Между членами организации царит дух «формальной безличности»: из официального ведения дел устраняются все чисто личные и эмоциональные элементы. Рациональная бюрократия действует исходя из объективных критериев, а не личных симпатий и предпочтений. Свои должности чиновники занимают на основе добровольного договорного соглашения, причем они не избираются, а назначаются на должность. Необходимым условием назначения является наличие специальной квалификации. Осуществление должностных обязанностей происходит в соответствии с зафиксированной документально сферой полномочий и подчиняется жесткой дисциплине. Вознаграждением должностным лицам служит постоянное денежное жалование, как правило, с правом на пенсию. В целом же при таком способе господства и организации управления управленческая деятельность превращается в особую профессию. Соответственно, должна существовать специальная система образования и подготовки чиновников.
Отрицательным моментом бюрократического типа управления можно считать свойственное ему игнорирование специфики конкретных ситуаций в силу присущей ему высокой степени предвидимости: поскольку «нормы права и управленческие предписания обязательны и известны любому гражданину, то решения правовых институтов и бюрократии могут быть предвидимы». В то же время, это свойство рациональной бюрократии, по мнению Вебера, как нельзя лучше подходит и соответствует формальной рациональности рыночной экономики, которая нуждается в стабильной и предсказуемой администрации.
Описанные принципы организации и осуществления управления являются, во-первых, необходимыми признаками легальности господства, во-вторых, необходимыми условиями эффективности рациональной бюрократии. Эффективность описанного типа управления связана с тем, что персонал профессионально квалифицирован, управленческие решения принимаются на основании строго регламентированных правил, существует четкая должностная иерархия, благодаря чему цели реализуются быстрее и точнее.
Все это еще раз говорит о том, что технически рациональная бюрократия является в высшей степени эффективной формой управления, что и позволяет назвать ее не только идеально-типической, но и идеальной формой управления.
Заключение
Идеальной моделью управления в концепции социологии управления М. Вебера является рациональная бюрократия Это означает, во-первых, что рациональная бюрократия как тип управления сочетает эффективность и формальную рациональность. С одной стороны, «точность, быстрота, знание, постоянство управленческого процесса, служебная тайна, единоначалие, субординация, сведение к минимуму конфликтов и экономичность, — все эти качества ставят бюрократию выше традиционного и харизматического господства». С другой стороны, бюрократии свойственна высшая форма рациональности и (по крайней мере на данный момент) она является наиболее прогрессивным способом организации управления.
Однако, во-вторых, рациональная бюрократия в описанном виде представляет собой идеально-типическую модель, теоретическую конструкцию, которая в таком виде в реальности не встречается. Сам Вебер в своих эмпирических исследованиях вывил некоторые внутренние противоречия и дисфункции этой модели организации.
В то же время, начиная с 60-х годов многие ученые направили свои усилия на выявление условий эффективности концепции бюрократической организации. С опорой на веберовскую трактовку бюрократии были сформулированы теории реформирования государственной службы в западных странах в рамках общей концепции, известной под названием «новое государственное управление».
Все это говорит о том, что веберовская концепция рациональной бюрократии как идеальной модели организации управления сохраняет свою актуальность и в наше время.
Гайденко П.П., Давыдов Ю. Н. История и рациональность: социология М. Вебера и веберианский ренессанс. — М.: Политиздат, 1991. — 366 с.
Гайденко П.П., Давыдов Ю. Н. Проблема бюрократии у Макса Вебера // Вопросы философии. — 1991. — № 3. — С. 174−183.
Громов И.А., Мацкевич А. Ю., Семенов В. А. Западная теоретическая социология. — СПб.: Ольга, 1996. — 288 с.
Катаев Д. В. Социология упрвления М. Вебера / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. — Липецк, 2004. — 28 с.
Макаренко В. П. Вера, власть и бюрократия: критика социологии М. Вебера. — Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского ун-та, 1988. — 301 с.
Масловский М. В. Теория бюрократии М. Вебера и современная политическая социология. — Нижний Новгород: Изд-во НГУ, 1997. — 87 с.
Гайденко П.П., Давыдов Ю. Н. История и рациональность: социология М. Вебера и веберианский ренессанс. — М.: Политиздат, 1991. — С. 45.
Громов И.А., Мацкевич А. Ю., Семенов В. А. Западная теоретическая социология. — СПб.: Ольга, 1996. — С. 107.
Вебер М. Рациональная бюрократия в современном обществе // Масловский М. В. Теория бюрократии М. Вебера и современная политическая социология. Приложение. — Нижний Новгород: Изд-во НГУ, 1997. — С. 81.
Масловский М. В. Теория бюрократии М. Вебера и современная политическая социология. — Нижний Новгород: Изд-во НГУ, 1997. — С. 28.
Там же. — С. 32.
Макаренко В. П. Вера, власть и бюрократия: критика социологии М. Вебера. — Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского ун-та, 1988. — С. 213.
Макаренко В. П. Вера, власть и бюрократия: критика социологии М. Вебера. — Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского ун-та, 1988. — С. 213.
