Устойчиво-безопасное развитие экономики регионов в условиях пространственных трансформаций (на примере Алтайского края)

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ. Основополагающими задачами развития экономики в настоящее время являются обеспечение ее устойчивого и безопасного развития, носящего не дискретный, а постоянно воспроизводящийся (на все более высоком уровне) характер и создание в этих целях адекватных факторов и механизмов реализации данных процессов на практике. Иными словами, необходимо обеспечить устойчиво-безопасное развитие экономики регионов и, естественно, экономики страны в целом. Не случайно устойчивое и безопасное развитие объединены нами как бы в одно целое, поскольку эти процессы органически взаимосвязаны и взаимообусловлены. Кроме того, устойчивое развитие экономики — это главнейший, по нашему мнению, фактор повышения уровня экономической безопасности. Можно сказать и так, что диалектика взаимоотношений устойчивого развития экономики и обеспечения ее безопасности представляется как процесс внутренне пульсирующих взаимодействий предпосылки и результата.

В практической реальной действительности должны быть задействованы все факторы, «работающие» на решение этих задач и, прежде всего, фактор пространственных экономических трансформаций, а именно процесс рационального укрупнения регионов и формирование единого экономического пространства на федеральном уровне. Следует отметить, что этот процесс будет носить позитивный характер в случае определенной однородности преобразований в отдельных регионах страны, в противном случае это может стать существенным препятствием как на пути формирования единого экономического пространства, так и на пути перехода экономики регионов к устойчиво-безопасному развитию.

Еще более актуализирует исследование этих проблем наличие в современной цивилизации два взаимосвязанных и одновременно противоречивых процесса — глобализации и регионализации, которые обусловливают изменения социально-экономических составляющих, а также оказывают весьма существенное влияние на трансформацию пространства. Все это требует, естественно, постоянного осмысления экономической ситуации на территориях различного уровня. Это, во-первых.

Во-вторых, происходит, как показывает практика, формирование новых пространственных образований, усиление различий в социально-экономическом развитии регионов и соответственно в уровнях их экономической безопасности. Все это также требует научного исследования, создания соответствующей теоретической базы.

В-третьих, формирование новой экономической целостности не может быть реализовано на базе использования традиционных методов регулирования и регионального развития. Необходимо перераспределение полномочий между федеральными, субрегиональными и региональными органами власти, а все это, естественно, вызывает необходимость разработки адекватных механизмов управления пространственным развитием.

В-четвертых, в реальной жизни воспроизводственные процессы на территории страны фиксируются в первую очередь в ядрах (центрах) экономики. Поэтому необходимо как выявление подобного рода ядер в региональных и местных сообществах, так и их реализация, направленная на позитивное воздействие других экономических структур.

Все эти проблемы, вместе взятые, и определяют актуальность темы исследования.

СТЕПЕНЬ ИЗУЧЕННОСТИ ПРОБЛЕМЫ. Необходимо отметить, что под пространственными экономическими трансформациями на региональном уровне понимаются, прежде всего, внутрирегиональные преобразования и переход региона из одной типологической номинации в другую, более высокого порядка. Данный процесс также связан с процессом укрупнения экономического пространства того или иного региона за счет объединения с другим регионом (или регионами).

Следует подчеркнуть, что основы пространственной экономики были заложены такими зарубежными учеными, как: У. Айзард, X. Бос, Ж. Будвиль, А. Вебер, В. Кристаллер, В. Лаунхардт, А. Лёш, Й. Тюнен, Т. Хагерстранд и др. Они сформировали теоретическую базу исследования и моделирования пространственных процессов.

Интерес к территориальному экономическому и государственному устройству проявляли известные русские ученые: М. Ломоносов, Л. Радищев, К. Арсеньев, Д. Менделеев, Д. Рихтер, Н. Чернышевский.

Значительный вклад в решение рассматриваемых проблем внесли российские П. Алампиев, Е. Анимица, М. Бандман, И. Белоусов, Н. Баранский, А. Гранберг, А. Джаримов, Н. Колоссовский, А. Пробст, 10. Саушкин, II. Сурнина, А. Татаркин, Р. Шнипер, 10. Яковец и другие.

В сфере проблем экономической безопасности диссертационное исследование базируется на работах таких ученых, как: J7. Абалкин, А. Архипов, С. Глазьев, А. Градов, А. Городецкий, А. Илларионов, В. Медведев, О. Романова, А. Страхов (особенно при этом следует выделить труды В. Сенчагова).

Что касается проблем перехода экономики к устойчивому развитию, то здесь следует отметить следующих ученых: С. Березнева, В. Бувальцеву, Е. Ерохину, Г. КлеГшера, В. Лексина, В. Макарова, В. Михайлов, II. Осокину, В. Суслова, С. Суспицына, Г. Унтуру, И. Фархутдинова, А. Фоломьева, А. Швецова.

В трактовке понятия «экономическое пространство», до сих пор нет единого мнения, слабо раскрыты его функции и свойства. При этом различные исследователи вкладывают в определение экономического пространства весьма различный смысл. Методология исследования региональных аспектов теории экономического пространства нуждается в дальнейшей разработке.

Термин «устойчивое развитие» в целом воспринимается в научном сообществе как универсальное понятие, как новая модель развития цивилизации. Однако, ряд ученых сводит устойчивое развитие в основном только к экологии, сужая тем самым его богатое содержание. Видимо, совсем не случайно работа, но созданию планов и программ по устойчивому развитию в разных странах осуществляется в настоящее время по принципу: устойчивое развитие — это «бизнес как обычно», но только при условии, что он развернут на охрану и улучшение окружающей среды, сориентирован экологически.

Другая часть ученых, точку зрения которых мы разделяем, рассматривает данное понятие достаточно широко: и как устойчивое развитие экономики, и как устойчивое развитие политической ситуации, обеспечение устойчивости в управлении ресурсами, устойчивое развитие в сфере решения национальных вопросов, устойчивость экологического и демографического развития.

Проблема обеспечения экономической безопасности стала привлекать внимания российских ученых в первой половине 90-х годов. И сразу же выявились разные (но не полярпые) точки зрения на данный процесс. В настоящее время не существует единого мнения на систему показателей уровня экономической безопасности (существует несколько методик определения экономической безопасности на уровне страны в целом). Кроме того, практически отсутствует комплексно-структурированный теоретический и практический подход к процессу обеспечения экономической безопасности.

Необходимо также разработать систему иерархических факторов реализации данных процессов, акцентируя внимание, прежде всего, на таких факторах, как структурно-технологическая перестройка экономики, ее диверсификация, значительное повышение уровня инновационных преобразований.

Приведенные проблемы требуют дальнейших исследований в целях практической реализации устойчиво-безопасного развития экономики на базе иерархически-взаимосвязанной системы факторов, с обязательным учетом действия и фактического использования фактора пространственных экономических трансформаций.

В диссертационной работе рассматривается, по сути, не одна проблема, а как минимум три: проблемы перехода экономики регионов к устойчивому развитию, обеспечения их экономической безопасности и формирование иерархически-взаимосвязанной системы факторов реализации данных процессов на практике, среди которых особое значение приобретает фактор пространственных экономических трансформаций, как внутрирегионального, так и межрегионального уровней.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ

Целью работы является разработка теории, методологии и практики исследования процессов устойчиво-безопасного развития регионов, а также определение системы факторов их реализации в практической действительности в контексте процесса пространственных экономических трансформаций.

Для достижения этой цели необходимо было решить следующие задачи.

1. Разработать теоретические и методологические основы исследования пространственных экономических трансформаций в контексте формирования единого экономического пространства, а именно:

— раскрыть эволюцию взглядов на смысл и содержание категории пространственной экономикиопределить факторы формирования единого экономического пространства с целью обеспечения целостности воспроизводственного процессаобосновать укрупнение регионов с целью элиминирования межрегиональных диспропорций и формирования элементов создания интегрированного экономического пространства;

— разработать систему критериев процесса укрупнения регионов.

2. Разработать концептуальные основы устойчиво-безопасного развития экономики регионов, в частности:

— определить методологию исследования устойчивого развития экономики и повышения уровня ее экономической безопасностиобосновать саморазвитие экономики регионов в качестве детерминантного фактора их устойчиво-безопасного развития.

3. Исследовать проблемы преодоления тенденции усиления дифференциации уровней социально-экономического развития регионов, в том числе:

— разработать методические подходы к формированию основных параметров региональной экономической диагностики;

— выявить региональные факторы повышения уровня экономической безопасности.

4. Проанализировать социально-экономическое положение Алтайского края, тенденции и перспективы развития экономики, а также выявить особенности развития агропромышленных регионов (на примере Алтайского края).

5. Классифицировать (по тинам) районы Алтайского края с целью осуществления процесса пространственных экономических трансформаций внутрирегионального характера.

6. Выявить систему приоритетных факторов устойчиво-безопасного развития экономики Алтайского края, в том числе исследовать вопросы процесса оптимизации его промышленного комплекса.

7. Раскрыть бюджетно-финансовые факторы реализации устойчиво-безопас-ного развития экономики Алтайского края и осуществить при этом оценку уровня экономической эффективности управления краевыми финансовыми ресурсами.

8. Разработать экономико-математическую модель оптимизации налогового потенциала региона и его устойчиво-безопасного развития (на примере, прежде всего, Алтайского края).

ПРЕДМЕТ И ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Предметом исследования является процесс перехода экономики регионов к устойчиво-безопасному развитию в условиях пространственных экономических трансформаций. Объектом исследования является экономика Алтайского края и сопредельных с ним регионов, а так же межрегиональные связи между ними.

ОБЛАСТЬ ИССЛЕДОВАНИЙ. Тема диссертационного исследования, согласно Паспорту специальностей ВАК (экономические науки), соответствует специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством»: региональная экономика (пункты 5.5 — Пространственные экономические трансформациипроблемы формирования единого экономического пространства в России).

ТЕОРЕТИЧЕКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Исследование базируется па системном подходе к изучению финансово-экономической действительности, на методе диалектического восхождения от абстрактного к конкретному, учете общего, особенного и единичного в процессе реформирования экономики, органическом единстве теории и практики.

В диссертационной работе использовались отдельные теоретические и методологические положения некоторых ученых по проблемам устойчивого развития (В. Даиилов-Данильян, А. Яблоков). По их мнению, развитие, если оно осуществляется в области допустимых воздействий па биосферу следует полагать устойчивым. То есть должна иметь место адекватность биологической продуктивности экосистем и объема антропогенных загрязнений.

В исследовании автор базируется также на положении о том, что в одном плане первичными элементами при переходе к устойчивому развитию будут экология, экосистемы, хозяйственная емкость биосфера, а вторичнымиэкономические факторы развития. В другой ипостаси первичным элементом будет экономика, а вторичным — экология и все с ней связанное (С. Берсзнев, Г. Кареев, В. Сурнин). Такую тесную взаимосвязь, взаимодействие экологического и экономического факторов, их взаимопсрсмснность, в смысле первичности и вторичности, важно, на наш взгляд, понять и осознать при осуществлении перехода экономики к устойчивому развитию.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Основным результатом исследования является разработка [теории, методологии и практики исследования процессов] устойчиво-безопасного развития регионов и определение системы факторов реализации данных процессов на практике (на примере Алтайского края), что представлено следующей совокупностью новых разработок, выполненных автором.

1. Введен в научный оборот новый термин, «устойчиво-безопасное развитие экономики», что обусловлено органической взаимосвязью и взаимозависимостью процессов устойчивого развития экономики, как в определенной степени предпосылки, и ее безопасного развития, выступающего уже в качестве результата.

2. Определены сущность экономического пространства и его трансформации, а также методологические принципы исследования.

3. Выявлены основные факторы формирования единого экономического пространства с целыо обеспечения целостности воспроизводственного процесса. Укрупнение регионов представлено и обосновано как объективно необходимый процесс и важный элемент создания интегрированного экономического пространства. Разработана также система критериев процесса укрупнения регионов.

4. Разработана методология исследования устойчивого развития экономики и повышения уровня ее экономической безопасности. При этом саморазвитие экономики регионов выступает в качестве детерминантного фактора их устойчивого развития и обеспечения экономической безопасности. Предложена концепция экономической безопасности региона.

5. Предложены и обоснованы методические подходы к формированию основных параметров региональной экономической диагностики.

6. Раскрыты особенности развития агропромышленных регионов (на примере Алтайского края) и осуществлена классификация (по типам) его районов с целыо пространственных трансформаций внутрирегионального характера.

7. Разработана система приоритетных факторов устойчивого развития экономики Алтайского края в контексте обеспечения ее безопасности и выявлены основные направления оптимизации промышленного комплекса Алтайского края.

8. Раскрыты бюджетно-финансовые факторы реализации устойчивого развития экономики Алтайского края и при этом осуществлена оценка уровня экономической эффективности управления краевыми финансовыми ресурсами.

9. Разработана экономико-математическая модель оптимизации налогового потенциала региона и его устойчиво-безопасного развития (на примере, прежде всего, Алтайского края).

НАУЧНАЯ НОВИЗНА работы состоит в разработке теории, методологии н практики исследования процесса устойчиво-безопасного развития регионов, а также в определении системы факторов его реализации в практической действительности в контексте процесса пространственных экономических трансформаций (на примере Алтайского края), что было исследовано и развернуто на базе следующих элементов новизны.

1. Определена сущность экономического пространства: дискретно-эволюционная саморазвивающаяся система, для которой весьма характерными являются элементы диссипативности и эмерджептности. Предлагается исследовать экономическое пространство с точки зрения его содержания и формы. Содержание экономического пространства — это система взаимосвязи, взаимодействия его организационнохозяйственных субъектов, а форма — это их внешнее выражение, то тесть проявление данных взаимосвязей в контактах с другими экономическими пространствами.

Систематизированы методологические принципы исследования экономического пространства и его трансформаций: дискретно-эволюционное формирование экономического пространствацелостность, многомерность и в то же время гармонизация (как сосуществование противоположностей) — когнитивный макроподходконгруэнтности и ряд других.

2. Выявлены основные факторы формирования единого экономического пространства с целью обеспечения целостности воспроизводственного процесса. Укрупнение регионов обосновано как объективно необходимый процесс и важный элемент создания интегрированного экономического пространства. Разработана система критериев процесса укрупнения регионов, главным из которых является повышение качества жизни и уровня доходов населения. Критериями второго порядка (или субкритериями) являются уровень элиминирования межрегиональных диспропорций, уровень структурно-инновационного развития экономики региона, степень ее диверсификации, уровень развития малого предпринимательства, состояние развития науки, образования и культуры и уровень дохода населения.

3. Введен в научный оборот новый термин «устойчиво-безопасное развитие экономики», что обусловлено органической взаимосвязью и взаимозависимостью процессов устойчивого развития экономики и обеспечения ее экономической безопасности. В данной взаимосвязи устойчивое развитие выступает сначала как предпосылка экономической безопасности, а сама экономическая безопасность выступает в качестве результата. Затем экономическая безопасность предстает уже как предпосылка и системный фактор устойчивого развития экономики региона, а само устойчивое развитие выступает в такой ситуации как результат процесса обеспечения экономической безопасности.

Определенно, что саморазвитие экономики регионов, в ходе развития которой возникают эмерджентные (новые) качества, выступает в качестве детерминантного фактора их устойчивого развития и обеспечения экономической безопасности.

4. Разработана концепция экономической безопасности (ЭБ) включающая в себя:

— основную идею, выражающую сущность ЭБ, обеспечение сохранение экономического суверенитета страны ради повышения качества жизни населения;

— цель концепции: методологическое и теоретическое обоснование экономической безопасностихарактеристику его содержания (более широкой трактовки), методологических принципов исследования экономических интересов и экономических угроз;

— принципы реализации концепции;

— основные пути (паправления)обсспечения ЭБ.

— объекты ЭБ;

— формы проявления (показатели) ЭБ;

— противоречия процесса обеспечения ЭБ;

Предлагается система и концепция экономической безопасности, которая включает сущность, цель экономической безопасностиэкономические интересы и экономические угрозыметодологические принципы исследования экономической безопасностииндикаторы экономической безопасности в регионеи главные факторы ее обеспечениякоторые в основном зависят от уровня и качества устойчивого развития экономики.

5. Предложены и обоснованы методические подходы к формированию основных параметров региональной экономической диагностики, которые сводятся в основном к определению оценочных характеристик и показателей развития того или иного региона.

6. Раскрыты особенности развития агропромышленных регионов (на примере Алтайского края) и осуществлена классификация (по типам) его районов с целью пространственных трансформаций внутрирегионального характера.

7. Выявлены основные направления оптимизации промышленного комплекса Алтайского края и разработана система приоритетных факторов устойчивого развития его экономики в контексте обеспечения безопасности, важнейшими из которых являются структурно-технологическая, инновационная перестройка экономики регионаее диверсификация и активное развитие агропромышленного комплекса как базового фактора обеспечения продовольственной безопасности региона.

8. Раскрыты бюджетно-финансовые факторы реализации устойчивого развития экономики Алтайского края и при этом осуществлена оценка уровня экономической эффективности управления краевыми финансовыми ресурсами.

9. Разработана экономико-математическая модель оптимизации налогового потенциала региона и его устойчиво-безопасного развития (на примере, прежде всего, Алтайского края).

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ. Полученные результаты могут быть использованы для дальнейших теоретических и практических исследований проблем регионального развития. Обобщение и выводы, сделанные в работе, могут также использоваться федеральными и региональным органами управления в практике реформирования экономики, особенно на межрегиональном и внутрирегиональном уровнях.

Отдельные выводы и предложения автора нашли отражение в разработке и реализации (на уровне Федерации в целом) предложений, но рациональному укрупнению отдельных регионов страны и соответственному сокращению общего числа субъектов Федерации с целью укрепления вертикали власти (до разумного предела) для более динамичного осуществления процесса формирования единого интегрированного экономического пространства. Все это будет, несомненно, способствовать повышению уровня управления субъектами Российской Федерации и более эффективному проведению государственной региональной политики.

Автором также разработана Концепция стратегического развития Алтайского края (этапы и основные ориентиры) и Программа по его пространственной реструктуризации.

ОБОСНОВАННОСТЬ И ДОСТОВЕРНОСТЬ НАУЧНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ в диссертации обеспечены:

— использованием диалектического и системного подходов к изучению экономики региона, метода восхождения от абстрактного к конкретному, опирающегося на единство теории и практики, а также методов экономико-статистического анализа;

— учетом нормативно-правовых актов: законов Российской Федерации, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, региональных и отраслевых нормативных актов, официальных статистических данных РФ, материалов коллегии администрации Алтайского края, а также данных публикаций в научной литературе и периодической печати;

— использованием зарубежного опыта;

— апробацией разработок автора в деятельности Федерального Собрания Российской Федерации и администрации Алтайского края;

— докладами на международных, российских и региональных научно-практичес-ких конференциях и семинарах;

— публикациями автора по теме исследования.

АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ. Основные положения работы докладывались на кафедрах государственной налоговой инспекции Алтайского государственного технического университета, общей и региональной экономики Кемеровского государственного университета, на научно-практических конференций международного, всероссийского и регионального уровней.

1. Международная научно-практическая конференция «Интеграция в мировую экономическую систему стран с трансформационной экономикой» (г. Караганда, 2004 г.),.

2. Всероссийская научно-практическая конференция «Теория и практика программного развития регионов» (г. Уфа, 2004 г.).

3. Межрегиональная научно-практическая конференция, посвященная 60-летшо Кемеровской области, «Финансово-экономическая самодостаточность регионов: опыт, проблемы, механизмы обеспечения» (г. Кемерово, 2003 г.).

4. Международная научно-практическая конференция «Трансформация социально-экономических отношений в современных экономических условиях» (г. Пенза, 2002 г.).

5. Восьмая Международная научно-практическая конференция «Природные и интеллектуальные ресурсы Сибири» (г. Кемерово, 2002 г.).

6. III Московский международный форум «Образование, занятость, карьера» (г. Москва, 2001 г.).

Исследование, проведенное в работе, дало возможность сделать следующие выводы.1. По своей сути, экономическое пространство представляет собой, на наш взгляд, дискретно-эволюционную саморазвивающуюся систему, для которой весьма характерными являются элементы диссипативности и эмерджентности. С одной стороны, экономическое пространство — это ресурс, источник, и, что очень важно, потенциал, а с другой, — система эта иерархична, с третьей, — пространство, если иметь в виду экономическое пространство, это своего рода определенная программа развертывания экономического развития, ее смысл и цель. Существуют и другие кластеры понятий пространства, обусловленные соответствующими концепциями. По поводу данных концепций следует заметить, что они в большей степени касаются категории географического пространства, которое может трансформироваться в экономическое пространство в случае возникновения на этой территории какой-либо хозяйственной деятельности. При этом содержание и направленность этих концепций обусловливают уже несколько иные дефинитивные подходы к экономическому пространству.2. К основным методологическим принципам исследования экономического пространства и его трансформаций относятся, на наш взгляд, такие: • дискретно-эволюционного формирования экономического пространства- • целостности, многомерности и в то же время гармонизации (как сосуществование противоположностей) — • когнитивного макроподхода- • конгруэнтности и ряд других принципов.3. К основным факторам формирования единого экономического пространства с целью обеспечения целостности воспроизводственного процесса относятся, по нашему мнению, следующие: Фактор первый. Это фактор многосубъектности отношений собственности и многообразия форм и методов хозяйственной деятельности. Это формирование такого единого поля, в рамках которого взаимодействуют субъекты хозяйствования, представляющие разные формы собственности, хозяйственные уклады и формы производства и действующие в более или менее равных возможностях и гарантиях. Однако, как нам представляется, при всем определенном равенстве условий и возможностей для функционирования различных субъектов собственности и хозяйствования наиболее благоприятные условия должны быть все же созданы для развития, в первую очередь, самых разных форм малого предпринимательства. Именно в первую очередь, поскольку оно (малое предпринимательство) выступает как своеобразная «клеточка», на основе которой «вновь и вновь» осуществляется воспроизводство рыночных отношений, а равно становление столь необходимого для развития социального рыночного хозяйства среднего класса, посредством увеличения доли которого снижается уровень еще значительной в обществе стратовой гетерогенности (или социальной дифференциации).Фактор второй. Это фактор восстановления естественно-экономической цикличности макровоспроизводственных процессов, развернутых на удовлетворение реальных потребностей общества, на учет реального соотношения между спросом и предложением. Только так и на такой основе можно достигнуть реальной целостности воспроизводственного процесса, которая придет на смену ранее искусственно поддерживаемому государством режиму репродуктивного функционирования макроэкономических процессов, режима, который и обеспечивал в прошлые годы состояние целостности воспроизводственного пространства страны. Однако целостность эта носила сплошь и рядом формальный характер, ибо мало считалась с реальными потребностями общества, с экономической целесообразностью, критериально ориентируясь на идеологические догмы и установки. Фактор третий. Это фактор создания качественно нового уровня технико технологической общности реального сектора экономики (общественного.

производства), содержание которой должно формироваться под воздействием рыночно-мотивационных механизмов стимулирования научно-технического прогресса. Технико-технологическая общность качественно нового уровня должна включать в себя в качестве своей органической сердцевины высокоэффективные ресурсосберегающие технологии как своего рода детерминант (в технологическом аспекте) единого экономического пространства. Все это должно заменить прошлую технико-технологическую общность производства, которая инициировала производство некачественной продукции на внутреннем рынке и неконкурентоспособной на внешних рынках. Это касается и других факторов, — субсидиарности, создания единого инвестиционного пространства с едиными правилами «игры», становления многоуровневой целостности бюджетно-финансовой системы и др.4. Итак, диалектика процесса преодоления дезинтеграции экономики и ее перехода к устойчиво-безопасному развитию состоит в единстве и неразрывности реализации таких взаимосвязанных процессов, как: • формирование единого экономического пространства- • реформирование различных слоев (или подпространств) единого экономического пространства должно осуществляться не только синхронно, но и в адекватных формах- • восстановление целостности воспроизводственного процесса- • преодоление разрыва между финансовым и реальным секторами экономики- • реализация в практике взаимоотношений между федеральным центром и регионами принципа субсидиарности- • полноценная стабилизация экономики с тенденций постоянного наращивания темпов ее развития- • - обеспечение безопасного развития экономики как результат ее устойчивого развития. В этом аспекте весьма актуальным является вопрос процесса оптимизации состава субъектов Российской Федерации и укрупнение регионов как фактора элиминирования межрегиональной асимметрии в контексте формирования единого экономического пространства страны (и регионов).5. Укрупнение регионов представлено и обосновано как объективно необходимый процесс и важный элемент создания интегрированного экономического пространства. Разработана также система критериев процесса укрупнения регионов, главным из которых является повышение качества жизни населения, а критериями второго порядка (или субкритериями) являются такие: • уровень элиминирования межрегиональных диспропорций- • уровень структурно-инновационного развития экономики региона- • степень ее диверсификации (на региональном уровне) — • уровень развития малого предпринимательства- • состояние развития науки, образования и культуры- • уровень доходов населения.6. Введен в научный оборот такой относительно новый термин как «устойчиво-безопасное развитие экономики», что обусловлено органической взаимосвязью и взаимозависимостью процессов устойчивого развития экономики и обеспечения ее экономической безопасности. В данной взаимосвязи устойчивое развитие выступает сначала как предпосылка экономической безопасности, а сама экономическая безопасность выступает в качестве результата. Затем экономическая безопасность предстает уже как предпосылка и системный фактор устойчивого развития экономики региона, а само устойчивое развитие выступает в такой ситуации как результат процесса обеспечения экономической безопасности. Необходимо подчеркнуть, что деление процесса экономического развития на устойчивое и безопасное весьма условно, так как, по сути, это единый процесс, где заглавную роль играет процесс устойчивого развития. Если в основном соблюдаются (обеспечиваются) все главные параметры устойчивого развития, то тем самым и обеспечивается экономическая безопасность различных регионов. Разные таблицы, отражающие систему показателей экономической безопасности регионов, отражают одновременно и систему показателей устойчивого развития экономики (если показатели устойчивого развития реализуются в практической действительности, то и реализуется приемлемый уровень экономической безопасности). Отсюда можно сделать вывод, что устойчивое развитие экономики не может вести к ее опасному развитию. Конечно, в какие-то периоды могут возникать различного рода угрозы, но они вполне устранимы на основе многомерной и многоуровневой реализации устойчивого развития экономики. Кроме того, система показателей устойчивого развития должна постоянно отслеживаться, и когда это необходимо, должны вноситься соответствующие коррективы в данное развитие, что найдет позитивное отражение в уровне экономической безопасности.7. Разработаны основы теории и методологии исследования устойчивого развития экономики и повышения уровня ее экономической безопасности. При этом саморазвитие экономики регионов выступает в качестве детерминантного фактора их устойчивого развития и обеспечения экономической безопасности. В системном плане саморазвитие представляет собой достаточно сложную открытую систему, в ходе развития которой возникают эмерджентные (новые) качества. Такие системы, как правило, нелинейны, вероятностны и подвержены внешним и внутренним колебаниям. При этом наблюдаются фазовые переходы от энтропии (саморазрушения, старения системы) в точке бифуркации к временно упорядоченному хаосу (диссипации). В результате изменений система как бы вступает в иной (новый) динамический режим, сориентированный на определенное финальное равновесие, или аттрактору, в котором реализуется трансформационный потенциал, накопленный в предшествующую эпоху.8. Что касается вопросов процесса обеспечения экономической безопасности региона, то нами предлагается система, которая включает сущность и концепцию экономической безопасности, в которой отражены главные цели экономической безопасности, экономические интересы и экономические угрозы, а также методологические принципы исследования экономической безопасностиуровень экономической безопасности в регионеглавные факторы ее обеспеченияиндикаторы экономической безопасности, которые в основном зависят от уровня и качества устойчивого развития экономики.9. Предложены и обоснованы методические подходы к формированию основных параметров региональной экономической диагностики, которые сводятся, в основном, к определению оценочных характеристик и показателей развития того или иного региона. К ним следует отнести, на наш взгляд, следующие показатели: • территориальная структура региона и его экономико-географическое положение- • положение региона по отношению к экономическим центрам, фокусам, линиям- • распределение функций в иерархии центральных мест- • отраслевая структура региона- • уровень представленности в регионе различных видов деятельности- • структура экономических функций- • динамические качества региона- • состояние рынка с точки зрения степени его монополизации и характера конкуренции. Данная методика позволила раскрыть ресурно-промышленный потенциал экономики региона и проанализировать ее развитие в период 1992;2005 гг. Ресурсно-промышленный потенциал экономики Алтайского края сформировался в существующем ныне виде в результате трехсотлетнего развития, в которым были как эволюционные, так и революционные периоды. Интенсивность происходящих изменений и влияние на них внешних, макроэкономических, а также политических и государственно-правовых факторов потребовали выделения нескольких этапов.10. Раскрыты особенности развития агропромышленных регионов (на примере Алтайского края) и осуществлена классификация (по типам) его районов с целью пространственных трансформаций внутрирегионального характера. В ходе исследования социально-экономической ситуации в регионе было проанализировано состояние всех его административно-территориальных единиц • 60 сельских районов и 11 городов. В результате классификации было выделено 6 типов районов. Первый тип, или отсталые территории, представлен Локтевским и Курышским районами. Они характеризуются низким уровнем почти всех социально-экономических показателей (существенно ниже среднекраевых), кроме средних надоев и душевого объема промышленного производства, а также самыми высокими темпами падения всех показателей. Второй тип — это территории, характеризующиеся промышленной депрессией, к ним относятся 17 районов края. Третий тип — районы сельскохозяйственной депрессии — Тальменский, Целинный, Елыювский, Косихинский, Угловский, Поспелихинский. Показатели промышленного производства здесь лучше по сравнению с территориями первого и второго типов, а по уровню жизни и состоянию социальной сферы они сопоставимы со среднекраевыми и даже относительно благополучными районами Алтайского края. При этом показатели сельскохозяйственного производства и, что более существенно, темпы его падения одни из худших в регионе. Четвертый тип — территории с показателями уровня жизни и социального развития выше среднекраевых, способные за счет собственного промышленного и сельскохозяйственного потенциала формировать более половины доходов бюджета. Эти территории нельзя назвать вполне благополучными, но определенная база для развития у них есть. В этот тип попали два пригородных района — Первомайский и Бийский и три города — Яровое, Змеиногорск и Камень на-Оби.Пятый тип — лучшие в крае по всем показателям Советский и Завьяловский районы и города Славгород, Барнаул, Белокуриха, Заринск, Бийск, Алейск и Новоалтайск. Территории, оставшиеся нераспределенными по типам, а это 31 район, имеют близкие к среднекраевым показатели и образуют срединный, шестой тип. Сплошной шлейф депрессивных территорий концентрируется на северо западе, в солончаковой зоне на границе с Новосибирской областью. Тяжелая депрессия характерна и для южных территорий, примыкающих к Казахстану. Юго-восточные, сопредельные с Республикой Алтай, районы находятся в промежуточном положении между отсталыми и депрессивными, уровень их социально-экономического развития чрезвычайно низок. В такой же ситуации районы, граничащие с Кемеровской областью на северо-востоке.Наиболее благополучная территория лежит в центральной части Алтайского края. Она расширяется с востока на запад к границе с Казахстаном."Оазисы" благополучия образуют города и пригородные районы. Удаленность районов от урбанизированных территорий в сочетании с недостаточным развитием транспортной инфраструктуры приводит к концентрации зон депрессивности. Вокруг достаточно развитых городов уровень социально-экономического развития гораздо выше. Поэтому мы считаем, что развитые города создают определенные «пояса» экономической безопасности. В пределах Алтайского края наблюдается большая пространственная асимметрия в размещении основных секторов экономики, что обусловило' наличие существенных диспропорций социально-экономического развития территорий. Разница минимального и максимального значения среди 70 территорий края составляет: по объему производства товаров народного потребления на 1 работника 92 раза, по объему инвестиций в основной капитал ;

33 разапо собственным доходам бюджета на душу населения — 8,4 раза, денежным доходам на душу населения — 4,5 раза. Различна обеспеченность жильем и врачами на 10 тыс. населения — 1,5 и 7,1 раза соответственно. Дифференциация муниципальных образований Алтайского края по уровню социально-экономического развития существенно превышает соответствующие показатели межрегиональной дифференциации. Если различия между агропромышленными регионами по показателям социально экономического развития измеряются десятками процентов, то между муниципальными образованиями — в разы. Если говорить о направлениях преобразований в Алтайском крае, то для него в системе стабилизационно-восстановительных мер экономики региона приоритетное внимание должно быть уделено агропромышлешюму комплексу. С другой стороны, низкая эффективность сельскохозяйственного производства, его неконкурентоспособность из-за высоких издержек производства, распространение деструктивных процессов, неадекватная политика к селу со стороны Центра делают вложения в сельхозпрозводство рискованными. Особенностью Алтайского региона является и то, что за Уралом он имеет наибольший удельный вес АПК, объем которого в структуре экономики почти в два раза больше, чем в соседних регионах. Поэтому для Алтайского края весьма актуальным является его пространственная экономическая трансформация В1гутрирегионалыюго характера, то есть или объединение районов, или объединение отдельных городов с районами, как это весьма успешно делается в Кемеровской области.11. Выявлены основные направления оптимизации промышленного комплекса Алтайского края и разработана система приоритетных факторов устойчивого развития его экономики в контексте обеспечения безопасности, важнейшими из которых являются структурно-технологическая, инновационная перестройка экономики регионаее диверсификация и активное развитие агропромышленного комплекса как базового фактора обеспечения продовольственной безопасности региона.12. Раскрыты бюджетно-финансовые факторы реализации устойчивого развития экономики Алтайского края и при этом осуществлена оценка уровня экономической эффективности управления краевыми финансовыми ресурсами. Для расчета показателей экономической эффективности модели управления краевыми налоговыми ресурсами использовалась программа бизнес планирования «Project Expert 6.0», разработанная московской фирмой «Pro-Invest» .Анализ проводился для консолидированного бюджета (с учетом региональных и федеральных поступлений). При ставке дисконтирования 25% получены следующие результаты: • проект окупается на 45-м месяце осуществления, без учета дисконтирования — за 39 месяцев- • каждый рубль инвестиций возвращает дополнительно в среднем 34 копейки в виде бюджетных доходов, без учета дисконтирования — 62 копейки- • чистый дисконтированный доход, т. е. доход, выраженный в реальной стоимости денег на момент начала осуществления проекта, при ставке дисконтирования 25% составляет 280,61 млн руб., при ставке дисконтирования.

0% - 829,46 млн руб.- • В1гутренняя норма рентабельности проекта составляет более 62%, т. е.для увеличения бюджета развития региона теоретически будет выгодно взять коммерческие кредиты со ставкой погашения до 62% годовых. Однако на практике такая ставка не должна превышать 15% в силу того, что при расчетах, возможно, были учтены не все риски проекта. Таким образом, расчеты свидетельствуют о высокой экономической эффективности рассматриваемой модели, что позволяет говорить о целесообразности ее использования в процессе совершенствования налоговых ресурсов региона с обеспечением устойчивого роста региональной экономики.13. Разработана экономико-математическая модель оптимизации налогового потенциала региона и его устойчиво-безопасного развития (на примере, прежде всего, Алтайского края).Построение экономико-математической модели оптимизации налогового потенциала региона предполагает, прежде всего, учет внутренних факторов, которые в значительной мере подвержены влиянию региональной законодательной и исполнительной власти. К ним относятся: • ресурсно-сырьевые (геоэкономические) факторы. Это, по сути, оценка территории по совокупному прнродно-ресурсному потенциалу с точки зрения бюджетной достаточности. Расширение использования ресурсно-сырьевой базы региона позволяет экстенсивно расширить налоговую базу региона без усиления налогового бремени- • производственные факторы — это результаты деятельности в основных сферах хозяйства региона, состояние производственных мощностей. В условиях переходного периода региональная экономическая политика должна быть направлена на стимулирование обновления производственных мощностей- • трудовые факторы — это трудовые ресурсы и их образовательный уровень. Население Алтайского края составляет (данные на начало 2005 г.) 2 млн.545 тыс. чел., из них экономически активное — примерно 1,3 млн. чел. При этом в 2004 году было официально зарегистрировано в службах занятости 77,3 тыс. без работных. Таким образом, экономически активное население составляет примерно 51%. Высшее и среднее образование имеют более 1,8 млн. чел., из них высшее — более 310 тыс. чел. Трудовые факторы влияют на налоговую базу края через доходы граждан, потребление продуктов питания и других необходимых товаров и услуг, накопление капитала. Средняя зарплата в 2004 году составляла около 3884 руб. в месяц. Уровень зарплат на Алтае традиционно ниже, чем в промышлешю развитых регионах- • внутренние законодательные факторы — это законотворческий потенциал региональной власти при издании нормативных правовых актов по вопросам, связанным с налогообложением и сборами- • инфраструктурные факторы — это транспортно-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность- • организационные факторы, под которыми понимается статус налоговой службы и финансовых органов, уровень постановки налоговой работы в данном регионе- • инновационные факторы — уровень развития НИОКР и их финансирование, внедрение в регионе достижений научно-технического про гресса- • экологические факторы — это состояние окружающей среды региона. Налоговой базой является размер ущерба, причиненного природе, и платежи носят компенсационный характер- • инвестиционные факторы, которые зависят от производственного потенциала региона, уровня прямых и портфельных инвестиций. При благо приятном инвестиционном климате приток внутренних и внешних инвестиций в реальный и финансовый секторы региона способствует расширению налоговой Налогооблагаемые базы различных налогов можно повысить только путем экономического роста региона, а темп экономического роста региона может быть определен по формуле AQ AT SiAL SKAK Q T L К ' где AQ/Q — темп ростаДТ/Т — темп технического прогрессаsL — средняя зарплата в единицах выпускаAL/L — темп роста объемов вложенного трудаsK — доля капитала в выпускеЛК/К — темп прироста капитала. В этой формуле автор обращает внимание, прежде всего, на фактор капитала и инвестиционный фактор, которые играют значительную роль в расширении налогового потенциала региона. Предложенная автором модель оптимизации налогового потенциала региона основывается на следующих допущениях:

1. Ставка налога 5j не изменяется в течение периода расчета;

2. Доходность от вложения денег в i-ю отрасль остается постоянной, т. е. в течение рассматриваемого периода не изменяются коэффициенты, показывающие эффективность вложения денег в эту отрасль;

3. Структура налоговых поступлений и структура поступлений налогов по отраслям не изменяются;

4. Бюджет развития региона формируется из собственных источников, а текущие нужды покрываются за счет трансфертов. Целевая функция данной модели выражается следующим образом:^у, — «т, а х, где yj — дополнительный доход бюджета в виде налогов от инвестиций yi = Гi * Xi. xj — объем инвестиций в i-ю отрасль из фонда развития региона (/ = 1,») — rj — коэффициент, отражающий доходность i-й отрасли с поправкой на ставку j-ro налога: где 8j — ставка j-ro налога (j =, m) — e-j — коэффициент эффективности, соответствующий налогооблагаемой базе j-ro налога в i-й отрасли (например, для налога на прибыль — рентабельность капитала).На целевую функцию накладываются следующие ограничения:

3) Сумма затрат на инвестиции в i-ю отрасль за счет j-ro налога не должна быть меньше суммы, равной доле бюджета развития, формируемой за счет j-ro налога: ^ ay * xt >bj* D здесь ay — доля j-ro налога, поступающая от i-й отрасли (коэффициент, отражающий структуру налоговых поступлений региона по.

отраслям);

bj — доля j-ro налога в общих налоговых поступлениях (коэффициент, отражающий структуру налоговых поступлений по видам налогов) — D — общая сумма, которую региональный бюджет готов потратить на инвестирование в текущем году (бюджет развития.

региона).4) Так как^адф, то сумма инвестиций во все п отраслей не должна превышать бюджета развития региона D: Предложенная модель представляет собой классическую задачу линейного программирования и легко решается с применением специально разработанных компьютерных программ. Одной из таких программ является «Пакет экономических расчетов» (PER), разработанный в 1990 г. в Алтайском государственном техническом университете им. И. И. Ползунова. Данная модель оптимизации — это уже некий фундамент устойчиво безопасного развития экономики региона, его некоторым образом инициирующий фактор. Так что, это общая модель и процесса оптимизации налогового потенциала региона и процесса устойчиво-безопасного развития. Тем более, что структура модели оптимизации включает в себя, по сути, следующие факторы: • структурные факторы- • инновационные- • уровень развития НИОКР- • инвестиционные- • экологические. Все это и дает основание интерпретировать данную модель как модель оптимизации налогового потенциала региона и его устойчиво-безопасного развития.