Электронная форма декларирования с использованием информационно вычислительных сетей общего пользования

Необходимо принимать во внимание возможность дискредитации идеи электронного декларирования недобросовестными участниками ВЭД. В Таможенном кодексе Российской Федерации отсутствуют правовые основания нормативно установить критерии для отбора лиц, которые могут декларировать товары в электронной форме. В связи с этим необходима организация эффективного контроля на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования, с использованием услуг таможенных брокеров, получившими электронную цифровую подпись.

Взаимосвязанная и комплексная реализация информационных технологий во все элементы деятельности таможенного органа и при осуществлении таможенных процедур станет в перспективе основой для создания «Электронной таможни (E-Customs)» в рамках «электронного правительства», предусмотренного Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г.

Работа с СУР и электронным декларированием в России новое направление в совершенствовании таможенного контроля, вызванное требованиями времени. Правовая база, на которой основывается работа в этих направлениях, уже есть, но она далеко несовершенна, требует доработки. В практической деятельности необходимо использовать имеющиеся теоретические разработки в области риск-менеджмента в приложении к таможенной системе, а также международный опыт по созданию единого информационно-аналитического центра и необходимого программного обеспечения.

Рисунок 6 — Преимущества для участников ВЭД Проблемные вопросы для участников ВЭД заключаются и в оснащении рабочего места в фирме, которая желает декларировать товары с использованием Интернет, заключающиеся в следующем:

1.Материальные затраты для приобретения средств вычислительной техники с соответствующими характеристиками, цифрового канала связи, средств от несанкционированного доступа, межсетевого экрана, системы шифрования, а именно:

— стоимость пользовательского сервера — 25 000−30 000 рублей

— компьютер — 20 000 рублей, можно использовать имеющийся у организации

— межсетевой экран — специальное устройство, дающее доступ в определенное место в локальной сети -100 000 рублей

— система шифрования информации (специальная программа) — 50 000 рублей

— аренда канала связи -10 000 рублей в месяц Также примерный перечень на установку и настройку серверной части базовой версии подсистемы декларанта КПС «ЭДТ и ТС», клиентской части и сопровождение этих подсистем, а также обучение персонала, который составляет порядка 40 000 рублей.

Таким образом общая стоимость затрат для применения электронного декларирования составляет порядка 250 000 рублей.

На Всероссийском совещании служб организации таможенного контроля ФТС России в Нижнем Новгороде затронули вопрос о внедрении электронной формы декларирования в таможенных органах и обсуждали проблему отсутствия возможности вносить изменения и добавлять недостающие сведения в электронную декларацию, по которой уже принято определенное решение, а также совершать вынужденные приезды участникам ВЭД в таможенный орган даже при выпуске ЭГТД за распечаткой декларации, которую они далее через перевозчика передают пограничному таможенному органу. Данная проблема является острой. Многие таможенники тоже не могли оценить всю перспективность задуманного, считая «навязываемые» новшества неудачной выдумкой начальства, которая скоро пройдет. В то время лишь единицы верили в успех. Такой обоюдный консерватизм, помноженный на дороговизну необходимого оборудования, несовершенство программного продукта и отсутствие обученных специалистов, сказывающиеся как в составлении, так и в проверке электронной декларации, приводили к тому, что она оформлялась гораздо дольше обычной.

Вместе с тем запрет на связи технических средств абонентского пункта с техническими средствами участника ВЭД ведет к невозможности реализации автоматизированного информационного взаимодействия между информационными системами предприятия и таможенных органов.

В связи с этим требуется организации механизма информационного взаимодействия через сеть Интернет как с грузоотправителями, так и с таможенными органами.

Благодаря электронному декларированию значительно уменьшилось время оформления ГТД, появились возможности оперативно решать возникающие вопросы в процессе таможенного оформления и отслеживать в реальном времени его этапы и состояние. Это увеличило прозрачность таможенного оформления и вывело из тени цепочку отношений между участником ВЭД и таможней. Уменьшение времени таможенного оформления позволило при почти 2-кратном увеличении товарооборота в 2007 году по сравнению с 2005 годом не увеличивать штат сотрудников компании, которые заняты таможенным оформлением.

Перспектива развития электронного декларирования становится гораздо привлекательнее в случае:

— реализации договоренностей государственных органов и таможенных служб России и стран, являющихся основными ее торговыми партнерами, о минимизированных по количеству и достаточных для целей таможенного оформления стандар тизованных документов, оформляемых грузоотправителями и требуемых к представлению в электронной форме;

— организации систем электронного документооборота с другими государственными структурами, а также банковским сообществом, которые позволили бы избавить участников ВЭД от избы;

точных и затратных процедур межведомственных подтверждений и предоставлений документов.

3.3 Технология совместного использования электронного декларирования и системы управления риалами

Целью объединения двух стратегических направлений развития таможенных технологий — электронного декларирования и оценки риска — является ускорение таможенного оформления (за счет применения единого документооборота всеми участниками процесса) и повышение эффективности контроля (10,с.81).

Учитывая планы ФТС России по внедрению электронного декларирования, в скором будущем оформление электронных деклараций для всех участников ВЭД будет не привилегированной, а доступной для большинства процедурой. На данный момент эта процедура применима только к крупным импортерам, с проверенной репутацией, поэтому пока так остро не возникает вопрос совмещения этих двух направлений совершенствования таможенного оформления и контроля. Однако с ростом объемов электронного декларирования применение при этом процессе системы управления рисками станет насущной необходимостью.

Совместное использование электронного декларирования и системы управления рисками в основе своей должно строиться на прозрачности не только участника ВЭД, но и процесса оформления в соответствующем подразделении таможенного органа. Рассмотрим схему совместного использования электронного декларирования и управления рисками.

Сформированная декларантом СДС, подтверждается его ЭЦП, архивируется и передается в подсистему таможенного органа.

В региональном узле СДС автоматически разархивируется, после чего проверяется подлинность ЭЦП декларанта. На этом этапе обязательно должны использоваться справочники аналитического центра, информационные ресурсы которого объединили бы как справочный и аналитический материалы ФТС России и РТУ. В случае успешной проверки ЭЦП декларанта СДС загружается в базу данных и в автоматическом режиме проводится форматно-логический контроль электронной ГТД. В случае успешного прохождения ФЛК региональный узел обработки регистрирует СДС с присвоением ей уникального идентификационного номера и указанием на наличие или отсутствие риска.

В качестве информационных ресурсов для выявления рисковых поставок могут использоваться (10,с.84):

1. На уровне таможни:

база данных электронных уведомлений;

справочник «Данные по таможенным правонарушениям» ;

электронный справочник пропускной способности СВХ, электронный справочник степени загрузки транспортного средства.

2. На уровне регионального управления:

справочник «Перевозчики-нарушители Конвенции МДП» ;

справочник «Реестр складов временного хранения» ;

база данных региональных МНС России.

3. На уровне ФТС России:

справочник «сертификаты соответствия» ;

справочник «сертификаты происхождения» :

справочник «Импортный тариф и примечания по импортному тарифу» ;

справочник «Среднеконтрактные цены» ;

другие информационные ресурсы, такие как список организаций, подпадающих под критерии «фирм-однодневок» .

Информация в информационных справочниках на уровне таможни и РТУ для целей системы анализа риска должна изменяться в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой. Она должна быть упорядочена по значению фактора риска.

Индикаторы, характеризующие минимальный риск (товары, следующие в адрес надежных фирм) также учитываются схемой и выдаются программой как положительные факторы по степени риска (10, 5, 0).

Упорядоченная информация позволяет задавать границу риска с учетом маршрутов перевозок, характеристик фирм-перевозчиков.

Для эффективного применения необходимо постоянное наблюдение за факторами рисков и обновление. В случае малорезультативной работы на основании факторов риска внедряются новые или дополнительные факторы риска.

Затем ГТД передается в формате штатных программных средств основного таможенного оформления в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление и таможенный контроль. При этом декларанту автоматически передается сообщение, содержащее идентификационный номер совокупности данных сделки в системе или перечень ошибок в случае неуспешного прохождения ФЛК.

В случае если ГТД прошла проверку в аналитическом центре и риск не обнаружен, то после работы с ней инспектор выпускает товар по зеленому коридору (без досмотра и представления документов на бумажных носителях).

При работе с ГТД, в которой имеется риск, инспектор в электронном виде использует рекомендации по применению мер минимизации риска, видит в развернутом виде профиль риска. Декларация не может быть выпущена без работы над профилем риска, а именно во внутренней электронной структуре ГТД в полях, где срабатывает профиль риска, внутренний таможенный аналитический центр выставляет флажки, которые снимаются только при полной работе по минимизации риска (работа по контролю стоимости и правильности определения кода товара, контролю акта досмотра, работа с сертификатами).

Сведения по результату работы с профилем риска пересылаются из внутреннего аналитического центра по иерархии в аналитический центр РТУ, а оттуда — в аналитический центр ФТС России.

После завершения процесса оформления электронная ГТД снова загружается в подсистему таможенного органа, совокупность данных сделки подписывается ЭЦП должностного лица таможенного органа и помещается в архив, а оформленная электронная таможенная декларация отправляется в подсистему декларанта. После выпуска товаров, декларируемых в электронной форме, уполномоченный сотрудник таможенного органа направляет владельцу склада временного хранения (СВХ), на котором находятся товары, разрешение на выдачу товаров с СВХ.

3.4 Схема работы по управлению рисками на приграничных пунктах пропуска с использованием элементов электронного декларирования и электронного документооборота

В настоящее время развитие системы управления рисками идет несколько однобоко, усеченно. Практически все внимание таможенных органов направлено на таможенный контроль на внутренних постах в таможнях назначения, тогда как фундамент потенциальных нарушений присущих основному таможенному оформлению закладывается именно на границе. Именно на границе создаются условия для будущих нарушений (10,с.112):

оформлению документов содержащих неполные, противоречивые, неточные сведения о наименовании, индивидуальных особенностях, количестве, стоимости товаров;

неполная, неравномерная загрузка транспортных средств;

оформление товаров «прикрытия» /" риска" и др.

Все это, в конечном счете, приводит к декларированию одних товаров под видом других, декларированию товарных партий меньшего объема, меньшей стоимости и т. п.

Таким образом, основная масса рисков может быть выявлена еще на границе. В этой связи решения о направлении товаров до таможни назначения и о формах таможенного контроля товаров в пограничных пунктах пропуска должны приниматься с учетом результатов анализа рисков. Это создаст реальные условия для страхования рисков присущих таможенным процедурам при пересечении границы (сопровождение, депозит, гарантия, залог). Величина страхового взноса будет напрямую зависеть от уровня опасности совершения нарушений таможенных правил. Учет рисков на границе также позволит принимать оптимальные решения в части касающейся досмотра товаров. При такой организации добросовестные участники ВЭД будут стремиться максимально исключить риски уже на границе, а наличие вероятности выборочного контроля, проведения мер оперативного реагирования на основе анализа рисков с участием вышестоящих таможенных органов создаст для недобросовестных участников ВЭД условия, выдавливающие их из серой экономики.

Алгоритм автоматизированного принятия решений при проведении таможенных процедур в пункте пропуска должен включать следующие основные этапы:

Прием документов в электронном виде от отправителя, подписанных ЭЦП. Прием информации от смежных служб.

Идентификация ЭЦП, форматно-логический контроль сведений.

Сопоставление сведений.

Автоматическая селекция товаров.

Анализ рисков и принятие решений.

На этапе приема документов от перевозчика или отправителя должна происходить проверка содержащихся в них сведений на логическую корректность, внутреннюю непротиворечивость, полноту и достаточность для таможенного оформления.

Результатом автоматической проверки документов является информирование перевозчика или отправителя по каналам связи об их приеме.

Если документы приняты, они помещаются в базу данных регионального узла и в дальнейшем должны использоваться на этапе автоматической селекции товаров.

На этапе автоматической селекции товаров должен осуществляться отбор по трем критериям:

целевой критерий — отбираются товары, подлежащие обязательному досмотру;

случайный критерий — отбираются товары на основе случайной выборки;

закономерный критерий — отбираются товары на основе анализа информации, имеющейся в централизованном информационном ресурсе об участнике ВЭД и товаре.

После проведения автоматической селекции товаров и всех необходимых проверок должен выполняться анализ рисков с использованием информации, хранящейся в централизованном информационном ресурсе. На этом этапе каждому критерию должен быть поставлен в соответствии вес, с которым он используется при анализе рисков. Система весов должна позволять делать систему настраиваемой и обеспечивать возможность оперативно реагировать на изменение тенденций на рынках товаров и обстановки на пунктах пропуска.

По результатам анализа рисков система автоматически должна выдавать должностному лицу пункта пропуска решение, которое носит для него обязательный характер.

Таким образом, основная масса рисков может быть выявлена еще на границе. Решение о направлении товаров до таможни назначения и формах таможенного контроля товаров в пунктах пропуска должны приниматься с учетом результатов анализа рисков и/или случайной выборки. Это создаст реальные условия для страхования рисков (сопровождение, депозит, гарантия, залог). Величина страхового взноса напрямую будет зависеть от уровня опасности совершения нарушений таможенных правил. Учет рисков на границе, также позволит принимать оптимальные решения в части касающейся досмотра товаров.

Заключение

Таким образом, проведя анализ данной темы можно констатировать, что электронное декларирование значительно облегчает работу участников — получателю товара и отправителю товара. То есть не нужно будет предоставлять в таможню огромный пакет документов, бумаг заверенных. Все это можно будет передавать в электронном виде, и все будет отправляться сразу в таможню.

Сведения, заявляемые таможенному органу лицом, декларирующим товары, являются сведениями, необходимыми для таможенных целей, и удостоверяются электронной цифровой подписью (ЭЦП) такого лица. Электронная цифровая подпись (ЭЦП) — это реквизит электронного документа (в котором информация представлена в электронно-цифровой форме), защищенный от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, позволяющий установить отсутствие утраты искажения или подделки содержащейся в электронном документе информации; электронная цифровая подпись является также реквизитом ее обладателя.

Подобное нововведение намного упрощает оформление документов. Таможенный брокер при помощи специальной программы вводит в компьютер необходимую информацию, снабжает ее электронной подписью и в виде авторизованного сообщения отправляет таможенному органу. Инспектор службы, в свою очередь, проверяет заявленные сведения и принимает решение о выпуске товара в свободное обращение. При этом ему не нужно общаться с клиентами и брокерами. А оформление документов займет всего 25 минут вместо трех суток. Таким образом, электронное декларирование исключает простой вагонов и сокращает время хранения товара на складе. Пока такая программа есть только у одной иркутской фирмы.

Электронное декларирование значительно облегчит работу участников — получателю товара и отправителю товара. То есть ему не нужно будет предоставлять в таможню огромный пакет документов, бумаг заверенных. Все это можно будет передавать в электронном виде, и все будет отправляться сразу в таможню.

Дальнейшему развитию и внедрению в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования препятствуют следующие факторы:

— Непонимание определенной частью руководителей таможенных органов возможностей внедрения новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать непродуктивное использование ресурсов.

— Недостаточный уровень подготовки должностных лиц таможенных органов, внедряющих и обеспечивающих поддержку информационных технологий, и использующих их при выполнении должностных обязанностей.

— Отсутствие доступа таможенных органов к информации, содержащейся в базах данных разрешительных документов, выданных контролирующими государственными органами.

— Недостаточный уровень развития информационных систем, обеспечивающих безбумажные технологии при выполнении других таможенных процедур (внутренний таможенный транзит, использование предварительного декларирования, контроль за уплатой таможенных платежей, применение системы управления рисками и т. д.), а также при взаимодействии структурных подразделений таможенного органа, предусматривающих электронный документооборот.

— Необходимо принимать во внимание возможность дискредитации идеи электронного декларирования недобросовестными участниками ВЭД. В Таможенном кодексе Российской Федерации отсутствуют правовые основания нормативно установить критерии для отбора лиц, которые могут декларировать товары в электронной форме. В связи с этим необходима организация эффективного контроля на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования, с использованием услуг таможенных брокеров, получившими электронную цифровую подпись.

Таможенный кодекс Российской Федерации: по состоянию на 20 окт. 2006 г. — М.: Проспект, 2006. — 297 с.

Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 года N 1-ФЗ Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Приказ ФТС от 24 января 2008 г. N 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенными органами сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием маеждународной ассоциации сетей «Интернет»

Приказ от 30 марта 2004 г. N 395 «Об утверждении инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» (с посл. изм., внесенными Приказами ФТС РФ от 18.

08.2008 N 1010)

Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2004 г. N 611 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена» .

Бухвальд Е. Макроаспекты экономической безопасности. — М.: Международные отношения, 2006.- 139с.

Габригидзе Б. Н., Зобов В. Е., Таможенная служба в РФ. — М.: Международные отношения, 2005. — 123с.

Грузовая таможенная декларация/ транзитная декларация (ГТД/ТД) /Под ред. Н. Т. Краснолуцкой. — М.: Благовест-В, 2007.

— 120 с Информационное обеспечение в таможенных органах / Под ред. П. Н. Афонина, И. А. Сальникова. — СПб.: Санкт Петербургский имени В. Б. Бобкова филиал РТА, 2006. — 189с.

Лисов А., Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России. — М.: Экономика и финансы, 2005. — 34с.

Основы таможенного дела. Под ред. В. Г. Драганова. — М.: Экономика, 2005. — 687с.

Правовое обеспечение информационной безопасности / Под ред. С. Я. Казанцева. — М.: Academia, 2007. — 239 с.

Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект / Под ред. В. Ю. Преснякова. — М.: Аграф, 2005. 97с.

Таможня — инструмент развития экономики: сб. материалов науч.

практ. конф. молодых ученых, аспирантов и студентов, [ Москва, 14 апр. 2006 г.] / Рос. тамож. акад., Федер.

тамож. служба. — М.: [б. и.], 2006. — 394 с.

Товар и его декларирование: производственно-практическое издание / Под ред. Н. Т. Краснолуцкой. — М.: Благовест-В, 2007. — 119 с.

Халипов С. В. Таможенные режимы и специальные таможенные процедуры. — М.: Экономика, 2006. — 156с.