ТемаМуниципальные образования Камчатского края в системе межмуниципального сотрудничества

Данная ассоциация построена по территориальному признаку и является по сути региональной ассоциацией муниципальных образований. Это самая распространенная форма межмуниципального сотрудничества в России.

Муниципальные образования Камчатского края взаимодействуют в рамках Совета муниципальных образований по определенным направлениям. Перечислим их.

В первую очередь межмуниципальное сотрудничество предусматривает формирование инфраструктуры, что включает в себя правовую помощь, создание общего информационного пространства. Кроме того, оно должно помочь муниципальным образованиям организовать взаимодействие с органами государственной власти и решать проблемы местного самоуправления в своем регионе, принимать участие программах социально-экономического развития территорий.

Совет муниципальных образований Камчатского края должен:

участвовать в мониторинге состояния местного самоуправления и оценке его эффективности;

формировать информационное обеспечение деятельности муниципальных образований;

оказывать помощь в подготовке и переподготовке муниципальных кадров;

развивать международное сотрудничество в области межмуниципального взаимодействия.

На основе данных направлений функционирования Совета муниципальных образований Камчатского края можно предложить развить одно из них, а именно участие в формировании программ социально-экономического развития региона.

Эффективному управлению в муниципальных образованиях во многом способствует правильное использование инструментов территориального планирования, которые в России развиты пока плохо. Поэтому тут видится актуальным использование зарубежного опыта.

Европейские политики считают, что пространственное планирование может внести свой вклад в достижение социального согласия в обществе, способствуя устойчивому и сбалансированному развитию всех европейских регионов, укреплению демократических структур и повышению международной конкурентоспособности Европы.

Территориальное планирование в России должно учитывать зарубежный опыт при формировании стратегических документов развития своих регионов, особо уделяя опыту тех стран, в которых созданы и уже много лет функционирует действительно эффективное модели управления.

Для того, чтобы деятельность органов власти на уровне субъектов федерации была более эффективна, необходимо серьезно задействовать потенциал муниципального управления.

Территориальное планирование в России, должно учитывать зарубежный опыт при формировании стратегических документов развития своих регионов, особо уделяя опыту тех стран, в которых созданы и уже много лет функционирует действительно эффективное модели управления. В данной работе предлагается взять за основу пример Канады.

В табл. 1 предлагается схема матрицы, которая должна быть положена в основу программ социально-экономического развития муниципальных образований Камчатского края. Очень важно, чтобы она была увязана с общекраевыми органами власти.

Таблица 1. Матрица планирования социально-экономического развития муниципальных образований Камчатского края

Администрация Края Администрация муниципального образования Совет муниципальных образований Долгосрочное планирование на 5 лет и более Концепция развития на 20 лет Стратегический план развития деловой активности в районе Стратегический план развития социально-экономической политики Стратегические планы Среднесрочное планирование на 3−5 лет Нет Годовой бюджет Стратегические планы Краткосрочное планирование на 1 год Нет Годовой бюджет Годовые планы В контексте планирования рубрика «Администрация края» означает планы, разработанные краевыми органами власти для территории региона в целом, а не только для деятельности районного сектора. Таким образом, инвестиции частного сектора становятся основным компонентом таких планов. Еще более важно то, что в данной колонке отражены — по крайней мере в идеальных условиях — инструменты планирования, разработанные на начальном этапе государственными органами во взаимодействии с гражданским обществом и бизнес-структурами в целях подготовки совместного плана.

Рубрика «Администрация муниципального образования» относится к планам, разработанным районными органами исполнительной власти в значительной степени независимо от других составных частей общества. В данном контексте такие планы связаны с общими целями и задачами, а также с деятельностью самой администрации в целом, хотя они могут во многом представлять собой совокупность материалов, взятых из планов отдельных профильных комитетов.

Рубрика «Совет муниципальных образований» относится к планам, рассчитанным на различные периоды времени, разработанным совместно муниципальными образованиями одного субъекта федерации. Это поможет муниципальным образованиям Камчатского края подойти к решению проблем региона комплексно, что повысит эффективность разработанных мер.

Заключение

На основе проведенного анализа удалось сделать следующие выводы.

Организация деятельности органов местного самоуправления в России в настоящее время является действительно актуальным вопросом для изучения. В 2003 году был принят Федеральный закон, посвященный деятельности органов МСУ. В данном нормативно-правовом акте существенное внимание уделено межмуниципальному сотрудничеству, которое на современном этапе активно развивается в нашей стране.

Анализ показал, что, несмотря на усилия муниципальных образований по развитию межмуниципального сотрудничества, это направление пока в России плохо развито. Основная работа была инициирована не так давно — в 2005;2006 гг., когда началось образование Советов муниципальных образований в субъектах федерации. Сегодня основной формой взаимодействия местного самоуправления остается ассоциация, образованная по региональному признаку.

Главной целью межмуниципального сотрудничества является помощь в улучшении социально-экономической ситуации всего региона усилиями всех территорий, что должно способствовать эффективному решению региональных проблем.

В данной работе межмуниципальное сотрудничество рассматривалось на примере Камчатского края. Здесь в 2010 году была создана Ассоциация «Совет муниципальных образований Камчатского края». Ее деятельность показывает, как в целом в России сегодня складывается взаимодействие в данной области. Пока говорить о конкретных результатах еще рано, так как публикуемая документация пока только озвучивает общие подходы в деятельности Ассоциации.

Перспективы развития межмуниципального сотрудничества видятся очень положительными, особенно если будет адаптировано российское законодательство, а также выработана четкая система функционирования всех форм взаимодействия муниципальных образований.

С точки зрения Камчатского края, в работе предлагается использования матрицы планирования социально-экономического развития территорий Края с использованием потенциала Совета муниципальных образований.

Список использованных источников

и литературы

Небога В. С. Межмуниципальное сотрудничество в современной России: перспективы развития // Известия Саратовского университета. 2011. Т. 11. Сер. Социология. Политология. Вып. 1.

Официальный сайт Камчатского края // URL:

http://www.kamchatka.gov.ru

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. № 1119 г. Москва «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.rg.ru/2012/11/07/pers-dannye-dok.html

Росстат [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.gks.ru/dbscripts/munst/

Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.rg.ru/2012/05/09/gosupravlenie-dok.html

Устав Ассоциации «Совет муниципальных образований Камчатского края» [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://www.kamchatka.gov.ru/index.php?cont=trans&menu=8&menu2=0&id=1376

Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Шишкин С. И. Местное управление и местное самоуправление, цикл лекций [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://shishkin.isu.ru/library/nata/book_n₆_1₂.cgi

Приложение

Карта административно-территориального деления Камчатского края

Официальный сайт Камчатского края // URL:

http://www.kamchatka.gov.ru

Шишкин С. И. Местное управление и местное самоуправление, цикл лекций [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://shishkin.isu.ru/library/nata/book_n₆_1₂.cgi

Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Росстат. Распределение муниципальных учреждений по типам муниципальных образований на 1 января 2013 года [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.gks.ru/dbscripts/munst/

Там же.

Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.rg.ru/2012/05/09/gosupravlenie-dok.html

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. № 1119 г. Москва «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.rg.ru/2012/11/07/pers-dannye-dok.html

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Небога В. С. Межмуниципальное сотрудничество в современной России: перспективы развития // Известия Саратовского университета. 2011. Т. 11. Сер. Социология. Политология. Вып. 1.

Устав Ассоциации «Совет муниципальных образований Камчатского края» [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://www.kamchatka.gov.ru/index.php?cont=trans&menu=8&menu2=0&id=1376