В ходе третьего этапа конституционной реформы в РФ роль правовых актов Президента РФ существенно изменилась по своему содержанию и объему. В настоящее время указ Президента РФ представляет собой внешнюю форму выражения правовых норм. Правовой основой для издания указов Президента РФ является Конституция РФ и федеральные законы. В ст. 90 Конституции РФ указывается на подзаконный характер президентских актов управления — они не должны противоречить Конституции РФ и законам.
Конституция РФ 1993 г. (ст. 80) закрепила новый статус Президента РФ, подчеркивающий его ответственность непосредственно перед народом, так как он выполняет функции гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, обязанности по обеспечению охраны суверенитета, независимости и государственной целостности страны, согласованного функционирования органов государственной власти. Президент России из высшего должностного лица и главы исполнительной власти в государстве стал его главой. Поэтому в связи с изменением статуса Президента РФ издаваемые им правовые акты являются актами главы государства по вопросам его компетенции, определенной в Конституции РФ.
Выборы Президента России, в соответствии с решением Совета Федерации, состоялись 4 марта 2012 года. На выборах официально были зарегистрированы 5 кандидатов — четыре представителя от зарегистрированных партий и один самовыдвиженец. Впервые президент России избирался на 6 лет. Выборы Президента Российской Федерации состоялись в первом туре, победил Владимир Путин. Нарушений на российских избирательных участках за рубежом не зафиксировано. По данным ЦИК России, на выборах на территории России зафиксировано 2 492 нарушения.
Политическими партиями России было выдвинуто пять кандидатов. Региональный разброс предпочтений избирателей не был очень значительным. Во всех субъектах Российской Федерации кандидат в Президенты России Владимир Путин занял первое место по итогам голосования.
Таблица 1 — Результаты выборов 2012 г.
Место Кандидат Голоса % 1. Путин Владимир Владимирович 45 602 075 63,60 2. Зюганов Геннадий Андреевич 12 318 353 17,18 3. Прохоров Михаил Дмитриевич 5 722 508 7,98 4. Жириновский Владимир Вольфович 4 458 103 6,22 5. Миронов Сергей Михайлович 2 763 935 3,85 Число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно 239 569 4,77 Всего голосов 71 104 543 64,71 Число избирателей, включенных в список избирателей 109 860 331 100
По характеру своих функций Президент не входит непосредственно в «триаду» разделения властей, но в своей деятельности он соприкасается с законодательной, исполнительной и судебной властями. Полномочия, определяющие содержание издаваемых им актов, установлены в Конституции РФ 1993 г. (ст. ст. 80, 83, 84, 85, 89, 102, 115, 117).
Исходные начала правовой природы и юридической силы правовых актов Президента РФ определяются Конституцией РФ, сформулировавшей критерии соотношения федеральных актов, принимаемых различными федеральными органами власти (ст. 90 Конституции РФ).
Согласно этому положению должна строиться политика издания правовых актов.
Таким образом, введение поста Президента в Российской Федерации стало следствием, в целом, весьма прогрессивных демократических процессов в российском обществе и в его политической системе. Оно отразило объективный процесс трансформации политической власти из системы партийных органов и организаций в систему государственных органов и организаций, включая институт Президента.
Следовательно, можно констатировать, что развитие института Президента неразрывно связано с развитием государственности и укреплением всей системы государственной власти в Российской Федерации.
2.
3. Порядок разрешения споров, возникающих в ходе подготовки и проведения выборов Президента РФ
Порядок и сроки обжалования решений и действий (бездействия), которые нарушают избирательные права граждан, регламентирует глава X (статьи 75, 78) Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Обжалование может осуществлять также в судебном порядке, с применением главы 26 (производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) ГПК РФ.
Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц могут обжаловаться непосредственно в вышестоящую комиссию, которая обязана рассмотреть жалобу, несмотря на то, что она не рассматривалась в нижестоящей комиссии. По результатам рассмотрения комиссия выносит одно из следующих решений:
а) оставить жалобу без удовлетворения;
б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;
в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
Для того, чтобы обратиться в суде, предварительное обращение в вышестоящую комиссию, ИКС РФ, ЦИК РФ не является обязательным. Если суд принял жалобу к рассмотрению и имеется обращение этого же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию, то комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до момента вступления решения суда в законную силу. Если суд вынесет решение по существу, то комиссия прекращает рассмотрение этой жалобы. Суд не имеет право отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав граждан России.
С жалобами имеют право обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, а также комиссии.
Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата подается в течение 10 дней с момента принятия обжалуемого решения, необходимо отметить, что данный срок не подлежит восстановлению.
После официального опубликования результатов выборов жалоба на нарушение избирательных прав граждан, которая имело место в период избирательной кампании, может быть подана в суд в течение 1-го года с момента официального опубликования результатов данных выборов.
Решения по жалобам, которые поступили до дня голосования в период избирательной кампании принимаются в течение 5-ти дней, но не позднее дня, которые предшествует дню голосования, а в день голосования или в день, который следует за днем голосования, — немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.
Гражданин имеет право обжаловать лишь нарушение своих избирательных прав, к примеру, гражданин, который не является кандидатом на должность Президента России, не обладает правом на обращение в суд с заявлением об отмене регистрации уполномоченных представителей политической партии по выдвижению кандидата на эту должность.
Заключение
Действующая в настоящее время в России модель института Президента полностью нашла отражение в конституционных положениях, которые содержатся в главе первой Конституции России «Основы конституционного строя» (ст. 11) и главе четвертой, которая полностью посвящена деятельности Президента. Из 137 статей действующей Конституции нашего государства более 30 посвящены вопросам регулирования действия главы Российского государства.
Большая роль в характеристике правового статуса института Президента РФ принадлежит статье 80 Российской Конституции, так как в ней воедино соединены механизмы государственной власти, таким образом, придавая данному механизму скоординированность. В соответствии с частью 1 ст. 80 Президент России является главой государства.
Президент России является одновременно главой государства, конституционно он дистанцирован от всех ветвей власти. В то же время он обладает значительной долей полномочий каждой из ветвей власти и эффективными механизмами для того, чтобы воздействовать на эти органы власти.
Часть ученых-юристов очень плохо оценивают данное смешение одновременно функций главы государств с фактическим руководителем Правительства. При этом необходимо отметить то, что Россия всегда отличалась тягой к самодержавию и поэтому концепция разделения властей, которая является непреложным атрибутом демократии не может осуществиться в России в «чистых формах».
Российская существующая модель института президентства, нашедшая отражение в действующей Конституции России 1993 года, является очень самобытной и не совсем вписывается в имеющиеся традиционные схемы, характеризующие власть Президента. Это связано очень сильно с историческими корнями нашего государства, географическим расположением нашего государства, различной культурой страны.
Согласно существующей Конституции исполнительными органами осуществляется основная нагрузка при реализации наиболее важных задач, которые стоят перед нашим государством. Это и объясняет повышенное вмешательство Президента, которое им производится в деятельность органов исполнительной власти.
Действующая Конституция РФ не закрепляет за Президентом статус главы органов исполнительной власти, de jure он является главой государства (ст. 80 Конституции РФ). В соответствии со ст. 110 исполнительную власть возглавляет Председатель Правительства, хотя при этом глава государства обладает в сфере исполнительной власти очень широким кругом полномочий. Всё это приводит к тому, что Правительство находится в зависимом положении от Президента, так как даже Конституция отмечает, что Правительство «осуществляет», а не «возглавляет» исполнительную власть.
При этом многие статьи Конституции показывают то, что de facto Президент является в нашей стране главой исполнительной власти. Ведь в соответствии с пунктом «а» статьи 83 и части 1 статьи 111, Президент РФ назначает Председатель Правительства при согласии Государственной Думы.
1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 4. — ст. 445
2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 5 апреля 2013 г. № 40-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 2002 г. №
24 ст. 2253
3. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 2 мая 2012 г. № 41-ФЗ) // СЗ РФ. 2011. № 42. Ст. 171.
4. Федеральный закон от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (с изм. и доп. от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ)// СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617.
5. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изм. и доп. от 2 апреля 2013 г. №
30-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 июля 2001 г. № 29 ст. 2950
6. Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право РФ. М.: Зерцало 2008.
7. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: 2007.
8. Бахрах Д. Н. Административное право /учебник для вузов— М. БЕК, 2010
9. Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учеб. для юрид. вузов. — 3-е изд. — М.: Юриспруденция, 2010. — 528 с.
10. Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации: Краткий курс лекций. 2-е изд. М.: 2009.
11. Лазарев В. В. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2010. — 520 с.
12. Мартышин О. В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы /Государство и право. 2009. № 10.
13. Пугина О. А. Преемственность элементов российской правовой системы и проблемы конституционно — правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11.
14. Теория Государства и Права / В. Н. Хропанюк, под ред. В. Г. Стреказова. — М.: Интерстиль, 2008
15. Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения /Ю.А. Тихомиров — М.: Юрид. лит-ра, 2010.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: 2007.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: 2007.
Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации: Краткий курс лекций. 2-е изд. М.: 2009.
Мартышин О. В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы /Государство и право. 2009. № 10.
Мартышин О. В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы /Государство и право. 2009. № 10.
Жуков И. А. Выборы президента — задача не только политическая // Закон и право. — М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — № 3. — с.62−63
Жуков И. А. Выборы президента — задача не только политическая // Закон и право. — М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — № 3. — с.62−63
Вешняков А. А. Выборы Президента — 2008: правовые основы // Журнал российского права. — М.; Норма, 2008. — № 3. — с.3−11
Пугина О. А. Преемственность элементов российской правовой системы и проблемы конституционно — правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 11.
Вешняков А. А. Выборы Президента — 2008: правовые основы // Журнал российского права. — М.; Норма, 2008. — № 3. — с.3−11
Жуков И. А. Выборы президента — задача не только политическая // Закон и право. — М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — № 3. — с.62−63
Жуков И. А. Выборы президента — задача не только политическая // Закон и право. — М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — № 3. — с.62−63
Жуков И. А. Выборы президента — задача не только политическая // Закон и право. — М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — № 3. — с.62−63
Мартышин О. В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы /Государство и право. 2009. № 10.
Мартышин О. В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы /Государство и право. 2009. № 10.
