Финанасовые ресурсы учреждений здравоохранения (образование, науки, соц. 
обеспеченности) источники их формирования, направления более эффективного использования

Образование, являясь одним из приоритетных направлений государственной деятельности, требует выделения на его нужды значительных финансовых ресурсов.

Источниками финансирования системы образования являются:

— Федеральный бюджет;

— Бюджеты субъектов федерации;

— Местные бюджеты.

Основными источниками финансирования системы образования являются бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, на долю которых приходится около 80% всех расходов по отрасли.

Основными направлениями финансирования системы образования являются:

— заработная плата работников отрасли,

— коммунальные услуги,

— налоговые платежи,

— инвестиционные расходы,

— прочие расходы, Более 90% всех финансовых ресурсов направляются на обеспечение текущих расходов образовательной отрасли, две трети из которых составляют расходы на оплату труда персоналу.

Кроме бюджетного финансирования учреждения образования получают и внебюджетное финансирование, но его место в финансах образования пока невелико.

В настоящее время проведен ряд мер, положительно повлиявших на развитие и финансирование системы образования в Российской Федерации:

— внедрение новых принципов финансирования образованияперевод со сметного финансирования на нормативное бюджетное финансирование;

— введение прогрессивного и экономически целесообразного порядка финансирования бюджетных расходов через органы казначейства;

— привлечение дополнительных источников на финансирование образования ;

— активизация работы по реструктуризации бюджетной сети, которая должна работать эффективно и быть ориентированной на конечный результат;

— принятие Федерального Закона «Об автономных учреждениях», нацеленного на формирование новых организационно-правовых форм учреждений;

Но, вместе с тем, на сегодняшний день существуют и много проблем, которые требуют решения. Одной из них является повышение эффективности бюджетных расходов в сфере образования, основными направлениями которых, на мой взгляд, могут стать:

— сокращение издержек оказания бюджетных услуг;

— оптимизация количества и изменение структуры оказываемых услуг; увеличение стоимости бюджетных услуг, оплачиваемых потребителями;

— разработка системы параметров оценки качества предоставляемых образовательных услуг;

— продолжение работы по формированию новых типов учреждений с тем, чтобы те услуги, которые в настоящий момент оказываются бюджетными учреждениями образования, могли быть представлены потребителям в большем объеме и с лучшим качеством;

— уделение должного внимания планированию расходов образовательных учреждений;

— повышение контроля в бюджетных учреждениях с целью проведения более рациональной политики в отношении бюджетных расходов.

Эти и другие меры помогут реализовать главное направление реформы бюджетной политики, необходимое для решения стратегических задач, стоящих пред экономикой России на современном этапене наращивание расходов, а повышение эффективности использования ресурсов бюджетной системы и, в частности, ресурсов образования. Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. — М: Омега-Л, 2008.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ.(в ред. ФЗ № 63 от 26.

04.2007г.) — М: Омега-Л, 2008.

3.Гражданский кодекс РФ- М: Омега-Л, 2008.

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ (с изменениями).

5. Федеральный закон от 1. января 1996 г. № 12-Ф3 «Об образовании»

6.Федеральный закон от 3.

11.2006г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «Об автономных учреждениях».

7.Постановление Правительства РФ от 23.

02.2007г. № 126 «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год.

8. Постановление Правительства РФ от 22.

05.2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»

9. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006—2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 03.

04.06 г.№ 467-р.

10. Баранова Л., Врублевская О. В. и др. Бюджетный процесс в Российской Федерации, — М., «Перспектива», Инфра-М, 2004.

11. Володина Т. Е. Бюджетные и автономные учреждения: сходство и различия// Учет и контроль// № 4, 2007 г.

12.Закон Псковской области «Об областном бюджете на 2008 год».

13.Климанов В. В., Бабко Н. В. Подушевое финансирование в общем среднем образовании// Финансы. № 2, 2007.

14.Международный опыт организации и финансирования общего образования". М.: Фонд «Институт экономики города» 2005

15.Пронина Л. И. Местное самоуправление в условиях среднесрочного финансового планирования // Финансы, № 5, 2007 .

16. Повысить эффективность использования ресурсов бюджетной системы //Финансы, № 4, 2007

Приложение 1

Основные показатели системы образования России в 2007 году Образовательные учреждения Количество учреждений Количество учащихся, тыс. чел. Дошкольные образовательные учреждения 46 518 4 530 Общеобразовательные учреждения 61 497 15 185 Учреждения начального профессионального образования 3 395 1 509 Средние специальные учебные заведения 2 905 2 591 Высшие учебные заведения 1 068 7 065 ИТОГО 115 383 30 880

Приложение 2

Динамика объемов финансирования системы образования в 2000;2006 гг.

Структура расходов на образование в 2007 году

Приложение 3

Приложение 4

Расчет норматива минимального бюджетного финансирования государственного образовательного стандарта общего образования

(рекомендации Минфина) Цель: стабильное и обоснованное финансирование образовательных учреждений.

При расчете норматива минимального бюджетного финансирования государственного образовательного стандарта общего образования /РНбф/ используются следующие нормативные материалы и расчетные данные:

— базисный учебный план, утверждаемый Министерством образования Российской Федерации с учетом регионального компонента, на основе базисного учебного плана рассчитывается количество педагогических ставок и учебная нагрузка преподавателей,

— типовое положение об образовательном учреждении, утверждаемое постановлением Правительства Российской Федерации, в соответствии с типовым положением и местными условиями устанавливается норма предельной наполняемости классов и групп городских и сельских образовательных учреждений,

— нормативы штатной численности административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала образовательных учреждений, утверждаемые Министерством образования Российской Федерации,

— единая тарифная сетка, утверждаемая Правительством Российской Федерации с учетом региональных коэффициентов, утверждаемых Губернатором Ярославской области,

— статистические данные для определения среднего разряда оплаты труда по группам персонала работников общеобразовательных учреждений.

— Принципы расчета;

Принципами расчета регионального норматива минимального бюджетного государственного /образовательного/ стандарта /программы/ являются:

— формирование величины регионального норматива минимального бюджетного финансирования производится на основе нормативных соотношений между фондом оплаты труда /ФОТ/ и фондом материального обеспечения /ФМО/,

— включение в расчетную единицу регионального норматива только прямых текущих расходов, непосредственно влияющих на стоимость реализации государственного образовательного стандарта общего образования /программы/ в расчете на одного обучающегося в год,

— Структура регионального норматива бюджетного финансирования государственного образовательного стандарта /РНБФ/;

РНбф = ФОТ + ФМО

В ФОТ включаются:

— заработная плата /тарифная и надтарифная части/,

— начисления на заработную плату,

— расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников в размере 5% к ставке.

Кроме того, для расчета ФОТ учитывается компенсационная выплата за книгоиздательскую продукцию.

В ФМО включаются:

— расходы на приобретение канцелярских принадлежностей, материалов и предметов для текущих хозяйственных целей,

— расходы на услуги связи, организацию и проведение мероприятий культурно-просветительского характера, учебные расходы, связанные с приобретением учебных пособий, письменных и чертежных принадлежностей, материалов для учебных и лабораторных занятий, на учебные экскурсии, производственную практику, приобретение учебных программ, бланков учебной документации, приобретение книг, учебной и другой литературы для библиотек, подписка и приобретение периодических изданий, комплектование библиотечных фондов, включая доставку, другие учебные расходы,

— при условии превышения нормы предельной наполняемости классов общеобразовательных учреждений в среднем по муниципальному округу Ярославской области на период до 2005 года расходы, связанные с ликвидацией аварийных ситуаций, осуществлением текущего ремонта оборудования и инвентаря, текущего ремонта зданий и сооружений в объеме не более пяти процентов бюджетных ассигнований, предусмотренных на ФМО.

— Методика расчета региональных нормативов бюджетного финансирования дневных общеобразовательных учреждений и вечерних /сменных/ общеобразовательных школ;

В расчет регионального норматива бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений на 2003 год заложен экономический норматив на ФОТ в размере 70% к общей сумме расходов. Остальная сумма расходов, т. е. фонд материального обеспечения /ФМО/, составляет соответственно 30%.

Первый этап — подготовка исходных данных.

На основе нормативных материалов и статистической отчетности по каждому виду общеобразовательных учреждений определяются следующие показатели:

— норма предельной наполняемости классов и групп продленного дня, в Ярославской области наполняемость классов и групп продленного дня общеобразовательного учреждения устанавливается в количестве 25 чел. обучающихся для городских и приравненных к ним школ, 15 чел. — для сельских школ,

— расчетное количество педагогических ставок на основе базисного учебного плана, в расчетную величину регионального норматива бюджетного финансирования включено среднее количество педагогических ставок в расчете на один класс /группу продленного дня/ по дневной общеобразовательной школе — 2 единицы должности учителя /воспитателя/, по вечерней /сменной/ общеобразовательной школе — 1,5 единицы,

— расчетное количество штатных единиц по административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу в расчете на один класс определяется на основании региональных методик расчета нормативов штатной численности работников дневных и вечерних /сменных/ общеобразовательных школ,

— средний разряд по группам персонала на основании Единой тарифной сетки, средний разряд по административному и педагогическому персоналу определяется на основании официальной статистики в целом по Ярославской области, а по учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу, исходя из должностного состава, предусмотренного нормативами штатной численности в расчете на один класс.

Дифференциация средних разрядов по группам персонала в зависимости от наличия количества классов в школе приведена ниже:

Количество классов в школе Средние разряды по группам персонала Администр.

персонал Педагогич.

персонал Учебно-вспомогат.

персонал Обслужив.

персонал От 1 до 4 кл. 13 12 4 2 От 5 до 8 кл. 14 12 5 2 От 9 до 28 кл. 14 12 6 2 От 29 кл и более 15 12 7 3

— количество ставок, приходящееся на одного обучающегося по каждой группе персонала определяется путем деления нормативной численности по каждой группе персонала в зависимости от количества классов в школе на число обучающихся в школе при норме наполняемости класса 25 чел. городских и приравненных к ним школ, 15 чел. — сельских школ, Второй этап — расчет средств на оплату труда начинается с расчета фонда заработной платы на одну ставку по каждой группе персонала: административному, педагогическому, учебно-вспомогательному и обслуживающему.

Исходной базой для расчета фонда заработной платы по каждой группе персонала является средний разряд по Единой тарифной сетке.

Затем формируется структура фонда заработной платы, т.к. определяется тарифная и надтарифная часть заработной платы в процентном отношении /при ФЗП = 100%/ по каждой группе персонала.

Тарифная часть заработной платы регулируется на государственном уровне в зависимости от сложности труда, в основу определения которой заложены квалификационные факторы — уровень образования и профессиональный стаж.

Надтарифная часть заработной платы выполняет стимулирующую функцию. В ее состав включаются различные поощрительные и стимулирующие доплаты и надбавки, компенсирующие повышенные затраты труда работника.

Формирование тарифной части заработной платы по каждой группе персонала начинается с определения надбавок, установленных в процентном отношении к основной ставке /разряду/, которые образуют новую, повышенную ставку.

При расчете фонда заработной платы по каждой группе персонала на региональном уровне в тарифную часть заработной платы включаются только те надбавки и доплаты, которые необходимо выплачивать при реализации образовательной программы, к ним относятся:

— надбавки за работу в сельской местности, в размере 25% к ставке,

— доплаты за работу в образовательных учреждениях, со специфическими условиями труда, которые определены действующими условиями оплаты труда, в размере от 15 до 20% к ставке,

— надбавки за вредные условия труда и режим работы в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, в размере 6%.

При определении тарифной части заработной платы рассчитывается надтарифная часть исходя из установленных процентных соотношений тарифной и надтарифной частей по каждой группе персонала.

Надтарифный фонд для общеобразовательных учреждений определен в среднем 25%, для общеобразовательных учреждений, в которых установлена 25% надбавка за работу в сельской местности и рабочих поселках — 15%.

Третий этап — расчет регионального норматива бюджетного финансирования /ФНбф/ начинается с расчета средств, приходящихся на одного обучающегося.

Исходной базой для расчета регионального норматива бюджетного финансирования являются два основных показателя:

— общий фонд заработной платы в месяц в расчете на одну ставку по каждой группе персонала,

— нормативное количество ставок, приходящихся на одного обучающегося по каждой группе персонала.

На основании этих двух показателей определяется нормативный фонд заработной платы в месяц, приходящийся на одного обучающегося.

Затем определяется нормативный фонд оплаты труда, включая начисления на заработную плату.

Нормативный фонд оплаты труда при расчете регионального норматива бюджетного финансирования является постоянной величиной независимо от того, какой экономический норматив будет установлен на фонд оплаты труда //ФОТ/. Региональные нормативы бюджетного финансирования ежегодно утверждаются Государственной Думой Ярославской области в законе об областном бюджете.

Приложение 5

ПОРЯДОК расчета и использования субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов бюджетом Калининского района на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов, обеспечивающих организацию учебного процесса, расходов на дошкольное образование в муниципальных общеобразовательных учреждениях на 2007 год.

1. Общие положения

1.

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральными законами от 22.

08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 04.

07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 31.

12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

1.

2. Порядок устанавливает правила предоставления, расчета и использования субвенций местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов, обеспечивающих организацию учебного процесса, расходов на дошкольное образование в общеобразовательных учреждениях.

2.Порядок расчета использования субвенций

2.

1. Размер субвенций местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ, в том числе на дошкольное образование в муниципальных общеобразовательных учреждениях, определяется на нормативной основе в соответствии с методикой расчета регионального норматива бюджетного финансирования муниципальных дневных и вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений области, утвержденной Администрацией области.

2.

2. Субвенция включает в себя расходы на:

оплату труда (основную и дополнительную части) работников муниципальных общеобразовательных учреждений, определенную на основе регионального норматива в сумме 11 026 рублей в год на одного обучающегося в общеобразовательном классе с увеличением норматива на обучающегося в классе коррекции в 2, 2 раза, на деление классов на группы (на уроках трудового обучения, иностранного языка, физкультуры и информатики в 10−11 классах) и наличие групп продленного дня — в 1,15 раза, а также на обучающегося в сельском общеобразовательном учреждении — в 1,35 раза, в малокомплектной сельской школе — в 1,3 раза,. начисления на фонд оплаты труда;

обеспечение организации учебного процесса в размере 6 процентов от фонда оплаты труда с начислениями;

компенсационные выплаты педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции из расчета 100 рублей на 1 человека в месяц;

затраты, отражающие специфические особенности в каждом муниципальном образовании (различия в месторасположении общеобразовательных учреждений (городские и сельские), транспортная удаленность на переходный период);

выравнивание уровня финансовой обеспеченности муниципальных образований на переходный период;

дошкольное образование в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

2.

3. Исходными данными для расчета базовой величины норматива являются:

количество педагогических ставок в расчете на один класс исходя из количества часов по базисному учебному плану при шестидневной рабочей неделе в разрезе ступеней обучения и установленной учебной нагрузки на ставку (20 часов в 1−4 классах, 18 часов в 5−11 классах);

размер базовой единицы специалистов и руководителей (кроме директоров, заведующих) составляет 2450 рублей, для руководителей (директоров, заведующих) — 4000 рублей, с 1 сентября 2008 года с учетом увеличения в 1,15 раза соответственно -2820 рублей и 4600 рублей;

норма предельной наполняемости классов по городским школам 25 человек, по сельским школам — 14 человек;

расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников в размере 2 процентов к должностному окладу;

размер дополнительной части фонда оплаты труда, установленный Законом области от 26 июля 2007 года № 684-ОЗ «Об оплате труда отдельных категорий работников государственных общеобразовательных учреждений, финансируемых из областного бюджета, и муниципальных общеобразовательных учреждений в области» (25 процентов от основной части фонда оплаты труда);

коэффициенты удорожания педагогической услуги от деления классов на группы и наличия групп продленного дня.

2.

4. Основная часть заработной платы регулируется в зависимости от сложности труда, в основу определения которой заложены квалификационные факторы — квалификационная категория и профессиональный стаж.

При расчете фонда оплаты труда в основную часть включаются только те надбавки и доплаты, которые необходимо выплачивать при реализации образовательной программы, к ним относятся:

доплаты за работу в образовательных учреждениях со специфическими условиями труда, которые определены действующим законодательством в размере от 15 до 20 процентов к должностному окладу;

надбавки за вредные условия труда и режим работы в условиях труда, отклоняющихся от нормальных;

надбавка за работу в сельских образовательных учреждениях в размере 35 процентов к должностному окладу;

другие надбавки в соответствии с действующим законодательством.

2.

5. В фонд оплаты труда включены суммы:

на дополнительное образование детей (кружковая работа исходя из норматива заработной платы педагога дополнительного образования 594 руб. на одного учащегося в год и численности учащихся);

на реализацию инновационных образовательных программ (фактические расходы на дополнительные образовательные программы);

на индивидуальное (надомное) обучение отдельных категорий детей (фактические расходы);

2.

6. Дополнительная часть фонда оплаты труда выполняет стимулирующую функцию. В ее состав включаются стимулирующие доплаты и надбавки, и выплаты, компенсирующие повышенные затраты труда работника.

2.

7. В расходы, обеспечивающие учебный процесс, включаются:

расходы на приобретение канцелярских принадлежностей, материалов и предметов для текущих хозяйственных целей;

расходы на связь;

расходы на организацию и проведение мероприятий культурно-просветительного характера;

учебные расходы, связанные с приобретением учебных пособий, письменных и чертежных принадлежностей, материалов для учебных и лабораторных занятий;

расходы на учебные экскурсии, производственную практику;

расходы на приобретение учебных программ, бланков учебной документации, приобретение книг, учебной и другой литературы для библиотек;

расходы на подписку и приобретение периодических изданий, комплектование библиотечных фондов, включая доставку;

расходы на оплату курсов повышения квалификации педагогических работников;

расходы на приобретение оборудования, используемого в учебных целях.

2.

8. Субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ предусматриваются в решении о бюджете Калининского района на соответствующий финансовый год.

2.

9.Предоставление субвенций осуществляет Территориальное финансовое управление в пределах сумм, утвержденных в районном бюджете на очередной финансовый год по конкретным общеобразовательным учреждениям района на лицевые счета, открытые в УФК

2.

10. За счет средств субвенций финансируются начальные, основные, средние, вечерние школы.

2.

11. Недоиспользованные средства субвенций подлежат возврату в областной бюджет в сроки, установленные Главным государственным финансовым управлением.

3. Контроль за целевым использованием бюджетных средств

3.

1. Субвенции, выделяемые районному бюджету на финансирование общеобразовательных учреждений на реализацию основных общеобразовательных программ, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

3.

2. Контроль за целевым использованием выделяемых субвенций осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Приложение 6

Конституция РФ ст.43

Ст. 5 Закона «Об образовании»

По данным Федеральной службы государственной статистики