Пенсионный фонд РФ. Его роль в осуществлении пенсионной реформы

Вместе с тем, как известно, в нашей стране нет прямой зависимости между снижением ставок и ростом собираемости налогов, поэтому налог надо собирать по тем ставкам, которые существуют, а за выплату заработной платы в конвертах применять к руководству предприятий жесткие санкции.

3. Проблемы и прогнозы в отношении пенсионной реформы Хотя основные пенсионные законы уже вступили в действие и основные черты будущей пенсионной системы определены, многое еще остается неясным. Предстоит разработать и принять множество подзаконных актов, конкретизирующих основные моменты проводимой реформы. Не решен вопрос о том, когда появится отдельный от рынка инвестирования пенсионных накоплений рынок пенсионных выплат (и появится ли он вообще), каковы будут механизмы его работы. Кроме того, пока только в самых общих чертах определено место негосударственных пенсионных фондов в общей системе обязательного пенсионного страхования.

Однако самая большая трудность — это вопрос о поведении населения в ходе реформы. Российскому гражданину будет впервые предложено сделать выбор по вопросу, связанному с его будущей пенсией: оставить средства в государственном пенсионном фонде или тем или иным образом привлечь к формированию пенсии негосударственные финансовые институты. Пока большинство аналитиков склоняется к мысли, что процент людей, которые переведут управление своими накоплениями негосударственным пенсионным фондам или инвестирование накоплений негосударственным управляющим компаниям, будет ничтожно мал. В пользу этого предположения обычно приводятся аргументы о безграмотности основной части населения, его пассивности при необходимости делать сложный и неочевидный выбор, а также высокая доля Сбербанка РФ на рынке частных вкладов, что может свидетельствовать о важности наличия государственных гарантий при осуществлении финансовых вложений.

Вместе с тем существует ряд причин, позволяющих сделать и противоположный прогноз, — о существенной доли застрахованных лиц, которые откажутся от тех или иных услуг Пенсионного фонда России. Во-первых, как показывает опыт инвестиционной активности населения за последние 10 лет, стремление к доходности вложений зачастую побеждает соображения о необходимости убедиться в надежности выбранного финансового института. Об этом свидетельствует как опыт инвестирования в эпоху «финансовых пирамид», так и рост числа вкладов в частные банки в последние годы даже при отсутствии системы гарантирования вкладов. Можно с уверенностью утверждать, что, выбирая между надежностью и доходностью, российский гражданин далеко не всегда выбирает надежность.

Во-вторых, более внимательный анализ структуры вкладов в Сбербанк показывает неоднозначность ситуации. Большая часть вкладов в Сбербанк — это вклады небогатых людей, особенно пенсионеров, которые перечисляют на свои счета в банке пенсии и ежемесячно снимают набегающие проценты. То есть высокую долю Сбербанка на рынке частных вкладов обеспечивают люди старшего поколения, выбравшие при этом тип вклада, больше напоминающий пенсионную ренту. А где же деньги работающего поколения? Они либо в валютных депозитах частных банков, либо «под подушкой», либо на фондовом рынке (причем нередко зарубежном). Из подобной ситуации можно сделать вывод, что если бы в России существовал рынок пенсионных выплат, большинство ныне выходящих на пенсию людей отдали бы свой накопленный пенсионный капитал в государственные руки и стали бы получать пенсию через ПФР. Однако сложнее предсказать, как будет вести себя в этой ситуации поколение, чья трудовая жизнь прошла не в государственной экономике, а в обстановке «развенчания всех идеалов» и недоверия к государственным институтам. Тем более нельзя говорить, что это поколение сознательно доверит заботу о своих пенсионных накоплениях ПФР только потому, что нынешние пенсионеры доверяют Сбербанку РФ.

В-третьих, существует мировой опыт. Во всех странах, где населению предоставляется выбор между надежностью госбумаг и доходностью негосударственных инструментов, больше половины граждан отказываются от государственных услуг. В Сингапуре большинство людей при выходе на пенсию инвестируют пенсионный капитал в страховки частных компаний, в Швеции 65% застрахованных граждан передали управление пенсионными накоплениями в частные руки. Не совсем понятно, какого рода барьеры надо будет создать в России, чтобы выбор был иной.

В-четвертых, существует нетипичная для развитых стран проблема недоверия к национальной валюте. Долларовые сбережения — это фундаментальный фактор российской экономической жизни. При долгосрочном инвестировании выбор всегда делается не в пользу рубля. Финансовые институты, допущенные к инвестированию пенсионных накоплений в валютные активы, имеют изначальное конкурентное преимущество перед ПФР, обреченном на рублевые инвестиции.

Заключение

Пенсионный фонд — фонд, создаваемый частными и/или государственными компаниями, предприятиями для выплаты пенсий и пособий лицам, вносящим пенсионные взносы. Свободные средства пенсионных фондов могут инвестироваться в финансовые активы, приносящие доходы.

ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи.

Первая — средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально ПФР приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохраняя его по сей день.

И вторая — основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж.

До недавнего времени все пенсионные отчисления шли в Пенсионный фонд России и использовались для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. Изучив опыт становления пенсионных систем в развитых странах, теперь и Российская Федерация строит свою систему по распределительно-накопительному принципу, в отличие от полностью распределительной системы в прошлом.

Средства, которые законопослушный работодатель отчисляет в составе единого социального налога Пенсионному фонду (для большинства работников — 28% от размера заработной платы), разделяются Пенсионным фондом на три составляющие: базовую, страховую и накопительную.

В последние годы Пенсионный фонд РФ (ПФР) испытывает все большие трудности в балансировании доходной и расходной частей своего бюджета.

Ухудшение финансового состояния ПФР в последние годы связано с целым рядом факторов.

На величину расходной части бюджета наибольшее влияние оказывают следующие факторы:

1. Увеличение численности пенсионеров, соответствующее тенденции старения населения, проявляющейся в последнее время во всех странах с развитой экономикой.

2. Меры по увеличению размера пенсий в стране, предпринимаемые правительством РФ в последние годы.

3. Величина обязательств ПФР по выплате накопительной части трудовой пенсии с учетом доходов от ее инвестирования.

К факторам, влияющим на формирование доходной части бюджета ПФР, относятся следующие.

1. Плохая собираемость единого социального налога (ЕСН).

2. Размер ставки ЕСН в части пенсионных взносов.

3. Размер средней заработной платы наемного персонала, а также средний чистый предпринимательский доход.

4. Численность занятого населения, производящего взносы на пенсионное обеспечение.

Общая тенденция такова, что к 2040;2050 гг. число пенсионеров сравняется с числом занятых работников.

Совершенствование управления бюджетом ПФР, а именно, ростом его доходной части, лежит в настоящее время на пути решения трех основных вопросов:

о возрасте выхода на пенсию;

о ставках ЕСН в части пенсионных взносов;

о собираемости ЕСН.

Список литературы

Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному собранию РФ» от 25.

04.2005г. //

http://www.consultant.ru.

Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» от 19.

12.2006г. № 236-ФЗ //

http://www.consultant.ru.

Борисенко Н. О понятии финансовой устойчивости пенсионного фонда России // Вопросы экономики. № 7, 2004.

Галаева Ю., Потапов В. Бюджет пенсионного фонда РФ: анализ и прогнозирование // Общество и экономика. № 6, 2005.

Елизарова Е. Ю. Заметка о пенсионной реформе // ЭКО. № 1, 2006.

Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации / Под ред. Е. Н. Сидоренко. — М.: Юрайт — Издат, 2006.

Современное состояние финансовых институтов России // Общество и экономика. № 3, 2005.

http://www.gks.ru — официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации

http://www.nalog.ru — официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации

http://www.pfrf.ru — официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации

http://www.pfrf.ru — официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации

Елизарова Е. Ю. Заметка о пенсионной реформе // ЭКО. № 1, 2006. С. 116.

Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» от 19.

12.2006г. № 236-ФЗ //

http://www.consultant.ru. Ст. 1.

Борисенко Н. О понятии финансовой устойчивости пенсионного фонда России // Вопросы экономики. № 7, 2004. С. 106.

http://www.gks.ru — официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации

http://www.nalog.ru — официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации

Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному собранию РФ» от 25.

04.2005г. //

http://www.consultant.ru.

http://www.gks.ru — официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации

Галаева Ю., Потапов В. Бюджет пенсионного фонда РФ: анализ и прогнозирование // Общество и экономика. № 6, 2005. С. 102.

Современное состояние финансовых институтов России // Общество и экономика. № 3, 2005.