Доклад диплому «Внешняя задолженность России в современных условиях»

Для этих целей необходим анализ социально-экономического развития государства на перспективу, оценка методов финансирования бюджетного дефицита и возможных источников его покрытия, определение предельно допустимых размеров государственного долга, рационализация его состава и структуры, мер по стабилизации размеров, оценка влияния государственного долга на развитие экономики страны.

Постановка вопроса о совершенствовании управления государственным долгом рассматривается в увязке с актуальной задачей — уменьшения, а в перспективе и устранения долговой зависимости России от зарубежного капитала. Необходимость повышения эффективности такого управления подтверждается анализом статистических данных и динамики движения внешней задолженности в последние годы. Однако прежде чем перейти к результатам анализа, целесообразно кратко охарактеризовать сущность государственной составляющей внешнего долга, классификацию и основные ее элементы, поскольку это имеет значение для уточнения предмета и целевых ориентиров управления.

Вместе с тем в политике управления российским внешним долгом были допущены крупные просчеты и ошибки. Прежде всего, это относится к:

недооценке принятия на себя в полном объеме долговых обязательств бывшего СССР;

недоведению до окончательного решения в юридическом отношении вопросов раздела внешнего долга и активов СССР со всеми бывшими союзными республиками;

неурегулированности расчетов по некоторым видам долга и с некоторыми странами;

чрезмерным заимствованиям у международных финансовых организаций и по кредитным линиям развитых капиталистических стран;

необоснованной выдаче правительственных гарантий по зарубежным кредитам предприятиям и местным органам власти;

слабому контролю за использованием кредитов;

непротиводействию сильному влиянию разного рода лоббистов и олигархических группировок;

реализации ряда «закрытых» сделок с сомнительными партнерами, которым выплачивались щедрые комиссионные;

недостаточному применению рыночных методов управления долгом;

отсутствию четкого учета долговых обязательств, позволяющего отслеживать в реальном времени состояние государственной задолженности, и т. п.

В последнее время наметились некоторые новые положительные тенденции в управлении внешним долгом. В первую очередь, это значительное усиление роли законодательной власти и укрепление ее связей с соответствующими правительственными структурами. Большое значение в этой связи имело принятие Бюджетного кодекса РФ, который стал регулировать многие аспекты долговой политики на федеральном и региональном уровнях. Федеральное Собрание, прежде всего Государственная дума, стали активно участвовать в формировании ежегодных программ внешних и внутренних заимствований РФ и программ предоставления РФ иностранным государствам кредитов, ставших составной частью бюджетов страны. Проводится работа по созданию государственного долгового агентства, которое должно стать важным звеном единой системы управления государственным долгом РФ.

Вместе с тем пока еще нельзя говорить о формировании целостного механизма управления государственным долгом в России, включающего систему мониторинга за внешними заимствованиями, контроля за использованием внешних займов, анализа рисков новых заимствований и т. п.

Политика по управлению внешним долгом не выходит пока на долгосрочный уровень, ограничиваясь среднесрочной перспективой. Несмотря на неоднократно ставившуюся задачу, не выработано долгосрочной стратегии управления внешним долгом, которая органично увязывала бы вопросы снижения долговой зависимости, принципы привлечения новых займов и направления повышения эффективности их использования. В серьезную проблему превращается бурный рост внешней задолженности корпоративных структур, который может негативно повлиять на переоценку суверенного кредитного рейтинга РФ.

Никифорова В.Д., Островская В. Ю. Государственные и муниципальные ценные бумаги. — СПб.: Питер, 2004. С. 9.