Согласно положениям Конвенции углекислый газ (СО2) признан главной причиной будущих климатических изменений, а борьба с его выбросами — приоритетной международной задачей. На Первой конференции сторон РККИ в 1995 г. в Берлине международное сообщество решило начать поэтапные действия по ограничению роста поступления парниковых газов и создать систему эколого-экономических отношений В конце 1997 г. на Третьей конференции сторон РКИК в Киото был принят Киотский протокол РКИК [4], закрепляющий количественные обязательства развитых стран и стран с переходной экономикой, включая Россию, по ограничению и снижению поступления парниковых газов в атмосферу. На настоящий момент Протокол подписан 84 странами, включая все развитые страны, и почти все страны СНГ. Россия подписала Протокол 11 марта 1999 г. Для его вступления в силу требовалась ратификация.
Ратификация Протокола Россией принципиально важна для его вступления в силу. Протокол может вступить в силу только, когда его ратифицируют 55 стран, на долю которых по состоянию на 1990 г. приходилось не менее 55% мировых выбросов. Этот минимум может быть достигнут только при условии ратификации договора Россией, доля которой составляет 17,4% выбросов, так как США, Австралия и ряд других стран отказались от его подписания под тем предлогом, что любые попытки замедлить процесс изменения климата приведут к снижению темпов экономического развития.
Поскольку эмиссия парниковых газов, в том числе благодаря структурным сдвигам в российской экономике, сократилась в России на 33% по сравнению с 1990 г. и в ближайшие 10 лет не достигнет уровня 1990 г., основным обязательством страны по Киотскому протоколу становится учет и контроль квот на выбросы, регулирование «оборота» квот-разрешений на выбросы.
По данным экспертов и пашей стране технологический потенциал энергоэффективности и энергосбережения «израсходован» еще только на небольшую часть, в то время как в странах Европейского союза и Японии потенциал уже почт исчерпан. Германия, например, выбрасывает в атмосферу в три раза больше углекислого газа, чем способны переработать и очистить германские леса. Япония втрое превышает свой «лимит» на загрязнение атмосферы, тогда как вредные выбросы России загружают лишь одну пятую очистительной способности российских лесой. Поэтому выполнить ТСУГ или иной проект и снизить выброс в России, нацеленный на охрану окружающей среды, существенно дешевле, чем в большинстве развитых стран.
Киотский протокол, предусматривающий механизм «торговли квотами», является первым международным документом, использующим рыночный механизм как подход к решению глобальных экологических проблем.
В соответствии с положениями Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и Киотского протокола в России должны быть созданы:
— национальный кадастр выбросов парниковых газов — в целях ведения национальной системы мониторинга, контроля и учета выбросов и стоков (поглощение углекислого газа лесами) парниковых газов по субъектам хозяйственной деятельности;
— национальный регистр проектов снижения выбросов парниковых газов и увеличения их стоков — в целях оценки воздействия результатов этих проектов на климатические показатели и подтверждения целесообразности и эффективности проводимых в стране мер по внедрению новых энергосберегающих и экологически наиболее чистых технологий в энергетике, транспорте, металлургии и нефтегазовый промышленности;
— система обмена, распределения и перераспределения результатов по снижению выбросов и увеличению стоков внутри страны — в целях стимулирования и оптимизации внедрения мер по снижению выбросов парниковых газов и увеличению их стоков.
Поддержка правительством России положений Киотского протокола подтверждена в таком документе, как «Основные направления социально-экономического развития Российской федерации на долгосрочную перспективу». В разделе, посвященном охране окружающей среды, прямо ставится задача «разработать методы привлечения инвестиций, используя в том числе глобальные эколого-экономические механизмы, в частности, по переуступке прав па выбросы парниковых газов (разд. 11.
3.10. 2 п. 1.9).
Далее в тексте прямо указывается, что глобальный эколого-экономический механизм Киотского протокола весьма перспективен и может стать крупным источником инвестиционных ресурсов, направленных на борьбу с потеплением климата (разд. 11.
3.10. 3 п. 2).
Вместе с тем, следует подчеркнуть, что задолго до принятия решения в высших кругах власти вопроса о ратификации Киотского протокола, в российских научных кругах развернулась острая дискуссия о целесообразности его ратификации.
Заключение
Учитывая все вышесказанное, необходимо отметить, что к решению экологической проблемы человечество должно обратиться как можно быстрее и со всей серьезностью. Действовать необходимо «всем миром», начиная с межгосударственного, международного и внутригосударственного уровня и заканчивая сознанием каждого человека.
Для завоевания сильных позиций на мировом рынке государственное законодательство каждой страны, входящей в международные торговые соглашения, обязывает предпринимателей контролировать экологичность технологии и качество продукции на каждом этапе производства, которое должно осуществляться с минимальным отрицательным воздействием на окружающую среду.
Поддерживая экологический правопорядок, стоя на страже закона, мы охраняем и наше будущее. Всё это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных органов и общественных организаций в охране и восстановлении естественной среды обитания человека. Повседневная практика свидетельствует о том, что невозможно остановить разрушительный экологический беспредел только силами природоохранных и контролирующих органов.
Координация усилий всех жителей необъятной и богатой ресурсами России будет способствовать комплексному подходу в организации борьбы с правонарушениями в области природопользования.
Только так мы сможем создать условия достойной жизни в нашем общем «доме» и сохранить все богатство и чудеса природы будущим поколениям.
Список литературы
Вишняков Я., Зозуля П., Зозуля А., Киселева С. Охрана окружающей среды. — М.: Академия, 2013. — 288 с.
Коробкин В., Передельский Л. Экология и охрана окружающей среды. Учебник. — М.: Кно
Рус, 2014. — 336 с.
Редина М., Хаустов А. Нормирование и снижение загрязнения окружающей среды. Учебник. — М.: Юрайт, 2014. — 432 с.
Хван Т., Шинкина М. Экология. Основы рационального природопользования. Серия: Основы наук. — М.: Юрайт, 2011. — 320 с.
Есипов Ю., Самсонов Ф., Черемисин А. Мониторинг и оценка риска систем «защита — объект — среда». — М.: ЛКИ, 2013. — 136 с.
Денисов В., Кулакова Е., Денисова И. Экологические основы природопользования. Учебное пособие. — М.: Феникс, 2014. — 464 с.
