Кроме этого, сегодня практически во всех центральных и местных органах исполнительной власти, местного самоуправления функционируют специальные структурные подразделения по работе с обращениями граждан, на Интернет-страницах которых подается информация о рассмотрении обращений граждан, графики личного приема, аналитические справки и тому подобное. В областных государственных администрациях созданы комиссии по вопросам рассмотрения обращений граждан, комиссии по разработке повторных обращений, проводятся «дни контроля» результатов выполнения обращений граждан, организованы выездные приемы, телефоны доверия и тому подобное. Хотя в Российской Федерации в целом сформирована законодательная база для работы с обращениями граждан, а органами государственной власти всех уровней осуществляется обеспечение данной функциональной области, нормативно-правовые и организационные основы этой деятельности требуют дальнейшего совершенствования. Особого внимания требует актуальная проблема формального отношения должностных лиц к рассмотрению обращений граждан. Ее решение требует комплексного подхода, что напрямую связано с усилением механизмов ответственности за нарушение законодательства об обращении граждан. В связи с этим возникает необходимость введения четких и строгих санкций для должностных лиц, игнорирующих порядок рассмотрения обращений граждан или злоупотребляют соответствующими полномочиями. Глава 2 Анализ деятельности органов местного самоуправления Таганского района по организации работы с обращениями граждан2.
1. История управы Таганского района
Таганский район — один из старейших районов центральных части города Москвы, который москвичи с любовью называют Таганка. Название района происходит от дворцовой Таганской слободы, возникшей в 16 веке. Таганский район охватывает юго-восточную часть города, которая в далеком прошлом называлась Заяузье. Таганский район сегодня — это созвездие культурных и исторических центров Москвы: Спасо-Андрониковский монастырь, Афонское и Крутицкое подворье, Театр на Таганке, Дом-музей В.Высоцкого. В районе 28 действующих храмов. На территории района, составляющей 791,6 га, расположены почти 1500 предприятий и НИИ, десятки учебных заведений. В районе, где проживает свыше 109 тысяч человек, успешно реализуется жилищно-коммунальная реформа.
Принимает широкий размах жилищное строительство, реконструкция ветхого фонда, строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, гостиниц и объектов социальной сферы. В настоящее время разработана комплексная программа развития района, которая включает в себя озеленение территории, устройство детских и спортивных площадок. Рисунок 1. Границы современного Таганского района
Границы современного Таганского района проходят c юго-запада по оси русла реки Москвы с запада по Китайгородскому проезду с севера и северо-востока по Солянскому проезду, Солянке, Подколокольному переулку, Воронцову Полю, Верхней Сыромятнической улице, оси Курского направления МЖД, Нижегородской улице c востока, юго-востока и юга по Скотопрогонной улице, Малой Калитниковской улице, Михайловскому проезду, Волгоградскому проспекту, улице Мельникова, Первой Дубровской улице, Третьему Крутицкому проезду, Симоновскому Валу, Арбатецкой улице. Внутригородское муниципальное образование Таганское учреждено в ноябре 2003 года на основании Закона города Москвы от 06 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Положение о муниципалитете принято в ноябре 2004 года.
2.2. Структура и полномочия подразделений управы
Цели управы определяются Положением об управе района города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 24.
02.2010г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы». Основные цели управы:
Осуществление полномочий контрольной, координирующей и исполнительно-распорядительной деятельности на территории района;
Обеспечение планомерного и устойчивого развития района и улучшение условий жизни его жителей. Для реализации указанных целей управа, в соответствии с приведенным в предыдущем пункте постановлением Правительства Москвы, наделена соответственными правами и полномочиями в области:
экономики, финансов, управления имуществом;
строительства, землепользования и охраны окружающей среды;
потребительского рынка и услуг;
транспорта, связи и безопасности движения;
социальной защиты населения, молодежной, семейной политики, труда и занятости;
образования, здравоохранения, культуры и спорта;
взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления;
работы с населением, общественными объединениями граждан, средствами массовой информации
Задачи управы определяются решениями вышестоящих организаций, Программой социально-экономического развития района на год, внутренними документами управы. В управе Таганского района реализована единая система управления, которая состоит из взаимосвязанных элементов:
цели и задачи управы;
функции руководителей и структурных подразделений;
организационная структура;
система планирования и отчетности;
система принятия решений;
система контроля;
делопроизводство и документооборот;
информационное обеспечение. Каждый элемент системы управления регламентируется (стандартизуется) отдельным нормативным документом управы. В целом они образуют систему регламентов (стандартов) управы Таганского района. Организационная структура и штатное расписание управы формируются на основании постановлений Правительства Москвы от 03.
12.2002г. № 981-ПП «Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы — управ районов» и от 24.
02.2010г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» и в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы города Москвы, утвержденным указом Мэра Москвы, для оптимального решения целей и задач управы, согласовываются с префектом Центрального административного округа и Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы и утверждаются главой управы. Управу района возглавляет глава управы, который назначается на срок полномочий Мэра Москвы и освобождается от должности Правительством Москвы по представлению префекта соответствующего административного округа, согласованному с членом Правительства Москвы, осуществляющим в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства Москвы контроль за деятельностью и координацию работы территориальных органов исполнительной власти города Москвы. Глава управы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управу задач и осуществление управой своих полномочий. Первый заместитель, заместители главы управы района и руководитель аппарата управы района города Москвы назначаются на должность на срок от 1 года до 5 лет и освобождаются от должности префектом соответствующего административного округа по представлению главы управы города Москвы, согласованному с членом Правительства Москвы, осуществляющим в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства Москвы контроль за деятельностью и координацию работы территориальных органов исполнительной власти города Москвы, и Управлением государственной службы и кадров Правительства Москвы. Функции структурных подразделений определяются организационной структурой управы, распределением обязанностей и полномочий среди руководителей управы, отраслевыми нормами и правилами, решениями вышестоящих органов. Функции и полномочия должностных лиц управы определяются организационной структурой управы, распределением функций и полномочий среди руководителей управы, функциями службу и структурных подразделений управы, отраслевыми нормами и правилами, решениями вышестоящих органов. Функции и полномочия должностных лиц управы в соответствии с законом города Москвы от 26.
01.2005г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» фиксируются в должностном регламенте, утверждаемом главой управы. Оригиналы должностных регламентов, как единый комплект, хранятся у главного специалиста по вопросам государственной гражданской службы и кадров управы. Копия должностного регламента выдается должностному лицу, занимающую соответствующую вакансию, для постоянного пользования. Аппарат управы: Отдел бухгалтерского учета и отчетности
Сектор по вопросам ЖКХ и благоустройства
Служба по вопросам строительства и реконструкции
Служба по вопросам потребительского рынка и услуг
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Отдел по организационным вопросам и МТОСектор по кадровым и юридическим вопросам
Сектор службы «Одного окна» Служба по вопросам социальной защиты
Служба по обеспечению секретности и мобилизационной подготовки
Служба по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением
Служба по организации работы с документами и письмами граждан
Служба по экономическим вопросам
Специалисты2.
3. Анализ деятельности управы Таганского района по работе с обращениями граждан
Контрольно-аналитическую деятельность в управе осуществляет служба по работе с обращениями руководителя аппарата. Служба по работе с обращениями граждан и организаций (далее служба по работе с обращениями) осуществляет контроль исполнения служебных документов и обращений граждан, поставленных на контроль, сроков согласования проектов распорядительных документов вышестоящих организаций, распорядительных документов вышестоящих организаций, протоколов совещаний, проводимых у должностных лиц Правительства Москвы, поручений должностных лиц Правительства Москвы, префектуры ЦАО, контроль исполнения поручений, данных главой управы, первым заместителем, заместителями главы управы в ходе приема граждан и поручений, данных главой управы в ходе приема организаций, контроль исполнения писем и обращений граждан, служебной корреспонденции, поставленной на внутренний контроль главой управы, его заместителями, контроль исполнения распорядительных документов управы, поручений содержащихся в протоколах совещаний, проводимых главой управы;
Документы, находящиеся на внешнем контроле, поступают в службу по работе с обращениями управы, где делаются соответствующие пометки о контроле согласно резолюции (поручения):
ответственный исполнитель;
— соисполнитель, контролер;
— содержание поручения;
— срок исполнения поручения;
— отметка об исполнении. Служба по работе с обращениями управы раз в неделю (в понедельник) направляет ответственным исполнителям, соисполнителям уведомления с перечнем документов, сроки выполнения которых истекают в предстоящие 7 календарных дней. Допускается запрашивать информацию о ходе исполнения документа или поручения до истечения конечного срока в порядке упреждающего контроля у соисполнителя или контролера. Ответственные исполнители обязаны представить проект ответа (справку, информацию) о выполнении документов и поручений должностных лиц в общий службу по работе с обращениями, в установленные сроки, если иное не указано в резолюции. Если информация, содержащаяся в представленном исполнителем проекте ответа (справке) не соответствует установленным Регламентом управы требованиям, проект ответа (справка) возвращается исполнителю для доработки. На основании анализа представляемой исполнителями письменной информации об исполнении документов и поручений, а также проверок, осуществляемых контролерами, служба по работе с обращениями управы ежемесячно и ежеквартально докладывает главе управы информацию о ходе выполнения распорядительных документов в управе, а также исполнения служебных документов и обращений граждан, если иное не установлено главой управы. Служба по работе с обращениями управы каждую пятницу готовит еженедельную сводку по исполнительской дисциплине в заданном формате и направляет ее главе управы, затем рассылает указанную информацию по исполнительской дисциплине заместителям главы управы, руководителям структурных подразделений. В работе управы используют единую масштабируемую систему электронного документооборота (Мос
ЭДО). В системе реализованы все основные бизнес-процессы в области делопроизводства, организационно-распорядительного и управленческого документооборота. Система предназначена для организации движения электронных документов с момента их создания до завершения их исполнения. Особое внимание уделяется безопасности и надежности. На сегодняшний день к СЭД подключены более 1 800 учреждений — Аппарат Мэра и Правительства Москвы, Управления заместителей Мэра Москвы, Департаменты, Комитеты, Префектуры, Управы, территориальные органы, государственные учреждения, а также коммерческие организации взаимодействующие с городом. Порядок электронного документооборота в Правительстве Москвы:
Входящий бумажный документ сканируется и остается в делопроизводственных службах
Руководители и сотрудники структурных подразделений рассматривают документы только в электронном виде
Для повышения эффективности работы первых лиц используется приложение «Мобильный офис» с возможностью ввода голосовых и графических поручений
Документы внутри организации изначально создаются, согласуются, подписываются и рассматриваются в электронном виде с применением юридически значимой электронной подписи
Документ на бумаге создается только в том случае, когда без него нельзя обойтись (например, при визировании нормативного акта на бланке) Рисунок 1. Цикл работы с документами
ВыводыСлужба по работе с обращениями граждан и организаций Таганского района осуществляет контроль исполнения служебных документов и обращений граждан, поставленных на контроль, сроков согласования проектов распорядительных документов вышестоящих организаций, распорядительных документов вышестоящих организаций, протоколов совещаний, проводимых у должностных лиц Правительства Москвы, поручений должностных лиц Правительства Москвы, префектуры ЦАО, контроль исполнения поручений, данных главой управы, первым заместителем, заместителями главы управы в ходе приема граждан и поручений, данных главой управы в ходе приема организаций, контроль исполнения писем и обращений граждан, служебной корреспонденции, поставленной на внутренний контроль главой управы, его заместителями, контроль исполнения распорядительных документов управы, поручений содержащихся в протоколах совещаний, проводимых главой управы;
