Совершенствование информационно-технологического обеспечения деятельности аппарата Государственной Думы

Разработка существующей сегодня системы обеспечения деятельности аппарата Государственной Думы, как мы уже говорили, началась еще в 1994 г., и сейчас уже можно делать выводы о целесообразности такого подхода к организации работы.

Наибольший вклад в повышение эффективности обеспечения деятельности аппарата Государственной Думы внесла автоматизация системы делопроизводства и документооборота. Эта концепция была основана на предшествующем опыте эксплуатации локальных вычислительных систем, и в результате появилась упоминавшаяся нами в предыдущих главах программа САДД (Система автоматизированного делопроизводства и документооборота). С августа 2000 г. эта система внедрена в Государственной Думе и к настоящему времени все структурные подразделения подключены к этой системе и работают в ней.

Внедрение этой системы позволило существенно усовершенствовать делопроизводство и документооборот Государственной Думы. Автоматизированная система делопроизводства и документооборота позволила соединить и увязать в единую информационную систему все этапы, все операции и процедуры, сопровождающие подготовку и прохождение документов Государственной Думе и ее Аппарата. Наряду со значительным улучшением системы получения информации о прохождении документов, она позволила также избежать вынужденного дублирования ряда операций с документами, такой, например, как многократная регистрация одних и тех же документов, улучшилась организация и эффективность труда работников Аппарата.

Ежедневно в Государственную Думу поступает огромное количество служебных документов и другой корреспонденции, адресованной палате, ее руководителям, подразделениям, депутатам Государственной Думы, обращения граждан. Все это также требует обработки и контроля.

Регистрация законопроектов и других входящих документов осуществляется по технологии САДД. В процессе регистрации при помощи компьютера заполняется электронная регистрационная карточка со стандартным набором заполняемых реквизитов. Информация о документе вводится в электронную базу данных и с этого момента в электронные регистрационные карточки вносятся данные о последующем прохождении и исполнении зарегистрированных документов. Это позволяет прослеживать весь путь документа и оперативно обрабатывать несколько десятков тысяч ежемесячно поступающих в Государственную Думу служебных документов.

Основным направлением работы Государственной Думы является разработка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, проектов законов Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы и др. Все эти документы точно также принимаются и регистрируются как и любые входящие документы.

При регистрации законопроектов на них в системе САДД заполняются стандартные электронные регистрационные карточки, на сопроводительном письме к законопроекту проставляется оттиск регистрационного штампа с указанием регистрационного номера, даты и точного времени регистрации документа. Этот же регистрационный номер проставляется и на самом законопроекте (на титульном листе) и этот номер сохраняется за законопроектом на весь период его прохождения и рассмотрения.

Такая унифицированная система регистрации документов позволяет быстро найти необходимый документ, при необходимости проследить, когда и кому он был передан на рассмотрение или исполнение.

Прием, регистрация и учет обращений граждан ведутся отдельно от приема, регистрации и учета служебных документов в Приемной Государственной Думы с помощью автоматизированной системы «Приемная». В этой же системе ведется прием, регистрация, направление на рассмотрение также полученных писем, телеграмм, других документов учреждений и организаций, не относящихся к законотворческой деятельности Государственной Думы, другим рассматриваемым ею вопросам.

Исходящие из Государственной Думы документы направляются за подписями руководителей палаты, руководителей депутатских объединений, председателей комитетов, комиссий, а также руководителей самостоятельных подразделений Аппарата в соответствии с их компетенцией и полномочиями. Регистрация исходящих документов осуществляется, децентрализовано, в подразделениях, секретариатах, аппаратах комитетов и депутатских объединений, являющихся авторами этих документов. Но благодаря использованию технологии САДД существует возможность проследить путь и исходящей корреспонденции. Эта функция выполняется при помощи специальной компьютерной программы, разработанной специалистами Государственной Думы. Она позволяет осуществлять учет всех отправляемых документов, многоаспектный поиск, автоматизированное печатание адресов на конвертах и реестров на отправляемую корреспонденцию. Это тоже позволяет существенно экономить время, избегать ошибок в написании адресов на конвертах.

Важнейшей составной частью системы документационного обеспечения деятельности палаты является документационное и организационно-техническое обеспечение заседаний Государственной Думы, Совета Государственной Думы, заседаний комитетов, комиссий, парламентских слушаний и других заседаний, которые в условиях коллегиальных форм работы парламента приобретают более важное значение.

В настоящее время совершенствование системы документационного обеспечения Государственной Думы является приоритетной задачей аппарата Государственной Думы. В процессе эксплуатации САДД выявляются недостатки, которые необходимо устранять. К основным недостаткам системы можно отнести:

— нестабильное функционирование системы, все еще есть случаи «зависания» отдельных компьютеров;

— несоответствие подготовки пользователей системы требованиям, предъявляемым при работе с ней;

— несовершенство систем поиска документов;

— неподготовленному пользователю очень трудно, даже порой невозможно работать с системой;

— процесс устранения недостатков и обновление системы занимают длительное время, а после обновления необходимо дополнительное обучение пользователей;

— низкая надежность архивного хранения электронных документов очень длительное время, что приводит к дополнительным затратам на дублирование носителей информации.

Для устранения этих и других недостатков разработана Программа оптимизации документооборота в Государственной Думе, основной задачей которой является создание эффективной системы документационного обеспечения деятельности Государственной Думы на основе использования информационно-технологических инноваций, представления, прохождения, исполнения, учета и хранения документов, поэтапный переход к электронному документообороту в Государственной Думе.

Для стабильного функционирования системы документационного обеспечения, делопроизводства и документооборота в Государственной Думе необходимо постоянное выполнение ряда мероприятий:

— обеспечение своевременного приема, регистрации и доставки адресатам поступивших в Государственную Думу документов, учета и отправки исходящих документов;

— своевременный прием, учет, выдача (рассылка) адресатам поступивших в Государственную Думу типографских изданий;

— оказание консультативной и методической помощи государственным гражданским служащим Аппарата Государственной Думы и помощникам депутатов Государственной Думы по вопросам делопроизводства и прохождения документов в Государственной Думе;

— осуществление контроля за соблюдением в структурных подразделениях Аппарата Государственной Думы требований Инструкции по работе с документами в Государственной Думе, других нормативных и методических документов по вопросам работы с документами;

— проверка состояния и организации делопроизводства в структурных подразделениях Аппарата государственной Думы;

— качественное выполнение автоматизированной подготовки текстов;

— выполнение звуковой записи и подготовка стенограмм заседаний Государственной Думы, Совета Государственной Думы, депутатских объединений в Государственной Думе, комитетов и комиссий Государственной Думы, согласительных комиссий, парламентских слушаний, пресс-конференций и других мероприятий, связанных с законотворческой деятельностью депутатов Государственной Думы;

— обработка и подготовка к опубликованию стенограмм заседаний Государственной Думы;

— сопровождение САДД, поддержание в актуальном состоянии информационных фондов, справочников и классификаторов.

Для повышения отказоустойчивости САДД, обеспечения возможности прикрепления электронных документов, электронных копий документов к регистрационным карточкам САДД, регистрации депутатской корреспонденции в САДД, создания технологической основы перехода к электронному документообороту в целях обеспечения выполнения Программы оптимизации документооборота в Государственной Думе (2005;2007 годы) также необходимо провести модернизацию САДД (с привлечением исполнителя на конкурсной основе) с подключением к системе рабочих мест депутатов Государственной Думы и увеличением максимального числа пользователей до 1000 человек.

На сегодняшний день, усовершенствование уже имеющейся системы автоматизации и внедрение информационно-технологических инноваций происходит поэтапно, основываясь на уже внедренных и работающих программах документационного обеспечения, оптимизируя их и рационализируя. Итогом этой работы должно стать совершенствование документооборота в Государственной Думе, сокращение неэффективных документопотоков и перевод значительной части документной информации с бумажных носителей на электронные, существенно сократив тем самым эти бумажные потоки.

В настоящий момент первый этап Программы, который заключался во внедрении оптимизированного электронного документооборота во внутренний документооборот Государственной Думы, уже пройден. Сейчас происходит внедрение электронного документооборота в обмен документированной информацией с внешними организациями. В основу этих работ положены результаты выполнения мероприятий Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)» в части организации межведомственного электронного документооборота органов государственной власти.

Проведя анализ внедрения информационно-технологических инноваций в обеспечение деятельности аппарата Государственной Думы можно сделать вывод о значительной эффективности их применения: работа с документами стала более организованной, время выполнения запросов и обработки документов существенно сократилось, рутинная работа стала автоматизированной, что позволило больше времени уделять смысловой обработке информации. С принятие закона об электронной цифровой подписи стало возможным исключить дублирование многих документов на бумажных носителях, что позволило сократить расходы по их пересылке адресатам (затраты на бумагу и оплату почтовых услуг).

Несомненно, многие проблемы предстоит решать еще не один год, но уже сегодня можно говорить о возросшей эффективности работы аппарата Государственной Думы благодаря внедрению информационно-технологических инноваций.

3.2 Предложения по совершенствованию системы электронного документооборота в аппарате Государственной Думы

Документирование деятельности органов государственной власти всегда являлось объектом детального правового регулирования. Еще в 20-е годы прошлого века были разработаны критерии оптимизации деятельности учреждений:

— организация делопроизводства должна быть единой для всего учреждения;

— регистрация документов должна быть однократной и производиться в самой упрощенной форме, по возможности необходимо отказываться от регистрации;

— количество инстанций, через которые проходит каждый документ, должно быть минимальным;

— справочная работа должна осуществляться с наименьшей затратой энергии и времени;

— контроль исполнения документов должен быть проверкой по существу, а не формальностью;

— организация, руководство и ответственность за постановку делопроизводства возлагается на определенное лицо.

Все это актуально и сегодня. САДД, используемая в работе аппаратом Государственной Думы, в целом соответствует этим критериям.

Основная проблема документооборота государственных органов власти — существование документооборота, связанного с государственной или служебной тайной — решена в САДД путем разграничения доступа к документам. Но, как уже подчеркивалось в работе, основной задачей внедрения информационно-технологических инноваций, является создание «электронного правительства», с возможностью взаимодействия на различных уровнях власти. А это означает, что программное обеспечение должно быть унифицированным, и делать это необходимо на федеральном уровне, путем принятия законов и иных нормативных актов, используя опыт создания электронного документооборота аппарата Государственной Думы.

Разнообразные запросы государственных органов власти являются необходимыми в их повседневной работе, поэтому унифицированными должны быть также названия документов и их формат.

Сегодня многие министерства и ведомства имеют свои автоматизированные системы документооборота, многие из них очень надежны и удобны, пока речь идет о документообороте внутри организации. Это Министерство внутренних дел РФ, Пенсионный Фонд РФ, Министерство здравоохранения и социального развития, Центральная избирательная комиссия. Но как только возникает необходимость обмена информацией, возникают сложности из-за разного формата электронных сообщений, требуется применение всевозможных конвертеров информации.

Все это указывает на необходимость принятия закона об электронном документе и электронном документообороте, где очень четко должно быть прописано их определение, следование определенным стандартам. В законе необходимо:

— разработать систему терминов и определений, касающуюся электронного документооборота;

— определить единый формат электронного документа;

— разработать механизм придания электронному документу юридической силы;

— определить состав управленческих документов, создание которых возможно в электронном виде;

— определить механизм взаимодействия архива электронных документов с ведомственным и государственным архивом;

— определить порядок хранения электронных документов, подписанных средствами ЭЦП.

Кроме этого необходимо принятие национальных стандартов на основе международных ИСО 15 489 «Информация и документация. Управление документацией» и ИСО 23 081 — 1:2004 «Информация и документация. Процессы управления документацией. Метаданные для документов».

На государственном уровне должны быть установлены требования к техническому, аппаратному, телекоммуникационному уровню и качеству оснащения органов государственной власти. Например, проверяющие лица не обязаны вникать в тонкости документооборота каждого конкретного органа. Прокурор, придя в любой государственный орган в качестве проверяющего, не должен тратить время на изучение новой системы. Его задачей является проверка фактического и формального соответствия документов нормативным актам.

Основной деятельностью Государственной Думы является принятие законодательных актов. Закон для вступления в силу должен быть внесен на рассмотрение Государственной Думы РФ соответствующим лицом (кругом лиц), пройти рассмотрение соответствующим комитетом (комиссией) Государственной Думы РФ, пройти надлежащие чтения в Государственной Думе и Совете Федерации, должен быть подписан Президентом РФ и опубликован в официальном издании. Постановление Правительства РФ, затрагивающее права, свободы и обязанности человека и гражданина, должно быть инициировано определенным кругом лиц, пройти соответствующие согласования, должно быть подписано Председателем Правительства РФ, официально опубликовано, и лишь через 7 дней после опубликования вступает в силу. На данном этапе внедрения информационно-технологических инноваций прохождение документом всех этих стадий в электронном виде невозможно, требуется разбиение данных стадий на электронные и неэлектронные.

Правила работы с электронными документами до сих пор не регламентированы, решением этой проблемы является создание типовой инструкции по электронному делопроизводству, а не «подгонка» инструкций по обычному делопроизводству под электронное. В типовой инструкции должен быть определен типовой порядок правил электронного документирования управленческой деятельности в органах государственной власти, использования электронных документов с момента их создания до сдачи в архив:

— организация работы с входящими электронными документами;

— организация работы с внутренними и исходящими электронными документами;

— подписание электронного документа;

— хранение электронных документов.

Создание такой инструкции существенно упростит переход к электронному документообороту.

Также существенной проблемой для внедрения электронного документооборота является неподготовленность кадров. На сегодняшний день большинство госслужащих — это люди, получавшие образование еще до того, как в учебных заведениях было внедрено освоение компьютерной грамотности. Это, безусловно, профессионалы своего дела, обладающие незаменимым опытом и знаниями, но часто внедрение информационно-технологических инноваций тормозит их работу. Эта проблема должна быть решена созданием курсов повышения квалификации, проведением практических семинаров с приглашением представителей разработчика программного обеспечения. Такое обучение должно быть постоянным, ведь технологии становятся все более совершенными, а пользователи зачастую и не подозревают о многих удобных функциях, позволяющих сделать работу более эффективной.

Одновременно с этим следует ввести в федеральный компонент образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования изучение основ компьютерной грамотности.

Полная замена бумажных носителей электронными невозможна еще по одной причине: сегодня существует крайне мало надежных систем передачи больших объемов информации в электронном виде без потери ее качества. А существующие стоят существенно больших денег, чем заложено в бюджете.

Возможно подобные системы, при условии их одновременного внедрения на различных уровнях государственной власти и принесут экономический эффект. По подсчетам аналитиков переход к «электронному правительству» позволит наполовину снизить трудозатраты органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне, а также уменьшит административную нагрузку на граждан и организации, связанную с представлением в органы власти необходимой информации, сократит время их ожидания, что позволит в масштабах всей страны получить ежегодную экономию до 10 млрд. рублей.

Но даже когда это произойдет, такая система не сможет обеспечить хранение информации. Все программно-аппаратные комплексы изредка дают сбои. Единственным выходом остается многократное копирование на различные электронные носители, в том числе размещение одной и той же информации на разных серверах. Но при таком объеме информации, которая циркулирует в аппарате Государственной Думы, решение данной задачи весьма затруднительно. Даже самые надежные носители способны разрушиться без возможности восстановления информации. Поэтому архивному хранению подлежат не только электронные документы, но и их бумажные копии.

Решение этой проблемы на сегодняшний день еще затруднительно, но первые шаги к осознанию важности информационно-технологических инноваций уже сделаны, поддерживается развитие нанотехнологий, которые возможно в скором будущем и станут надежными хранителями информации.

Также замедляет переход к электронному документообороту большой объем документов на бумажной основе, созданных за предыдущие годы. Избежать обращения к этим документам нельзя, а процесс их перевода в электронный вид занимает продолжительное время. Здесь на помощь может прийти создание структурных подразделений по переводу документов на бумажной основе в электронный вид. По мнению автора целесообразно создать сектор по переводу документов на бумажной основе в электронный вид в составе управления документационного и информационного обеспечения, состоящий из 3 человек: зав. сектором и 2 специалистов (рис.

4).

Рис. 4. Предполагаемая структура аппарата Государственной Думы ФС РФ Задачей, решаемой этим структурным подразделением, будет перевод документов на бумажной основе, созданных в предшествующие годы и необходимых в работе Государственной Думы.

Это позволит более эффективно организовать работу САДД, и освободить структурные подразделения, занимающиеся документооборотом, от необходимости заниматься архивными документами.

Но даже решения всего комплекса технических проблем не позволит широко внедрить электронный документооборот без четких законодательных определений понятий «электронный документ» и «электронный документооборот». На сегодняшний день признание электронного сообщения электронным документом возможно лишь после подписания его электронной цифровой подписью. Но пока еще не все органы государственной власти перешли на ее использование.

Для разрешения вопросов, связанных с юридической действительностью электронного документа, необходимо проанализировать:

1. Реквизиты ЭД.

2. Порядок составления и защита электронных документов.

Электронный документ должен содержать следующие сведения:

— Сведения об источнике происхождения:

Отправитель электронного сообщения, должен быть точно определяем.

— Сведения о времени происхождения:

Необходимо точно определять дату и временя создания или получения электронного сообщения.

— Административно-географическая «привязка»:

Электронное сообщение должно включать следующие сведения: местонахождение, адрес электронной почты.

— Сведения об идентифицирующих признаках:

Электронный документ должен содержать обязательные реквизиты, устанавливаемые нормативными правовыми актами Российской Федерации. При использовании электронных документов в гражданском обороте соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные реквизиты электронных документов.

В одном из законопроектов, находящемся в Государственной Думе на рассмотрении, имеется ещё одно важное положение: «Условия договора должны быть представлены в форме, доступной для восприятия лицом, не обладающим специальными знаниями, а также позволяющей хранить и воспроизводить договор».

Ни один из законов на сегодняшний день не содержит требований к набору реквизитов электронного документа. Законы в самом общем виде оговаривают, что он должен индивидуализировать электронный документ, но ничего не говорят о том, как это сделать.

Документ должен быть подписан и верифицирован. Как считают специалисты, «его невозможно подписать в привычном значении этого слова, то есть поставить на нём собственноручную подпись. Электронный документ подписывается лицом, совершающим сделку, либо должным образом, уполномоченным им лицом. В качестве подписи при составлении электронных документов обычно используется электронная цифровая подпись, либо иной аналог собственноручной подписи».

В технологическом смысле ЭЦП представляет собой «набор символов, который генерируется по специальному алгоритму в результате „смешивания“ текста документа и личного кода подписывающего документ лица. Как видно, электронно-цифровая подпись неразрывно связывает конкретный электронный документ с конкретным лицом, точнее, с кодом, известным только ему. Если изменить документ, подписанный электронно-цифровой подписью, то есть заменить в нём хотя бы один символ, то подпись не будет совпадать. Проверить подлинность подписи может с помощью той же программы любой желающий. При этом стойкость к подделке у электронной подписи гораздо выше, чем у собственноручной. Если в среднем вероятность заключения эксперта по вопросу о подлинности собственноручной подписи составляет 65−70%, то для электронной подписи теоретическая вероятность подделки может достигать 10−21%, если конечно не получить доступ к конфиденциальному коду». Сказанное позволяет сделать вывод о том, что ЭЦП одновременно решает задачу подписания и верификации документа.

Таким образом, ЭЦП представляет собой реквизит электронного документа, позволяющий его однозначно идентифицировать и установить его подлинность, а, следовательно, и юридическую действительность.

По мнению специалистов, использование систем электронного документооборота «позволяет добиться огромного экономического эффекта, а применительно к России такое снижение издержек с учетом территориальной протяженности может быть колоссальным». В мировой практике деловых отношений широко используется ЭЦП (следовательно, и ЭД) технология которой на основе открытого ключа известна с 1978 г. Банк России работает с ЭЦП, созданной по собственному стандарту, с 1993 г.

Сегодня, единственным документом, затрагивающим проблемы электронного документооборота, является Федеральная целевая программа «Электронная Россия». Это важный документ, позволяющий со временем создать условия для того, чтобы органы власти всех уровней стали «более доступными для граждан, а их деятельность — более прозрачной и более эффективной». Авторы программы полагают, что «прозрачность достигается за счет обязательной электронной публикации и создания баз данных по всем документам, не имеющим статуса секретных, эффективность — за счет перевода в электронною форму значительных объемов документооборота». Но руководствоваться только этой программой при переходе на электронный документооборот невозможно.

Необходимо принятие федеральных целевых программ затрагивающих непосредственно систему документооборота, планирование материальных и людских ресурсов, создание специальных образовательных программ. Эти программы в первую очередь должны затрагивать образовательные учреждения всех уровней, необходимо вводить обязательное изучение основ компьютерной грамотности, основ электронного делопроизводства, оснащать образовательные учреждения современной компьютерной техникой, обеспечить доступ в сеть Интернет. Так же необходимо в рамках ФЦП обеспечить унификацию электронного документооборота на всех уровнях, обеспечив возможность электронного взаимодействия не только органов государственной власти, но и различных предприятий и организаций всех видов собственности.

Одной из приоритетных задач электронного документооборота является обеспечение конституционного права граждан на получение информации. Но при сегодняшнем уровне жизни наших граждан компьютер и доступ в Интернет является неосуществимой мечтой для достаточно большого слоя населения, а в отдаленных деревнях, где нет даже телефонов, вообще не знают что такое Интернет и электронные технологии. Но даже среди тех, кто имеет доступ в Интернет, знают о ФЦП «Электронная Россия» лишь 12%, еще 21% что-то слышали конкретное об этой программе (рис.

5).

Рис. 5. Осведомленность граждан о ФЦП «Электронная Россия»

Среди информированной группы проводились опросы, с целью выяснить их отношение к программе. Результаты таковы: видят реальную пользу 17%, видят скорее пользу 37%, скорее не видят пользы 14%, полагают, что лично им ничего не даст данная программа 18%, остальные 14% затруднились ответить (рис.

6).

Рис. 6. Отношение граждан к ФЦП «Электронная Россия»

Эти результаты позволяют сделать вывод, что даже решение технических и законодательных проблем не даст тех желаемых результатов без проведения работы по повышению престижа органов государственной власти, как исполнительных, так и выборных. Необходимо повышение общей политической грамотности населения, введения в школах и ВУЗах изучения основ Российской государственности, ознакомление с сайтами органов государственной власти в Интернете.

Заключение

Проведенный в дипломном проекте анализ состояния информационно-технологического обеспечения аппарата Государственной Думы дает основания сделать вывод, что, несмотря на имеющиеся пробелы в законодательстве, в последние годы происходит активное внедрение информационно-технологических инноваций в повседневную деятельность аппарата Государственной Думы.

Основой, на которой строится вся система документационного обеспечения деятельности Государственной Думы, является Регламент Государственной Думы. В нем подробно изложен порядок рассмотрения Государственной Думой вопросов, отнесенных к ее ведению и, прежде всего, порядок законодательной процедуры, организация, формы и процедуры работы органов и подразделений Государственной Думы. Целям детального описания принятой организации, порядка и процедур делопроизводства служит Инструкция по работе с документами в Государственной Думе. Наряду с текстовой частью, Инструкция имеет множество приложений, содержащих формы бланков документов, имеющих хождение в Государственной Думе, различные справочные и учетно-регистрационные формы.

Внедрение информационно-технологических инноваций позволило более эффективно работать с документной информацией и депутатам, и их помощникам, и сотрудникам аппарата Государственной Думы. Оно облегчило работу с федеральными органами власти, с органами власти субъектов Федерации, которые получили возможность более оперативно, используя современные технологии, получать документы законодательного процесса и другую необходимую информацию, направлять свои документы в Государственную Думу, пользоваться в законопроектной работе базами данных.

Создание системы электронного документооборота в государственных органах, по мнению автора, является перспективной. И основой для общефедеральной системы электронного документооборота может служить САДД, используемая в Государственной Думе ФС РФ. Она доказала свою эффективность, в процессе работы устранены многие недостатки и в настоящее время эта система постоянно модернизируется. При этом разграничиваются потоки информации для общего пользования и содержащие сведения, относящиеся к какому-либо виду тайн.

Внедрение систем электронного документооборота напрямую зависит от юридической действительности электронных документов. Юридическая действительность любого документа напрямую зависит от требований, предъявляемых к нему действующим законодательством. В современном законодательстве отсутствуют четкие определения «электронного документа» и «электронного документооборота», это является серьезным препятствием для повсеместного внедрения информационно-технологических инноваций.

Основными нормативными документами, на которые опирается система документационного обеспечения деятельности Государственной Думы, регламентирующими указанные процедуры являются, прежде всего, Регламент Государственной Думы и Инструкция по работе с документами в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Но автоматизация деятельности аппарата Государственной Думы сегодня уже не единственная цель применения информационно-технологических инноваций. В России, подобно многим странам, создается «электронное правительство», которое, в рамках федеральной целевой программы, будет обеспечивать быстрое и эффективное взаимодействие всех уровней власти. «Электронное правительство», как и любое правительство вообще, должно будет, прежде всего, служить гражданам, для чего также необходима разработка законодательной базы.

На сегодняшний день не унифицированы системы электронного документооборота различных министерств, ведомств и органов власти на местах. Все эти пробелы в законодательстве предстоит решить для вывода государственных органов власти на новую, более качественную, ступень организации документооборота.

Таким образом, цель дипломной работы достигнута: рассмотрев деятельность аппарата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации с учетом, как конституционного права граждан на информацию о деятельности Государственной Думы, так и защиты законных интересов самой Государственной Думы, были выявлены основные направления совершенствования законодательства в этой сфере.

Изучение современных подходов к понятию информационно-технологических инноваций и их роли в системе органов власти и управления, а также существующего опыта применения информационно-технологических инноваций в деятельности государственного аппарата, позволило автору сделать вывод о том, что информационно-технологическое обеспечение Государственной Думы постоянно совершенствуется, применяются новые, все более совершенные технологии. Целесообразным является не покупка готовых зарубежных решений, а разработка программного обеспечения российскими специалистами.

Анализ нормативно-правовых основ организации информационно-технологического обеспечения деятельности государственного аппарата, показал, что именно пробелы в законодательстве главным образом тормозят развитие внедрения информационно-технологических инноваций, в частности документооборота. Для решения этой проблемы автор считает необходимым принятие соответствующих законов на федеральном уровне, что позволит значительно повысить эффективность применения информационно-технологических инноваций в обеспечении деятельности аппарата Государственной Думы.

Приложения Приложение 1

Информационно-технологическая структура государственной думы

Приложение 2

Информационно-телекоммуникационная система Государственной Думы

Приложение 3

Автоматизированная система обеспечения законодательного процесса (АСОЗД)

Приложение 4

Система автоматизации делопроизводства и документооборота (САДД)

Приложение 5

Автоматизированная информационная система «Кадры»

Приложение 6

Информационно-поисковая система «Приемная ГД»

Список использованной литературы и источников

Аппарат Государственной Думы — представительного и законодательного органа Российской Федерации (теоретические, историко-правовые и политико-правовые аспекты организации и деятельности). Дис. канд. юрид. наук: 23.

00.02 / Шевелев В. И. — М., 2003. — 210 c.

Аппарат Совета Федерации на этапе перехода к безбумажным технологиям. Подготовка к работе с документами с электронной цифровой подписью, Рыжикова Т. В., 2003 г.,

http://www.gdm.ru/meropr/20 403/book/10 0403o24.htm

Гайдаржи С. И. Совершенствование информационно-аналитического обеспечения деятельности Государственной Думы.

Государственное право Российской Федерации. Учебник /Под ред. О. Е. Кутафина. — М., 1996, СИЗ.

Гусаков В.Я. Информационно-технологическое обеспечение деятельности Государственной Думы. // Организация и методика информационной работы. — 2003. — № 12. ;

С. 9.

Зайцев П., Электронный документ как источник доказательств, Российская Юстиция, 2001 г., № 3, С. 43.

Ивлиев Г. П. Информационно-правовое обеспечение законодательной деятельности Государственной Думы.

Ильинский И.П., Крылов Б. С., Михалева Н. А. Новое федеративное устройство России. // Государство и право. — 1992.

— № 11. — С. 32.

Инструкция по работе с документами в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, 2001 г.

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник.- 3-е изд., перераб. и доп.-М.: Юристь, 2003.С.

130.

Кокошин А. А. Интеграция со странами СНГ — приорететная задача нашего времени.

Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. — М.; Инфра-М, 2002. — 512 с.

Конституционно-правовые основы взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований. Дис. канд. юрид. наук: 12.

00.02 / Мижарева Н. В. — Казань, 2006. — 171 c.

Конституция Российской Федерации, 1993 г.

Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р Кудряев В. А. Организация работы с документами. Учебник, М., 2001 г.;

Кузнецов С. Л. Делопроизводство на компьютере., -М.:ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2000 г.

Кузнецова Т. В. Делопроизводство (документационное обеспечение управления). Учебник, -М., 2003 г.

Ларин М. В. Управление документацией и новые информационные технологии, М., 1998 г.

Михайловский М. Г. Практика информационного взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти России в Интернете//Правовая охрана и защита. — 2007. — № 1(8).

Моисеенко В. Ю. Особенности информационно-аналитического обеспечения деятельности депутатского объединения.

Мороз М.А. Информационно-технологическое обеспечение деятельности Государственной Думы.

Некоторые особенности организации делопроизводства и документооборота в Государственной Думе. Арбузова В. С., 2003 г.,

http://www.gdm.ru/meropr/20 403/book/10 0403o25.htm

Ноздрина Т. В. Особенности информационного обеспечения деятельности государственной службы в РФ. // Закон и право. — 2007. — № 3.

— С. 68−69.

О возможности и последствиях реализации закона РФ «Об электронной цифровой подписи», Волчков А. А., 2003 г.,

http://www.gdm.ru/meropr/20 403/book/10 0403o21.htm

Основные положения по развитию, сопровождению и использованию Информационно-телекоммуникационной системы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 1998 г.

Официальный сайт Государственной Думы

http://www.duma.gov.ru/

Официальный сайт федеральной целевой программы «Электронная Россия»

http://www.e-rus.ru/

Питеркин И. В. Становление, деятельность и развитие Межпарламентской Ассамблеи государств — участников содружества Независимых Государств.

Плигин В. Н. Адресность информации как основной принцип информационно-аналитического обеспечения законотворческого процесса.

Положение об Аппарате Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, утверждено распоряжением председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16 февраля 2004 года № 18р-1

Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002;2010 годы)»

Проблемы совершенствования документационного обеспечения управления в современных условиях. Ларин М. В. — 2004.,

http://www.akdi.ru/avt-upr/doc/dokym.htm

Регламент Государственной Думы, принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года № 2134-II ГД Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). — М., 1994

Сергеев К., Компьютерная экзотика, или электронный договор., — М.

Степутенков А.А. (Генеральный директор e-Style ISP) Идентифицирующий маркер электронного документа, как аналог собственноручной подписи, Четвертая конференция «Право и Интернет: теория и практика», М.

Сухов А.П. О развитие Фонда электронных информационных ресурсов Государственной Думы.

Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. — М., 1998, С. 143.

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002;2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65

Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г.

Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» № 24-ФЗ от 25 января 1995 г.

Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и защите информации» № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г.

Федеральный закон Российской Федерации «Об электронной цифровой подписи» № 1-ФЗ от 10 января 2002 г.

Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник.

М.: Юристь, 2001.С.

99.

Чиркин В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ. //Государство и право. — 1994. — № 8−9

Юридические проблемы электронного документооборота. Н. И. Соловяненко. 2005 г.,

http://www.gdm.ru/meropr/280 305/book/solovyanenko.shtml

Юридические тенденции в трансграничном и внутреннем электронном документообороте РФ. Н. И. Соловяненко, 2006 г.,

http://ecsocman.edu.ru/db/msg/291 901.html

Регламент Государственной Думы, принят постановлением Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-П ГД (с изменениями и дополнениями) ст. 78

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002;2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65

Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» № 24-ФЗ от 25 января 1995 г.

Официальный сайт федеральной целевой программы «Электронная Россия»

http://www.e-rus.ru/

Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи»

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002;2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65

Официальный сайт федеральной целевой программы «Электронная Россия»

http://www.e-rus.ru/

Сухов А.П. О развитие Фонда электронных информационных ресурсов Государственной Думы.

Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р

Сухов А.П. О развитие Фонда электронных информационных ресурсов Государственной Думы.

Федеральный закон РФ «Об электронной цифровой подписи»

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002;2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65

Официальный сайт федеральной целевой программы «Электронная Россия»

http://www.e-rus.ru/

ст. 3 Федерального закона «Об электронной цифровой подписи»

Степутенков А.А. (Генеральный директор e-Style ISP) Идентифицирующий маркер электронного документа, как аналог собственноручной подписи, Четвертая конференция «Право и Интернет: теория и практика», М.

Там же.

Сергеев К., Компьютерная экзотика, или электронный договор.

Сергеев К. Компьютерная экзотика, или электронный договор.

Волчков А.А. О возможности и последствиях реализации закона РФ «Об электронной цифровой подписи». 2003 г.,

http://www.gdm.ru/meropr/20 403/book/10 0403o21.htm

Зайцев П., Электронный документ как источник доказательств, Российская Юстиция, 2001 г., № 3, С-43.

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002;2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65

Руководитель Аппарата Государственной Думы ФС РФ Канцелярия ГД

(на правах управления)

Секретариат Председателя ГД ФС РФ (на правах отдела)

Секретариата Руководителя Аппарата ГД ФС РФ (на правах отдела) Секретариат первого заместителя Председателя ГД ФС РФ и секретариаты заместителей Председателя ГД ФС РФ (на правах отделов)

Секретариат Совета ГД ФС РФ (на правах отдела)

Организационное управление

Правовое управление

Управление документационного и информационного обеспечения

Отдел межпарламентских связей

Хозяйственное управление

Отдел кадров

Общий отдел Пресс-центр (на правах отдела)

Парламентская библиотека (на правах отдела)

Приемная ГД (на правах отдела)

Сектор по обеспече-нию деятельности Мандатной комиссии ГД

Аппараты комитетов ГД (на правах отделов) Аппараты фракций и депутатских групп в ГД (на правах отделов) Отдел развития системы обеспечения ГД Секретариат Председателя ГД ФС РФ (на правах отдела) Секретариат Председателя ГД ФС РФ (на правах отдела) Отдел развития системы обеспечения ГД Аппараты фракций и депутатских групп в ГД (на правах отделов)

Аппараты комитетов ГД (на правах отделов) Сектор по обес-печению деяте-льности Мандатной комиссии ГД

Приемная ГД (на правах отдела)

Парламентская библиотека (на правах отдела)

Пресс-центр (на правах отдела)

Общий отдел Отдел кадров

Хозяйственное управление

Отдел межпарламентских связей

Управление документационного и информационного обеспечения

Правовое управление

Организационное управление

Секретариат Совета ГД ФС РФ (на правах отдела)

Секретариат первого заместителя Председателя ГД ФС РФ и секретариаты заместителей Председателя ГД ФС РФ (на правах отделов)

Секретариата Руководителя Аппарата ГД ФС РФ (на правах отдела) Секретариат Председателя ГД ФС РФ (на правах отдела)

Канцелярия ГД

(на правах управления)

Руководитель Аппарата Государственной Думы ФС РФ Сектор по переводу бумажных документов в электронный вид