Происходит новое перераспределение государственных функций между органами власти, обусловленное необходимостью обеспечить оперативное чрезвычайное управление страной в связи с ведением боевых действий. 23 июня 1941 г. создается коллективный орган руководства Вооруженными Силами — Ставка Главного Командования, впоследствии Ставка Верховного Главнокомандования. 30 июня вся полнота власти в стране переходит к чрезвычайному органу руководства страны — Государственному комитету обороны под председательством И. В. Сталина. Первые послевоенные годы в систему государственного управления принесли заметные изменения.
В марте 1946 г. Правительство (Совнарком) СССР было преобразовано в Совет министров СССР, а наркоматы были переименованы в министерства. Высшим органом власти остался Верховный Совет с постоянно действующим президиумом. В октябре 1954 г. была произведена реорганизация структуры и методов работы государственного аппарата. Произошло разукрупнение министерств и преобразование многих комитетов в министерства. Значительно более серьезные попытки модернизации структуры госуправления происходили в системе исполнительной власти. Реорганизация была направлена на децентрализацию управления и передачу части полномочий центра на республиканский и областной уровни.
Ее суть состояла в переходе от отраслевого принципа управления к территориальному путем ликвидации отраслевых министерств и создания Советов народного хозяйства (совнархозов) в каждом экономическом административном районе страны. При советской власти министерства дублировались отделами ЦК и во многом управлялись ими. Система органов исполнительной власти закрепляется и устанавливается Конституцией РФ. Основным критерием систематизации органов исполнительной власти является разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами, закрепленная Конституцией РФ. Установление системы, порядка организации и деятельности, формирования органов исполнительной власти относится к ведению РФ. По данному вопросу на уровне Федерации должны приниматься федеральные законы. Вместе с тем, необходимо отметить, что до настоящего времени такого закона не принято, а система органов исполнительной власти устанавливается Указами Президента РФ. Говоря о федеральном министерстве, необходимо отметить, что оно, являетсяфедеральным органом исполнительной власти. Министерство наделено правом в сфере своей деятельности осуществлять функцию нормативного правового регулирования. Говоря о системе органов федеральной исполнительной власти, необходимо отметить, что она представляет собой совокупность государственных органов управления, которые установлены нормамифедерального законодательства. Данные органы имеют свое специальное назначение, организационную структуру, а также нормативно определенную компетенцию для решения поставленных задач и осуществления управленческих функций.
Система, а также структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации утверждена Указом Президента РФ от 21.
05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Изучение и анализ Указа показал, что система органов исполнительной власти подразделяется на федеральные: министерства; службы;
агентства. Рассматривая вопрос о федеральном министерстве, необходимо сказать, что оно представляет собой федеральный орган исполнительной власти. Данный орган осуществляет функции направленные на выработку государственной политики, а такжепо нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности, определенную и установленную актами Президента РФ и Правительства РФ. На основании и во исполнении предписаний норм Конституции и федерального законодательства, а также актов Президента РФ и Правительства РФ федеральное министерство, в установленной сфере деятельности, самостоятельно осуществляет правовое регулирование. Исключение составляют вопросы, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, а также актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно специально уполномоченными органами. На федеральное министерство возложена обязанность по осуществлению координации и контроля за деятельностью находящихся в его ведении и подчинении федеральных служб и агентств. Руководители федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых подконтрольна Президенту РФ и руководство осуществляется им, их руководство и заместители на должность назначаются и от должности освобождаются Президентом РФ. Положения о деятельности таких органов принимаются Президентом РФ. Заключение
Итак, на основе проведенного исследования можно сделать ряд выводов относительно эволюционного развития центрального управления в нашей стране. Несомненно, образование единого государства потребовало создание централизованного хорошо отлаженного механизма управления страной. В формировании российской государственности свою лепту внесли и приказы, хотя бы тем, что в истории страны они впервые явились центральными органами управления. Несовершенство приказов объясняется во многом первой попыткой организации учреждений подобного рода. На тот момент неразвитой и несовершенной была в стране практически вся система управления, поскольку государственная жизнь вообще была в младенческом состоянии. В общество того времени, еще не достаточно проникла идея государственности, и даже те лица, которые стояли во главе его о государственности имели достаточно смутное представление. Поэтому и управление не могло быть совершенным, какие бы внешние формы ни были приданы государственным учреждениям. Современные министерства в сущности те же приказы. Так, глава государства (Президент РФ), по своему личному усмотрению, поручает или, другими словами, приказывает определенным лицам ведать определенной отраслью управления. Что касается коллегии, то это, по сути, промежуточная форма, существовавшая в России между приказами и министерствами. Октябрьская революция уничтожила старую министерскую систему, но введенная система наркоматов, фактически была прототипом министерств, в которые, собственно и были реорганизованы после Великой Отечественной войны. В заключении стоит отметить, что та или иная система организации государственных учреждений образуется на почве определенных развившихся до определенной степени потребностей государства. Список использованной литературы
Указ Президента РФ от 21.
05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Консультант
Плюс. 2014
Исаев И. А. История государства и права России. — М.: 2006
Курицын В. М. Мамонтов А.Г. Недобежкин С. В. История отечественного государства и права. IX — начало XXI в. Учебное пособие для студентов юридических вузов. Москва: ЮНИТИ-ДАНА.
2008. С. 319. Маркова А., Федулова Ю. История государственного управления в России. — М., 2007
Пихои Р. История государственного управления в России. — М., 2003
Павлов С. Государственное устройство и система государственной власти в Российской Федерации// Ориентир. — 2007. — №
1.Павлов С. Государственное устройство в Российской Федерации// Ориентир. — 2011. — № 12.
