Идентификация ЭЦП, форматно-логический контроль сведений.
Сопоставление сведений.
Автоматическая селекция товаров.
Анализ рисков и принятие решений.
На этапе приема документов от перевозчика или отправителя должна происходить проверка содержащихся в них сведений на логическую корректность, внутреннюю непротиворечивость, полноту и достаточность для таможенного оформления.
Результатом автоматической проверки документов является информирование перевозчика или отправителя по каналам связи об их приеме.
Если документы приняты, они помещаются в базу данных регионального узла и в дальнейшем должны использоваться на этапе автоматической селекции товаров.
На этапе автоматической селекции товаров должен осуществляться отбор по трем критериям:
целевой критерий — отбираются товары, подлежащие обязательному досмотру;
случайный критерий — отбираются товары на основе случайной выборки;
закономерный критерий — отбираются товары на основе анализа информации, имеющейся в централизованном информационном ресурсе об участнике ВЭД и товаре.
После проведения автоматической селекции товаров и всех необходимых проверок должен выполняться анализ рисков с использованием информации, хранящейся в централизованном информационном ресурсе. На этом этапе каждому критерию должен быть поставлен в соответствии вес, с которым он используется при анализе рисков. Система весов должна позволять делать систему настраиваемой и обеспечивать возможность оперативно реагировать на изменение тенденций на рынках товаров и обстановки на пунктах пропуска.
По результатам анализа рисков система автоматически должна выдавать должностному лицу пункта пропуска решение, которое носит для него обязательный характер.
Из пункта пропуска в ОКТО таможни назначения и внутренний пост посылается электронное уведомление, в котором указывается номер профиля риска, результат применения форм таможенного контроля, действия по минимизации риска (страхование риска).
Таким образом, основная масса рисков может быть выявлена еще на границе. Решение о направлении товаров до таможни назначения и формах таможенного контроля товаров в пунктах пропуска должны приниматься с учетом результатов анализа рисков и/или случайной выборки. Это создаст реальные условия для страхования рисков (сопровождение, депозит, гарантия, залог). Величина страхового взноса напрямую будет зависеть от уровня опасности совершения нарушений таможенных правил. Учет рисков на границе, также позволит принимать оптимальные решения в части касающейся досмотра товаров.
3.1 Предварительное информирование
Новой перспективной таможенной технологией, является предварительное информирование о товарах и транспортных средствах, направляемых на российскую территорию. Предварительная информация будет полностью определять формы применяемого таможенного контроля и служить основой для работы системы управления рисками.
Развитие практики внедрения предварительного информирования таможенных органов предполагает включение данных вопросов в межправительственные и межведомственные соглашения, заключаемые с государствами — основными торговыми партнерами Российской Федерации, а также внесения изменений в ТК РФ, определяющие обязательное предоставление предварительной информации участниками внешнеторговой деятельности таможенным органам.
Подготовлена Концепция системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации, которой определено, что таможенные органы могут использовать для таможенных целей информацию, поступающую:
от любого заинтересованного лица как при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации, так и при вывозе с ее территории;
от таможенной службы страны экспорта или транзита, если предварительное информирование осуществляется в соответствии с договоренностями (соглашениями) между ней и ФТС России;
от администрации пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, если предварительное уведомление осуществляется в соответствии со ст. 71 ТК РФ.
Реальные результаты использования предварительной информации позволяют сказать, что получение информации о товарах до их представления таможенным органам позволяет заранее определить объекты, подлежащие контролю, выявить возможные «риски», за счет чего сконцентрировать усилия таможенной службы только на том, что необходимо проверять, не задерживая товары, которые не требуют усиленной проверки.
Ряд технологических и технических проблем (каналы связи, форматы передаваемых данных, программные продукты, обеспечивающие доведение и использование информации), не позволяют в настоящее время широкомасштабно внедрить процедуры предварительного информирования в таможенных органах. Именно для их решения финансирование требуется в первоочередном порядке.
Комплексный подход к созданию и внедрению системы предварительного информирования рассматривается как необходимый шаг для подготовки условий для внедрения института обязательного представления предварительной информации, базирующегося на мировых стандартах и рекомендациях Всемирной таможенной организации. Применение системы предварительного информирования (информационный обмен между таможенными службами), предусмотренный Рамочными стандартами безопасности и облегчения мировой торговли, будет способствовать сокращению расхождений статистических данных между Российской Федерацией и странами-контрагентами ежегодно на 10%, повысит эффективность борьбы с недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таможенное оформление представляет собой одну из форм таможенного контроля, направленную на охват ряда важнейших составных частей таможенного дела. Структура таможенного оформления определяет систему правовых, организационных мероприятий, направленных на реализацию и защиту: внутрии внешнеэкономических интересов Российской Федерации, в целях динамичного осуществления политических и социальноэкономических преобразований, в условиях формирования рыночных отношений; пополнения доходной части Бюджета Российской Федерации; выявления правонарушений и их профилактику; недопущения ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств, запрещенных исходя из соображений государственной безопасности и международных договоров.
Как показывает опыт зарубежных стран, именно переход к электронному декларированию является единственно верным направлением совершенствования процедуры таможенного декларирования товаров, когда подача, прием и обработка данных осуществляются в электронной форме. В международной таможенной практике электронная форма таможенного декларирования товаров используется с начала восьмидесятых годов двадцатого столетия (США, Япония). При полной автоматизации процедуры производства таможенного оформления, течение сроков измеряется уже не в днях, а в часах и минутах.
При осуществлении электронного декларирования товаров в импортных операциях достаточным условием считается наличие нормативно-правовых документов ФТС (ГТК) России и готовых таможенных технологий, программного продукта с применением электронного декларирования. Для экспортных операций таких достаточных условий пока не определено.
Необходимо внедрение единого электронного документооборота всех служб, через которые проходит как транспортное средство, так и товар. Например, данные о транспортном средстве, заезжающем на весы для контроля соблюдения весовых ограничений, контролируемых российской транспортной инспекцией, должны автоматически пересылаться должностному лицу таможенного органа приграничного пункта пропуска и использоваться для помещения товара под процедуру ВТТ и выявления риска (характер груза, весовые характеристики, информация о перевозчике, получателе). Это позволит пресечь схему, при которой должностные лица таможенных органов могут не оформить процедуру ВТТ.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Приказ ФТС РФ от 05.
09.2006 № 842 «Об утверждении формы Обязательства о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений»
Приказ ФТС РФ от 06.
11.2008 N 1378 «Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии»
Приказ ФТС РФ от 10.
03.2006 N 192 «Об утверждении концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации»
Приказ ФТС РФ от 24.
05.2007 № 646 «Об утверждении порядка включения таможенных органов в перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащённость для применения электронной формы декларирования»
Распоряжение Правительства РФ от 14.
12.2005 N 2225-р «О концепции развития таможенных органов Российской Федерации»
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (под общ. ред. Ю. Ф. Азарова и Г. В. Баландиной). — М.: Норма, 2007.
Будаковский Д. Значение информационных технологий и роль компьютерной безопасности в таможенном деле // Центр исследования компьютерной безопасности. — М.: МНРИ, 2008.
Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — М.: Дело, 2007.
Евстигнеева Г. Итоги и перспективы электронного декларирования. //Таможня и ВЭД. — 2007. — № 1. — С. 11 — 14.
Ершов А. Д., Копанева П. С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе. — СПб.: Знание, 2007. — 232 с.
Кузьмич Л. Система электронного декларирования. // Таможня и ВЭД. — 2005. — № 1. — С. 13−15.
Мацкевич В. Электронная система формирования и передачи электронных данных в ЕС. // Таможня и ВЭД. — 2007. — № 6. — С. 7−16.
Никитченко И. Проблемы развития современных информационных таможенных технологий. // Международная ассоциация по правовым и налоговым вопросам. — 2008.
Основы таможенного дела / Под ред. А. Н. Сиротского, В.
А. Гошина. — М.: МГУ. — 2008.
— 475 с.
Рассолов Е. К. Таможенное право: учебник для студентов вузов / Под ред. Е. К. Рассолова. — М., 2007. — 391 с.
Самолаев Ю. Н. Основы таможенной логистики. — М.: Инфра-М, 2008. — 304 с.
Сиротский А.Н., Гошин В. А. Основы таможенного дела: Учебник / В. А. Гошин, А. Н. Сиротский, Н. А. Дубинский и др.; Под ред. А. Н. Сиротского, В. А. Гошина. — Мн.: БГУ, 2007. — 475 с.
Смирнов С. А. Организация таможенного оформления и контроля. — Владивосток: ВДТ, 2005.
Трошкина Т. Н. Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. — М.: Новая Правовая культура, 2008.
Ухлинов Л. Информационные технологии и проблема безопасности международной торговли. — М.: Феникс, 2007.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ.
Приказ ФТС РФ от 05.
09.2006 № 842 «Об утверждении формы Обязательства о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений»
Ухлинов Л. Информационные технологии и проблема безопасности международной торговли. — М.: Феникс, 2007.
Смирнов С. А. Организация таможенного оформления и контроля. — Владивосток: ВДТ, 2005.
Самолаев Ю. Н. Основы таможенной логистики. — М.: Инфра-М, 2008. — 304 с.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (под общ. ред. Ю. Ф. Азарова и Г. В. Баландиной). — М.: Норма, 2007.
Ухлинов Л. Информационные технологии и проблема безопасности международной торговли. — М.: Феникс, 2007.
Кузьмич Л. Система электронного декларирования. // Таможня и ВЭД. — 2005. — № 1. — С. 13−15.
Сиротский А.Н., Гошин В. А. Основы таможенного дела: Учебник / В. А. Гошин, А. Н. Сиротский, Н. А. Дубинский и др.; Под ред. А. Н. Сиротского, В. А. Гошина. — Мн.: БГУ, 2007. — 475 с.
Трошкина Т. Н. Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. — М.: Новая Правовая культура, 2008.
Евстигнеева Г. Итоги и перспективы электронного декларирования. //Таможня и ВЭД. — 2007. — № 1. — С. 11 — 14.
Мацкевич В. Электронная система формирования и передачи электронных данных в ЕС. // Таможня и ВЭД. — 2007. — № 6. — С. 7−16.
Ухлинов Л. Информационные технологии и проблема безопасности международной торговли. — М.: Феникс, 2007.
