Ротация кадров, проводимая в рамках одного города или в рамках одного структурного подразделения в федеральном органе исполнительной власти, как средство профилактики и противодействия коррупции, представляется неэффективной, поскольку существенно не изменяет социальную среду нахождения госслужащего. Данный вид ротации может служить преимущественно для повышения профессионального уровня государственных служащих, овладения дополнительными знаниями и навыками на смежных участках работы. Однако проведение ротации государственных служащих со сменой места жительства осложняется необходимостью преодоления ряда социальных барьеров, имеющих финансовые, социально-экономические, нормативно-правовые, личностные, мотивационные, организационные и иные основания. В числе социальных барьеров организации проведения ротации госслужащих наиболее значимыми, на наш взгляд, являются следующие.
1. Затратность проведения ротации. В финансовом обеспечении процесса ротации выделяются два основных направления, требующих значительных средств: компенсация расходов на переезд к новому месту службы и затраты, связанные с обеспечением госслужащего жильем на новом месте. Законодательством предусмотрена компенсация расходов, связанных с переездом гражданского служащего, назначенного на должность в порядке ротации, и членов его семьи к месту службы в другую местность, а также обеспечение гражданского служащего, назначенного в порядке ротации на должность в государственный орган, расположенный в другой местности, служебным жилым помещением, а при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения — возмещение гражданскому служащему расходов на наем (поднаем) жилого помещения. Методическими рекомендациями Минтруда РФ «Организация ротации федеральных государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти"] конкретизирована структура расходов, подлежащих компенсации в связи с переездом гражданского служащего и членов его семьи к месту службы в другую местность. В их числе:
расходы по проезду гражданского служащего и членов его семьи воздушным и железнодорожным транспортом;
— расходы по провозу имущества (весом до 20 тонн) гражданского служащего и членов его семьи железнодорожным и автомобильным транспортом, кроме такси (в размере документально подтвержденных фактических расходов);
— расходы по обустройству на новом месте жительства (из расчета: на гражданского служащего — 2,5 месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы по новому месту службы; на супругу (супруга) — 1,5 указанного оклада гражданского служащего; на одного переезжающего члена семьи — 1 указанный оклад гражданского служащего);
— выплата суточных за каждый день нахождения в пути следования к новому месту гражданской службы в соответствии с установленными размерами суточных выплат для служебных командировок по территории Российской Федерации. При отсутствии служебных жилых помещений по новому месту службы государственному служащему, переведенному в порядке ротации, компенсируются расходы на наем (поднаем) жилого помещения. Нормативы и порядок возмещения этих расходов установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103.
Для того чтобы перевести государственного служащего в другой регион, нужна, как минимум, однокомнатная квартира, при этом следует учитывать, что необходимость предоставления жилья для каждого государственного служащего, подлежащего ротации, будет возникать в среднем каждые 3−5 лет.
2. Несовершенство нормативной правовой базы. Федеральным законодательством установлено, что порядок и условия обеспечения федеральных гражданских служащих служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения федеральным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения устанавливаются Правительством Российской Федерации, порядок и условия обеспечения гражданских служащих субъектов Российской Федерации служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения гражданским служащим субъектов Российской Федерации расходов на наем (поднаем) жилого помещения — нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Указанные вопросы в отношении федеральных государственных гражданских служащих регламентируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103.
Что же касается регламентирования условий обеспечения служебными жилыми помещениями или возмещения расходов на наем жилья для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то в настоящее время далеко не во всех субъектах приняты соответствующие нормативные правовые акты. Недостаточная социальная защищенность членов семьи государственного служащего. Примером данного социального барьера является отсутствие в законодательстве соответствующих положений, в частности, о льготах по предоставлению мест в детских дошкольных учебных учреждениях для де-тей госслужащих, переведенных на новое место службы в порядке ротации, а также гарантированной возможности трудоустройства трудоспособных членов семей государственных служащих на новом месте. Слабая мотивирующая составляющая связана с отсутствием уверенности госслужащих относительно полной компенсации предстоящих расходов, гарантий получения равнозначной должности на новом месте службы, а также ожиданием снижения привычных стандартов жизни и служебной деятельности, особенно при переводе в удаленные регионы. Для обеспечения результативного проведения ротации кадров на государственной гражданской службе возможно помимо реализуемых принятие дополнительных мер.
1.Увеличение продолжительности основного отпуска (один раз в год), а также дополнительного отпуска по личным обстоятельствам на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно, но не менее одних суток в один конец; предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска по личным обстоятельствам на срок до 10 суток, например, в таких случаях, как: тяжелое состояние здоровья или смерть (гибель) близкого родственника государственного гражданского служащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры); пожар или другое стихийное бедствие, постигшее семью или близкого родственника государственного гражданского служащего; в других исключительных случаях, когда присутствие государственного гражданского служащего в семье необходимо.
2.Предоставление супругам государственных гражданских служащих, проходящих службу в порядке ротации, отпуска по их желанию одновременно с отпуском государственных гражданских служащих.
3.Предоставление в первоочередном порядке места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях детям государственных гражданских служащих, назначенных на новое место службы в порядке ротации, по месту жительства их семей.
4.Зачет стажа работы по специальности всем работоспособным членам семьи государственного гражданского служащего, не имеющим возможности трудоустройства по специальности на новом месте его службы.
5.Разработка и совершенствование нормативных актов, устанавливающих порядок и условия обеспечения федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов федерации служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения. Кроме того, при расчете потребности в денежных средствах, необходимых для проведения ротации государственных гражданских служащих, важно предусмотреть выделение расходов на дополнительное профессиональное образование государственных служащих. Учет сформулированных предложений позволит обеспечить более результативное взаимодействие правовых, финансово-экономических, организационных, социальных, нравственных, мотивационных норм, методов, правил, процедур, инструментов проведения ротации кадров в органах государственной гражданской службы с целью повышения эффективности государственной службы и развития ее кадрового состава.
Заключение
.
По результатам исследования сделаны следующие выводы. Социальное обеспечение государственных служащих представляет собой часть социального обеспечения населения, которую можно рассматриватькак совокупность отношений по предоставлению уполномоченными государством субъектами засчет средств федерального бюджета предусмотренных законом благ в натуральной или денежнойформе и услуг лицам, проходящим (проходившим) государственную службу, и членам их семей вцелях предотвращения и (или) преодоления последствий риска возможной материальной необеспеченности в случае повреждения здоровья (смерти) государственного служащего или изменения служебных отношений, увольнения со службы, а также несения дополнительных социально значимыхрасходов (на санаторно-курортное лечение, в связи с рождением детей и т. д.).Перечень и уровень социальных гарантий и льгот государственным служащим в разных субъектах Российской Федерации существенно отличаются. Такое положение вызывает конкуренцию между федеральной и региональной государственной службой и приводит к тому, что на территории одного субъекта Российской Федерации имеются государственные служащие, получающие за выполнение практически идентичных функций значительно отличающееся вознаграждение. Кроме того, такая ситуация не соответствует конституционным принципам равенства и социальной справедливости.
Введение
запрета на установление дополнительных гарантий для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации не решит указанную проблему. Представляется, что решение состоит в том, что в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» необходимо закрепить минимальный перечень и уровень гарантий и льгот государственным служащим, который должен компенсировать налагаемые на них в связи с прохождением государственной службы ограничения и действовать во всех субъектах России. От принятия таких изменений должным образом могущих обеспечить достойные условия жизни государственным гражданским служащим и членам их семей, зависят судьбы многих тысяч граждан, решивших связать свою судьбу со служением государству, и престиж самой государственной гражданской службы.
Список использованных источников
.
Закон Кемеровской области от 1 августа 2005 г. № 103-ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области"Закон Оренбургской области от 30 декабря 2005 г. № 2893/518-III-ОЗ «О государственной гражданской службе Оренбургской области» //Закон Псковской области от 5 декабря 2005 г.
№ 491-ОЗ «О государственной гражданской службе Псковской области"//Закон Республики Хакасия от 28 февраля 2006 г. № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия"Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 г. № 327 «О государственной гражданской службе Тюменской области"Закон Ханты-Мансийского АО — Югры от 31 декабря 2004 г. №.
97-оз «О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» Иларионова Т. С. Государственная служба фрг. м., 2008.
Кадомцева С. В. Социальная защита населения. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2009. 275 с. Кодекс Чукотского автономного округа от 24 декабря 1998 г. № 46-ОЗ «О государственной гражданской службе Чукотского автономного округа"Лебедев В.
А.Феномен социальной защиты человека: Философский анализ. Дис. … к.ф.н. М., 2000.
Максимов И. С. Социальная защита в российском социокультурном контексте: Дис. … к.с.н. Белгород, 1999. 199 с. Методы и технологии мониторинга социальной сферы региона. Учебно-практическое пособие. М.: Издательство «Союз», 2009.
Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103.
Организация ротации федеральных государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти // Методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты рф от 13 апреля 2013 года. Постановление Московской городской Думы от 26 января 2005 г. № 19 «О Законе города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» Романов Е. Ю., Шпаковский Ю. Г. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность.
2013. № 3. С. 23−30.Солодов В. В., Михайлова Е. В. Ротация как механизм повышения эффективности правоохранительной службы российской Федерации // Государственное управление. Электронный вестник. 2010.
Выпуск № 22. март 2010 //.
http://e-journal.spa.msu.ru/22_2010Solodov_Mikhailova.htmlСоциальная защита молодежи: вопросы теории и практики. М.: АСОПиР, 1994. 175 сСоциальная защита населения. Учебно-практическое пособие. М., Издательство РГСИ, 2013. 69сСоциальная политика: толковый словарь.
Издание второе доработанное / Общ. ред. д.э.н., проф. Н. А. Волгин. Отв. ред. д.э.н., проф.
Б.В. Ракитский. М.: Изд-во РАГС, 2012.
Федеральный закон от 27.
07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 22.
12.2014)Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел российской Федерации"Федеральный закон Российской Федерации от 6 декабря 2011 г. № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе"Фомина В.
П. Социальная защита населения в условиях переходной экономики. М.: МГОУ, 1998. 96 с. Шеденков С. А. Социальная защита и условия местного самоуправления: Дис. … к.с.н.
Белгород, 1995. 215 с. Шпаковский Ю. Г., Романов Е. Ю.
Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. № 3 (16). Август 2014.
Юдин В. П. Социальная защита: понятие, сущность, границы: Учебн.
метод. пособие. Казань, 2005. 123 с. Шеденков С. А. Социальная защита и условия местного самоуправления: Дис. … к.с.н. Белгород, 1995. 215 с.
