выступает как единый суверенный субъект, как государственно-организованное общество. В условиях глобализации в связи с необходимостью адаптировать идеи социального государства возникает потребность отражения помимо взаимосвязей Кочеткова Л. Н. Социальное государство: философский анализ сущности // Личность. Культура. Общество. — 2009 -Вып. 1 (№ 46−47).-с. 174.

2 Пузиков Р. В., Давыдова О. Ю. Правовая политика Российской Федерации в условиях глобализации // Право и государство: теория и практика. — 2009. — № 6 (54). — с. 120. личность — государство" также взаимосвязи «государство — государство», которые направлены на изменение внутренней и внешней политики государства (образование, наука, технологии, экология, энергетические ресурсы) с целью сделать его граждан конкурентоспособными на мировом рынке.

Основы взаимодействия государства и личности необходимо анализировать с учётом исторических и культурных особенностей народа. Исследование исторического прошлого (во всём его многообразии) позволит оценить ныне сложившуюся систему взаимосвязей, избежать «ошибок прошлого». На рубеже 1980 — 1990;х гг. в общественном сознании россиян стало утверждаться мнение о необходимости отказа от модели, при которой интересы отдельного человека вторичны в сравнении с интересами общества и государства. Формальным подтверждением этого стало провозглашение приоритета важнейших международных актов в области прав человека, Декларации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 22 ноября 1991 г. 1, Конституции РФ2. Социальное государство не просто выполняет некие функции социального характера, оно признаёт их выполнение своей обязанностью, тем самым, предоставляя человеку право не просто получать помощь от государства в виде милости, а получать её, во-первых, по своей собственной инициативе, во-вторых, гарантированно, в-третьих, быть правомочным требовать от государства выполнения взятых на себе социальных обязательств. Причина, в силу которой социальное государство не только обязано выполнять свои задачи, но, и реально заинтересовано в их выполнении, в конечном счёте, заключается в том, что развитие отдельной личности выступает условием не только развития общества, но и условием сохранения самого государства. Там, где удовлетворены основные потребности человека и достигнуты высокие социальные гарантии, не возникает желания у людей радикально менять свое положение — так достигается необходимая социально-политическая стабильность и гражданский мир. Одним из индикаторов социального государства является социальная ответственность. Ведомости СНДРСФСРиВС РСФСР, — 26.12.1991 .-№ 52. — ст. 1865.

2 Конституционное право России: учебник / отв. ред. A.H. Кокотов и М. И. Кукушкин. — 3-е изд., пересмотр, и доп. -M.: Норма, 2008.-е. 119.

Вопрос о юридической природе социально-экономических прав в науке решается по-разному. В странах англосаксонского права многие из них часто вообще не считаются правами в субъективном смысле слова. Нередко рассматриваемая группа прав относится к числу моральных, а не так называемых позитивных, не собственно юридических. В научной литературе учёные иногда отождествляют социальные права с понятием «льготы». Существует и другая позиция, расценивающая социальные права как не менее подлинные, чем права первого поколения. Неоднозначно решается вопрос и о естественном характере социальных прав. Некоторые рассматривают данные права больше как принципы, закреплённые в Конституции и получающие дальнейшую конкретизацию в текущем отраслевом законодательстве, в решениях, принимаемых органами государственной власти. Тем не менее, в юридической науке и судебной практике растёт тенденция рассматривать закрепленные Конституцией РФ социальные права не только как принципиальные ориентиры для законодателя, но именно как основные права, равные по значимости конституционным гражданским и политическим правам. Социальное государство не должно отделять одни права от других (такой позиции придерживается ООН, Европейский суд по правам человека и Конституционный Суд РФ). Немаловажным является вопрос о возможности ограничения социальных прав. Статья 56 (ч. 3) Конституции РФ устанавливает, что не подлежат ограничению (в условиях чрезвычайного положения) права и свободы, предусмотренные статьями 20,21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 — 54 Конституции РФ. Как видим, социальные права могут быть ограничены. Вместе с развитием института социальных прав происходит и становление системы их гарантий. Применительно к понятию гарантий социальных прав можно выделить следующие моменты:

1). в качестве «общего социального права» (как родового понятия) можно рассматривать право на достойную жизнь и свободное развитие, а такие права как право на индивидуальные и коллективные споры, право на вознаграждение за труд, право на безопасные условия труда, право на жилище, право на охрану здоровья, право на получение пенсий, пособий и иное социальное обеспечение со стороны государства можно рассматривать как своего рода гарантии указанного выше «общего социального права».

2). в качестве непосредственных социальных прав, объединяемых в теории в одну группу и отражённых во второй главе Конституции соответственно будут выступать права, закреплённые в её статьях 37 — 43, которые также будут требовать собственной системы гарантий, обеспечивающих, не только сам факт осуществления социального обеспечения со стороны государства, но и его определённый уровень (важным является не просто выплата, например, пенсии, но и её размерне просто установление прожиточного минимума, а его соответствие реальному положению дел).

Применительно к социальным правам в конституциях делается акцент на материальные гарантии (установление законом минимальной заработной платы, доплата на иждивенцев, законодательно установленный уровень «потребительской корзины» и др.). Однако в этом отношении требуется особая осторожность. Необходимо прежде всего учитывать реальные возможности государства.

Главным стратегическим направлением (целью) развития современной российской государственности является, с одной стороны, выстраивание государственно-правового механизма, способного реально обеспечивать одну из базовых основ конституционного строя России — положения о правах человека как высшей ценности, а с другой — создание системы активного воздействия граждан на государство через институты гражданского общества. Такой двуединый механизм функционирования отечественной государственности пока не построен, находится в стадии становления. Ни гражданское общество, ни государство не способны к самостоятельному, а тем более взаимоисключающему существованию. Государственность эффективна лишь тогда, когда происходит взаимовлияние публичной власти и общества друг на друга. Сильное правовое социальное государство необходимо России для поднятия её престижа в современном мире, для укрепления национальной безопасности. Но его создание возможно только при условии одновременного развития общества, приобретения им качеств и свойств именно гражданского общества.