Такое право было временно предоставлено отдельным регионам в соответствии с договорами о разграничении полномочий с федеральным центром (Республика Саха / Якутия, Республика Татарстан, Магаданская область).
Бюджетный кодекс РФ ограничивает возможность привлечения внешних источников для финансирования бюджетного дефицита лишь федеральным уровнем. Практика выхода некоторых субъектов Федерации на международные рынки капиталов оказалась крайне неэффективной из-за высоких рисков неплатежеспособности региональных заемщиков.
Источники финансирования дефицита бюджетов на всех уровнях утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Бюджетный кодекс РФ содержит статью, необоснованно ограничивающую суверенитет России в использовании ее золотовалютных ресурсов в финансировании бюджетного дефицита. Кредиты Банка России, а также приобретение им долговых обязательств страны, ее субъектов, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.
Финансирование дефицита характеризуется специфическими финансовыми инструментами и технологиями, посредством которых ресурсы из других финансовых сфер и финансовых кругооборотов попадают в бюджетную систему государства. Используются следующие способы финансирования дефицита государственного бюджета:
дополнительные налоговые поступления от принятия новых законодательных решений и улучшения налогового администрирования;
займы на внутреннем и внешнем рынках;
долговые обязательства (кредиты);
кредитно-денежная эмиссия (монетизация);
использование переходящих или временно свободных остатков бюджетных средств на счете федерального казначейства;
привлечение средств из стабилизационных фондов (находятся в стадии освоения).
Таким образом, при наличии дефицита бюджета государство вынуждено прибегать к займам, хотя оно может получить необходимые средства и косвенным путем с помощью инфляции. Однако опасность использования «инфляционного налога» для решения проблемы дефицита состоит в том, что это может привести к гиперинфляции, население не будет доверять деньгам и перестанет использовать их в расчетах, начнется стагнация экономики.
На наш взгляд достаточно эффективным является методика США. Министерство осуществляет финансирование государственного долга либо путем займов у частного сектора, либо путем займов у центрального банка.
Заключение
Основная задача финансовой политики заключается в достижении макроэкономического равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением. В этом регулирующем процессе участвуют все элементы финансовой системы. Прежде всего, речь идет о расходах и доходах государственного бюджета.
Государственный бюджет представляет собой ведущее звено финансовой системы, объединяющее такие категории, как налоги, государственные расходы, государственный кредит. Через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.
Государственный бюджет — это основной финансовый план государства, который по материальному содержанию есть централизованный фонд денежных средств, а по социально — экономической сущности — инструмент перераспределения национального дохода.
Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
К неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; иные неналоговые доходы.
Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами.
Профицит бюджета — превышение доходов бюджета над его расходами.
Природа дефицита госбюджета может быть также следующего характера:
Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики;
Дефицит может возникать в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий и т. д.):
Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее несбалансированность, неэффективность финансово-кредитной системы неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.
По формам собственности источники финансирования бюджетного дефицита можно разделить на собственные и заемные.
К собственным относятся поступления (безвозвратные) ресурсов от имущества, находящегося в собственности государства и местного самоуправления.
Заемные источники привлекаются как временно свободные ресурсы финансового рынка, носят возвратный характер, относятся на увеличение государственного долга, требуют процентных расходов по их обслуживанию. Они классифицируются на внутренние и внешние, а по способу привлечения относятся к кредитам и займам, имея в виду, что кредиты предоставляются на основе договоров и соглашений, а займы реализуются посредством эмиссии государственных ценных бумаг.
Финансирование дефицита бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов имеет ряд особенностей. Во-первых, это ограничение (запрещение) их доступа к внешним источникам. Во-вторых, отсутствие у них ресурсов от реализации запасов валютных ценностей (драгоценных металлов и драгоценных камней), поскольку большинство субъектов, и тем более органов местного самоуправления, не имели ни экономической, ни правовой возможности реализовать соответствующие фонды.
Бюджетный кодекс РФ ограничивает возможность привлечения внешних источников для финансирования бюджетного дефицита лишь федеральным уровнем.
На федеральном уровне бюджетный дефицит может сокращаться, а на уровне субъектов Федерации — расти. Такая тенденция наблюдалась в 2001;2002 гг. вследствие повышения доли централизации налоговых доходов и появления выпадающих доходов у бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Это связано с принятием решения о полном зачислении поступлений от налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет (раньше 15−25% налога направлялось в территориальные бюджеты), а также из-за снижения ставки налога на прибыль с 35 до 24%.
Поэтому, несмотря на самостоятельность бюджетов, регулирование бюджетных дефицитов в Российской Федерации должно строиться на единой концептуальной основе и решаться при эффективном взаимодействии бюджетов всех уровней.
Список литературы
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998г. № 145-ФЗ в ред. от 16.
10.2006г. № 16-ФЗ //
http://www.consultant.ru
Проект Федерального закона Правительства Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2007 год» //
http://www1.minfin.ru
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджетной политике в 2006 году» от 20.
12.2005 //
http://www.budgetrf.ru
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджетной политике в 2005 году» от 23.
12.2004 № 173-ФЗ //
http://www.budgetrf.ru
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджетной политике в 2004 году» от 10.
12.2003 //
http://www.budgetrf.ru
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджетной политике в 2003 году» от 18.
12.2002 //
http://www.budgetrf.ru
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджетной политике в 2002 году» от 26.
12.2001 //
http://www.budgetrf.ru
Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г. Б. Поляка. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 542 с.
Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2005. — 193 с.
Гайгер Л. Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика: Пер. с англ. — М.: ИНФРА-М, 1996. — 560 с Государственное регулирование рыночной экономики: / Учебник. Под ред. Кушлина В. И. — М.: Изд-во РАГС, 2004. — 523 с.
Золотарева А. Совершенствование процедур разработки, утверждения, исполнения и контроля за исполнением государственного бюджета и проблемы статуса внебюджетных фондов в системе государственных финансов. М.: ИНФРА-М, 2006. — 290 с.
Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика: Учебное пособие / Под ред. проф. А. В. Сидоровича. — М.: МГУ им. М. В. Ломоносова, Изд-во «ДИС», 1997. — 874 с.
Маконелл К.Р., Брю С. Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. Т. 1. — Таллин, 1995. — 399 с.
Макроэкономика. Теория и российская практика: Учебник / Под ред. А. Г. Грязновой, Н. Н. Думной. — М.: КНОРУС, 2005. — 628 с.
Миляков Н. Н. Финансы: Курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2004. — 210 с.
Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — 382 с.
Финансы: Учебник для вузов / Под. ред. проф. Л. А. Дробозиной. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. — 527 с.
Экономика. Учебник / Под ред. А. Н. Нестеренко, А. К. Большакова. — М.: ПБОЮЛ М. А. Захарова, 2001. — 784 с.
Астапов К. Управление внешним и внутренним государственным долгом в России // Мировая экономика и международные отношения. № 2, 2003.
Воронин Ю., Кабашкин В. Управление государственным долгом // Экономист. № 1, 2006.
Илларионов А. Платить или не платить? Альтернативные стратегии снижения бремени государственного внешнего долга // Вопросы экономики. 2001. № 10
Колесов А.С. О сущности бюджетной политики // Финансы. 1999, № 12
Лушин С. Актуальные проблемы бюджета // Экономист. № 7, 2002.
Любимцев Ю. Бюджетный дефицит как фактор экономической политики // Экономист. № 7, 2002.
Осадчая И. Государство, бюджет и мы // Наука и жизнь. № 4, 1999.
http://www.budgetrf.ru — официальный сайт Бюджетной системы Российской Федерации
www.economy.gov.ru — официальный сайт Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации
http://www.gks.ru — официальный сайт Федеральной службы государственной статистики
http://www.kremlin.ru — официальный сайт Президента РФ
http://www1.minfin.ru — официальный сайт Министерства финансов РФ
http://www.roskazna.ru — официальный сайт Федерального казначейства РФ
Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика: Учебное пособие / Под ред. проф. А. В. Сидоровича. — М.: МГУ им. М. В. Ломоносова, Изд-во «ДИС», 1997. С. 396.
Любимцев Ю. Бюджетный дефицит как фактор экономической политики // Экономист. № 7, 2002. С. 53.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998г. № 145-ФЗ в ред. от 16.
10.2006г. № 16-ФЗ //
http://www.consultant.ru. Ст. 30.
Там же. Ст. 40.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998г. № 145-ФЗ в ред. от 16.
10.2006г. № 16-ФЗ //
http://www.consultant.ru. Ст. 41.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998г. № 145-ФЗ в ред. от 16.
10.2006г. № 16-ФЗ //
http://www.consultant.ru. Ст. 42.
Там же. Ст. 46.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998г. № 145-ФЗ в ред. от 16.
10.2006г. № 16-ФЗ //
http://www.consultant.ru. Ст. 47.
Осадчая И. Государство, бюджет и мы // Наука и жизнь. № 4, 1999. С. 2.
www.economy.gov.ru — официальный сайт Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации
Макроэкономика. Теория и российская практика: Учебник / Под ред. А. Г. Грязновой, Н. Н. Думной. — М.: КНОРУС, 2005. С. 269.
Маконелл К.Р., Брю С. Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. Т. 1. — Таллин, 1995. С. 375.
Гайгер Л. Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика: Пер. с англ. — М.: ИНФРА-М, 1996. С. 220.
Гайгер Л. Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика: Пер. с англ. — М.: ИНФРА-М, 1996. С. 221.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998г. № 145-ФЗ в ред. от 16.
10.2006г. № 16-ФЗ //
http://www.consultant.ru
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998г. № 145-ФЗ в ред. от 16.
10.2006г. № 16-ФЗ //
http://www.consultant.ru
