По каждому стратегическому направлению развития РСЧС определены приоритетные направления совершенствования и основные мероприятия по их реализации. Учитывая, что реализация данной Концепции представляет собой достаточно сложный процесс разработки и осуществления большого комплекса мероприятий, требующих достаточного продуманных и согласованных действий многочисленных органов, ответственных за вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, планирование данного процесса целесообразно осуществлять в виде ведомственной целевой программы МЧС России «Развитие РСЧС до 2015 года».
В силу длительных сроков реализации многих мероприятий Программу целесообразно разделить на два этапа:
I этап (2008;2010 годы) — совершенствование законодательной и нормативной правовой базы, решение первоочередных проблем развития РСЧС (реформирование войск гражданской обороны, формирование сил и средств федеральной противопожарной службы, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования и другие);
II этап (2011;2015 годы) — осуществление мероприятий по развитию РСЧС в интересах полного достижения целей, предусмотренных данной Концепцией.
В основу нового этапа развития РСЧС до 2015 года должны быть положены, прежде всего, общие основополагающие принципы:
принцип обязательности — вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должны являться обязательной функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, обязанностью каждого гражданина страны;
принцип легальности — мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее — мероприятия) должны осуществляться в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями, действующим законодательством и нормативными правовыми актами, положениями Концепции национальной безопасности Российской Федерации;
принцип разграничения функций — мероприятия должны строиться на разграничении функций между федеральными органами, органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, на сочетании централизма в управлении мероприятиями с обязательным активным самоуправлением их осуществления на всех уровнях;
принцип универсальности — мероприятия должны организовываться и осуществляться с учетом возможности реализации любого из видов опасностей;
принцип дифференцированности — характер, объем, сроки и порядок осуществления мероприятий должны соответствовать важности и особенностям каждого субъекта Российской Федерации, муниципального образования, организации и предусматривать рациональное использование имеющихся сил, средств и ресурсов;
принцип заблаговременности — мероприятия должны осуществляться, как правило, заблаговременно в сочетании с оперативным наращиванием их объема и интенсивности;
принцип интегральности — мероприятия должны быть увязаны по горизонтали (между федеральными органами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, организациями), по вертикали (внутри структурных единиц федеральных органов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) и по времени.
Заключение
Необходимость разработки проектов примерных положений о комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности разного уровня объясняется тем, что результаты деятельности РСЧС по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению тяжести их последствий на территории страны пока еще по ряду вопросов не отличаются устойчивыми положительными тенденциями, что обусловлено как объективными, так и субъективными причинами.
Например, одной из таких субъективных причин является недостаточность отработки нормативной правовой базы функционирования звеньев функциональных подсистем РСЧС в лице крупных потенциально опасных предприятий или специализированных служб, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, но находящихся на территории муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Формально координационные органы и органы повседневного управления функциональных подсистем (составной частью которых являются указанные выше предприятия и специализированные службы) находятся в Москве в составе соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Но, поскольку эти предприятия и службы действуют непосредственно на территории субъекта Российской Федерации, то они должны входить одновременно в состав территориальной подсистемы и участвовать в ее работе, направленной на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Однако эти моменты никак не отражены в действующем Положении о РСЧС и в других нормативных и организационно-методических документах, что отрицательно сказывается на организации взаимодействия подсистем РСЧС и их звеньев, созданных в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.
Многолетний опыт деятельности комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (в настоящее время и обеспечения пожарной безопасности) подтвердил их важную организующую и направляющую роль в обеспечении эффективности функционирования РСЧС, ее подсистем и звеньев.
Список использованной литературы Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.
12.1994 г. № 68-ФЗ.
Федеральный закон от 21.
12.94 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Постановление Правительства РФ от 30.
12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» .
Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012 году». М.: МЧС России; ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013. 315 с.
Информационный бюллетень о деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в I полугодии 2013 года.
