Основные теории местного самоуправления

ВВЕДЕНИЕ

Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было обусловлено необходимостью системного реформирования всего комплекса общественных отношений, складывающихся при осуществлении местного самоуправления. Опыт становления и развития местного самоуправления предыдущих лет в нашей стране выявил значительные недостатки не только в разработанной концепции местного самоуправления, но и в путях и способах обеспечения эффективного функционирования местного самоуправления. Потребовалось коренным образом изменить правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления, расширить перечень правовых форм вовлечения населения в осуществление местного самоуправления, создать правовые механизмы укрепления имущественной базы и финансовых основ местного самоуправления.

В ряду предпринимаемых правовых мер особое значение придается совершенствованию правового статуса и повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В контексте осуществления общей реформы государственной власти в нашей стране решается проблема оптимального разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, создания действенного механизма реализации органами и должностными лицами местного самоуправления как собственных, так и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти, повышения результативности деятельности органов местного самоуправления. Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» впервые утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности муниципальных органов. Наряду с этим предстоит решение сложных, но весьма актуальных для органов местного самоуправления задач противодействия явлениям коррупции и бюрократизма, повышения уровня правовой культуры депутатов, выборных должностных лиц, муниципальных служащих.

Столь масштабные задачи детерминируют усиление интереса ученых-юристов и, прежде всего, специалистов в области конституционного и муниципального права, а также представителей иных отраслей научных знаний к проблематике местного самоуправления. В первую очередь, речь идет об исследовании наиболее важных в теоретическом и практическом планах проблем, касающихся правового регулирования организационных основ местного самоуправления, места и роли органов местного самоуправления в механизме публичной власти, оптимизации структуры, полномочий и механизмов взаимодействия органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в современных условиях.

В соответствии с положениями Европейской хартии местного самоуправления, Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством существенно повышается роль органов местного самоуправления, призванных обеспечить решение отнесенных к ведению муниципального образования вопросов местного значения, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Вместе с тем, следует признать, что научное исследование статуса и структуры органов местного самоуправления, конституционно-правовой регламентации вопросов организации деятельности, полномочий, ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления пока еще не приобрело системного характера.

После принятия Конституции Российской Федерации на протяжении длительного времени структура органов местного самоуправления законодательно четко не определялась. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в числе органов муниципального образования не назвал даже один из основных органов — местную администрацию, образование которой лишь подразумевалось в числе других органов, предусмотренных уставом.

В соответствии с изменением в 2000;е годы государственной политики, в том числе и в сфере правового регулирования, в большей степени направленной на централизацию власти и унификацию законодательства, в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был существенно пересмотрен подход к пониманию и закреплению правовыми нормами основ местного самоуправления. В первую очередь это коснулось территориальных и компетенционных основ, что не могло не отразиться на правовом регулировании и организационных основ. Все это обусловливает необходимость дальнейшего научного исследования, в частности, механизмов реализации конституционного принципа самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления, взаимоотношений органов местного самоуправления как по горизонтали, так и по вертикали, разработки критериев эффективности реализации своих полномочий представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, местной администрацией, другими органами и должностными лицами местного самоуправления, а также анализа и обобщения практики самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления и накопленного в субъектах Российской Федерации опыта работы органов местного самоуправления по обеспечению жизнедеятельности населения на территории муниципального образования.

Необходимость комплексного и системного исследования организационно-правовых основ местного самоуправления предопределена как потребностями приращения новыми знаниями науки муниципального права, оптимизации правового регулирования статуса органов муниципальных образований, так и потребностями практики осуществления местного самоуправления в нашей стране.

Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность и значение.

Общие вопросы статуса органов местной власти и местного самоуправления рассматривались в дореволюционной литературе такими известными учеными-государствоведами и государственными деятелями как В. П. Безобразов, А. И. Васильчиков, Л. А. Велихов, Б. Б. Веселовский, С. Ю. Витте, А. Д. Градовский, М. М. Ковалевский, Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский, В. Н. Лешков, М. И. Свешников, Б. Н. Чичерин и др.

Большой вклад в исследование вопросов организации и деятельности местных органов государственной власти и управления в советский период внесли труды специалистов в области государственного права и советского строительства С. А. Авакьяна, И. А. Азовкина, Г. В. Барабашева, А. А. Безуглова, В. И. Васильева, Л. А. Григоряна, А. И. Казанника, Е. И. Козловой, Е. И. Кореневской, Е. И. Колюшина, С. С. Кравчука, О. Е. Кутафина, А. И. Лепешкина, А. И. Лукьянова, В. С. Основина, В. А. Пертцика, Н. Г. Старовойтова, А. Я. Сливы, К. Ф. Шеремета, а также специалистов в области административного права и теории государственного управления Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, К. С. Бельского, В. Г. Вишнякова, Б. Н. Габричидзе, Н. М. Казанцева, Ю. М. Козлова, Н. М. Конина, Б. М. Лазарева, В. М. Манохина, А. Ф. Ноздрачева, В. А. Юсупова и др.

Современные проблемы местного самоуправления, в том числе и проблемы, касающиеся организационно-правовых основ местного самоуправления, обстоятельно исследуются в трудах С. А. Авакьяна, А. А. Акмаловой, И. Н. Барцица, Н. С. Бондаря, В. И. Васильева, И. В. Выдрина, Е. В. Гриценко, Ю. А. Дмитриева, В. В. Еремяна, Е. Ю. Киреевой, А. Н. Кокотова, А. В. Колесникова, Е. И. Колюшина, О. Е. Кутафина, А. Н. Костюкова, И. И. Овчинникова, А. Н. Писарева, Н. В. Постового, В. А. Прокошина, В. В. Пылина, А. С. Саломаткина, А. А. Уварова, В. И. Фадеева, В. Е. Чиркина, Е. С. Шугриной и других.

Следует признать, что комплексного и системного исследования проблем правового регулирования, организации и порядка деятельности органов местного самоуправления с учетом с последних достижений юридической науки, а также положений федерального и новейшего регионального законодательства пока еще не проведено. Отдельные вопросы организационно-правовых основ местного самоуправления находили свое отражение в юридической литературе, но лишь применительно к проблематике проводимых научных исследований. Разработка концептуальных положений о структуре и статусе органов местного самоуправления, анализ механизмов взаимодействия органов муниципального образования, исследование проблем правового регулирования организационных основ местного самоуправления позволят выявить пробелы в теоретической разработке проблематики основ местного самоуправления, обосновать основные направления совершенствования правового положения органов муниципальных образований.

Цель работы — изучение понятия и сущности местного самоуправления в Российской Федерации. Для достижения указанной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. Дать понятие и определить роль местного самоуправления Российской Федерации.

2. Определить особенности понятия местного самоуправления как социально — организованной системы.

3. Определить структуру системы органов местного самоуправления российской Федерации.

Объект исследования — структура системы местного самоуправления в Российской Федерации. Предмет исследования — организационно — правовые основы функционирования системы органов местного самоуправления в России.

При проведении данного исследования применялись такие методы научного познания, как сбор и анализ эмпирических данных, анализ нормативно — правовой базы, изучение теоретических разработок и научной литературы по данной теме.