Дисфункции управления на муниципальном уровне

Часто встречается ситуация, когда общая площадь помещений многоквартирного дома занижается путем невключения в нее части площадей, например, нежилых помещений. Это искусственно улучшает процент «участия в общем собрании» и процент «проголосовавших». Если в нескольких протоколах общих собраний общая площадь дома различается, а также отличается от альтернативных источников, то это повод для дальнейших проверок и изучения первоисточника — технического паспорта многоквартирного дома;

— вынесение на повестку дня и принятие решений по вопросам, не относящимся к компетенции общего собрания согласно Жилищному кодексу РФ;

— нарушение порядка исчисления платы за содержание и ремонт жилья. Варианты нарушений: отсутствие решения собственников о размере платы за содержание и ремонт жилья. Применение без решения собственников тарифов, утвержденных органами местного самоуправления, хотя эти тарифы могут применяться только в ограниченных случаях и не распространяются автоматически на всех жителей города; отсутствие структуры платы за содержание и ремонт жилья;

— нарушения порядка начисления платы за капитальный ремонт. Варианты нарушений: отсутствие утвержденного общим собранием перечня работ по капремонту с указанием их стоимости, сроков проведения; начисление платы за капитальный ремонт в нарушение ранее принятых общим собранием условий его проведения;

— неосуществление перерасчетов платы за коммунальные услуги при их временном отсутствии или некачественном предоставлении;

— неосуществление периодических перерасчетов платы за коммунальные услуги. Периодические перерасчеты должны производиться в установленных Правилами случаях по утвержденным формулам расчета;

— нарушение порядка начисления пеней;

— несоблюдение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда;

— несоблюдение стандарта раскрытия информации управляющими компаниями.

Основной проблемой в сфере управления многоквартирными домами является задолженность перед поставщиками услуг.

В Свердловской области долг региональных операторов ЖКХ и управляющих компаний по состоянию на 1 декабря 2011 года составил 1,385 миллиарда рублей.

В список самых неблагонадежных партнеров вошли предприятия ЖКХ, работающие в 17 муниципальных образованиях Свердловской области. На первом месте — Режевской городской округ с суммой долга операторов жилищно-коммунального сектора 85,5 миллиона рублей.

2.

3. Меры по регулированию дисфункций Целями регулирования существующих дисфункций в сфере управления жилищным фондом являются:

— повышение качества и надежности предоставляемых гражданам жилищно-коммунальных услуг;

— модернизация коммунальной инфраструктуры для повышения ресурсной эффективности производства и предоставления услуг;

— повышение эффективности и прозрачности управления жилищно-коммунальным комплексом и регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг, в том числе участие населения в вопросах управления многоквартирными домами в соответствии с федеральным жилищным законодательством;

— контроль за соблюдением соответствия размера платы граждан за коммунальные услуги установленному предельному индексу максимально возможного изменения тарифов на услуги ЖКХ.

Мероприятия, направленные на решение поставленных задач:

— разработка и реализация областной и муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

— применение современных автоматизированных информационных систем управления и расчетов за потребленные энергоресурсы в сфере ЖКХ и создание единой информационной системы ЖКХ Свердловской области (в том числе для повышения прозрачности расчетов и платежей за потребленные коммунальные ресурсы);

— повышение роли и ответственности собственников помещений в многоквартирных домах в сфере управления принадлежащей им недвижимости;

— активизация информационно-просветительской работы средств массовой информации Свердловской области по освещению вопросов реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области;

— организационно-техническое содействие отдельным категориям граждан в решении вопросов по установке приборов учета воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии;

Также муниципальными властями планируется до июня 2012 года создание совета многоквартирного дома. Советы призваны представлять собственников в отношениях с управляющими компаниями, органами власти и иными структурами и лицами.

Участвовать в голосовании и входить в состав Совета могут только собственники квартир и иных помещений в доме (например, помещений под офисы, фирмы, салоны). Таким образом, отстаивать коммунальную справедливость жители и бизнес могут сообща.

Совет будет решать практически все основные вопросы по надлежащему содержанию этого дома, в том числе следить за работой управляющей компании. И если в течение календарного года совет многоквартирного дома не будет выбран, то орган местного самоуправления должен будет провести собрание и решить — либо создать совет многоквартирного дома, либо создать ТСЖ. Так законодатель продвигает обязанность собственников активнее создавать ТСЖ.

Если проблемы собственников и управляющих организаций личным взаимодействием решать не удается, отстоять свои права гражданам поможет государство. Теперь уполномоченный орган исполнительной власти субъекта (который пока не определен) будет по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять, насколько правомерно решение о передаче дома в управление ТСЖ, обоснован ли выбор членов правления во главе с председателем, отвечают ли условия договора управления требованиям Жилищного кодекса, ведет ли управляющий ТСЖ реестр его членов.

Заключение

Местное самоуправление — это результат осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления, публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать.

Местное самоуправление следует рассматривать в трех аспектах:

— способ самоорганизации граждан;

— самостоятельный уровень публичной власти;

— элемент системы управления государством.

Как уровень публичной власти местное самоуправление реализует положение о народе как источнике власти, т. е. проявляется как форма демократии, так как в нем сообщество организуется для ведения совместных дел.

К вопросам местного значения, которые находятся в ведении местно самоуправления, относятся такие вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется местным самоуправлением самостоятельно. Их перечень определяется на основе положений Конституции РФ о разграничении предметов ведения между уровнями публичной власти. Органы местного самоуправления наделяются полномочиями, необходимыми для решения вопросов местного значения. Кроме полномочий обязательным условием решения вопросов местного значения является наличие материальных, финансовых и других ресурсов. Перечень вопросов местного значения и полномочия по их решению установлены Законом «Об общих принципах организации местно самоуправления», между ветвями местной власти они не разграничиваются.

Основными принципами местного самоуправления в Свердловской области являются:

— соблюдение прав и свобод граждан;

— самостоятельность органов местного самоуправления, обособленность от органов государственного управления;

— ответственность перед населением;

— экономическая и финансовая самостоятельность;

— многообразие форм местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления;

— государственные гарантии местного самоуправления;

— гласность и учет общественного мнения.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Таким образом, в ЖК РФ сформулированы цели, для достижения которых вводится режим управления.

В обязанности Управляющей компании входят:

— поддержание в надлежащем состоянии и модернизация недвижимости;

— выбор подрядчиков на выполнение работ по вверенном ей в управление жилищном фонде;

— заключение договоров и контроль за их выполнением;

— сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги с населения.

Управляющая компания может быть также и производственным предприятием, т. е. не только управляет имущественным комплексом, но и осуществляет хозяйственную деятельность. В этом случае инвестор не только вкладывает средства в новые технологии, ресурсосбережения, но и финансирует текущие расходы. Если управляющая компания выполняет только управленческие функции, то эксплуатацию, например, котельных и электросетей осуществляет подрядная организация по договору с этой компанией; если договор с подрядной организацией не был заключен, то управляющая компания берет на себя эксплуатацию объектов и сетей.

В настоящее время в Свердловской области в сфере жилищно-коммунальных услуг функционирует 376 управляющих компаний (из них 294 — частные), в период с 2008 по 2011 гг. их количество возросло на 89%. Также в Свердловской области создано 2833 товарищества собственников жилья и 263 жилищно-строительных, жилищных или иных специализированных кооперативов.

В деятельности муниципальных властей и управляющих компаний появляется все больше дисфункций.

Предприятия не выполняют возложенные на них инвестиционные программы, незаконно повышают оплату за коммунальные услуги, совершают другие неправомерные действия. И все эти нарушения довольно распространены в Свердловской области.

Целями регулирования существующих дисфункций в сфере управления жилищным фондом являются: повышение качества и надежности предоставляемых гражданам жилищно-коммунальных услуг; модернизация коммунальной инфраструктуры для повышения ресурсной эффективности производства и предоставления услуг; повышение эффективности и прозрачности управления жилищно-коммунальным комплексом и регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг, а также контроль за соблюдением соответствия размера платы граждан за коммунальные услуги установленному предельному индексу максимально возможного изменения тарифов на услуги ЖКХ.

Список литературы

Жилищный Кодекс РФ от 29.

12.2004. № 188-ФЗ. — «Российская газета», N 1, 12.

01.2005.

Областной закон о местном самоуправлении в Свердловской области. № 12-ОЗ от 13.

04.1995

Статья 1: [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://pravo.levonevsky.org/bazazru/texts24/txt24582.htm.

Закон об Общественной палате Свердловской области: [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.vdgb-soft.ru/nko/law/law54/.

Антосевич Г. С. Краткий курс по жилищному праву. — М.: Окей-книга, 2009. — 144с.

Грудцына Л. Ю. Жилищное право. Информационно-справочное издание. — Система ГАРАНТ, 2008 г. — 298с.

Коробко В. И. Экономика городского хозяйства. — М.: Академия, 2008. 160с.

Субботин В. Н. Эффективное управление жилым домом. — М.: Эксмо, 2008. — 224с.

Экономика муниципального сектора //Под ред. Пикулькина А. В. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — С.

84.

Свердловские власти предлагают усилить контроль над деятельностью управляющих компаний. // Интерфакс: [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.interfax-russia.ru/Ural/main.asp?id=264 799.

Новости городского хозяйства и ЖКХ. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.mcfr.ru/about/news/2423/55 433/.

Экономика муниципального сектора //Под ред. Пикулькина А. В. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — С.

84.

Областной закон о местном самоуправлении в Свердловской области. № 12-ОЗ от 13.

04.1995

Статья 1: [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://pravo.levonevsky.org/bazazru/texts24/txt24582.htm.

Экономика муниципального сектора //Под ред. Пикулькина А. В. — С.

88.

Экономика муниципального сектора //Под ред. Пикулькина А. В. — С.

89.

Областной закон о местном самоуправлении в Свердловской области. Статья 2.

Там же, статья 4.

Областной закон о местном самоуправлении в Свердловской области. Статья 32.

Там же, статья 5.

Областной закон о местном самоуправлении в Свердловской области. Статьи 21−23.

Закон об Общественной палате Свердловской области: [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.vdgb-soft.ru/nko/law/law54/.

Экономика муниципального сектора //Под ред. Пикулькина А. В. — С.

263.

Свердловские власти предлагают усилить контроль над деятельностью управляющих компаний. // Интерфакс: [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.interfax-russia.ru/Ural/main.asp?id=264 799.

Новости городского хозяйства и ЖКХ. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.mcfr.ru/about/news/2423/55 433/.