Гражданская организация и структуры

Политическим центром НАТО является штаб-квартира в Брюсселе (Бельгия), новое здание которой открыто в 2017 г. В ней размещаются национальные представительства государств — членов Альянса, дипломатические миссии государств-партнеров. Их работа обеспечивается Международным секретариатом и Международным военным штабом.

В штаб-квартире работает около 4200 штатных сотрудников, из их числа около половины — сотрудники национальных делегаций и военных представительств государств-членов при НАТО. Штат Международного военного штаба насчитывает чуть больше 500 человек. В дипломатических миссиях государств-партнеров работает еще приблизительно 400 сотрудников. Гражданские сотрудники НАТО работают в разных странах мира, в том числе в агентствах НАТО, расположенных вне Брюсселя, а также в структурах различных командований ОВС НАТО. Их число составляет около 5200 человек.

Национальные делегации (представительства) всех стран НАТО имеют статус посольства и возглавляются послом (его также называют постоянным представителем), который действует в соответствии с инструкциями из своей столицы и подчиняется своим национальным органам власти. Штат делегаций состоит из сотрудников министерств иностранных дел и обороны, а также и других министерств, откомандированных в НАТО в качестве представителей своих стран.

Миссии связи государств-партеров представляют собой дипломатические представительства, возглавляемые послом или главой миссии, который отвечает за обеспечение связи между столицей своего государства и НАТО.

Генеральный секретарь НАТО назначается правительствами государств-членов первоначально на четырехлетний срок. Обычно на этот пост выдвигается государственный деятель с международной известностью, имеющий опыт работы министром в правительстве одного из государств — членов НАТО. Он должен способствовать процессу принятия решений, направляя работу по формированию консенсуса и достижению решений в масштабах всего НАТО. Он может предлагать вопросы для обсуждения и обладает полномочиями выступать в качестве посредника в случаях разногласий между государствами-членами.

На генерального секретаря НАТО возложено несколько функций. Во-первых, он является председателем САС, КВП и ГЯП, а также председателем Совета евроатлантического партнерства, Совета Россия — НАТО, Комиссии НАТО—Украина и Группы средиземноморского сотрудничества. Во-вторых, он является главным выразителем взглядов САС, представляет их от имени государств-членов в контактах с общественностью и излагает общие позиции членов НАТО по политическим вопросам. В-третьих, он является главным должностным лицом Международного секретариата НАТО, и в этом качестве он отвечает за кадровые назначения, а также контролирует работу сотрудников секретариата.

Международный секретариат — это консультативный и административный орган, который обеспечивает работу национальных делегаций в штаб-квартире НАТО на уровне различных комитетов. Его задача следить за выполнением решений комитетов НАТО и обеспечивать процесс формирования консенсуса и принятия решений. Он комплектуется сотрудниками из государств — членов НАТО, которых нанимает непосредственно НАТО или откомандировывают соответствующие правительства.

Главная роль Международного секретариата заключается в предоставлении консультаций, рекомендаций и административной поддержки национальным представительствам в штаб-квартире НАТО.

Служащие Международного секретариата привлекаются для обеспечения консультаций и подготовки политических директив по различным вопросам повестки дня НАТО. К ним относятся региональные и экономические вопросы, вопросы безопасности, а также отношения с другими международными организациями и государствами-партнерами.

Например, в процессе расширения НАТО государствам-членам, приглашенным странам и соответствующим органам НАТО предоставляются консультации, поддержка и помощь, необходимые в работе по принятию новых государств-членов. Это имеет место, например, и при обеспечении преемственности в выполнении Плана действий по подготовке к членству в НАТО, при развитии стратегического партнерствам между ЕС и НАТО и при расширении сотрудничества с государствами-партнерами. Международный секретариат также выделяет специалистов по политической проблематике конкретных стран и обеспечивает поддержку при решении оперативных вопросов кризисного регулирования; координирует политические и экономические аспекты сотрудничества в борьбе НАТО с терроризмом; координирует политические аспекты, связанные с повышением боевой готовности и эффективности действий союзнических сил при отражении ударов с применением ОМУ. Сюда также относится содействие связям НАТО с общественностью для информирования широкой публики в странах НАТО, государствах-партнерах и в других странах о задачах, политике и целях НАТО.

Кроме того, служащие Международного секретариата привлекаются для разработки и осуществления политики в области обороны и военного планирования. Эта задача включает в себя вопросы военного планирования, политики в области ядерного оружия и защиты от ОМУ, а также оперативные вопросы.

При этом охватываются меры НАТО по борьбе с терроризмом; перспективы сотрудничества в области обороны между НАТО и ЕС, а также сотрудничество с ООН и с другими международными организациями; военно-политические аспекты программы трансформации НАТО и инициативы в области повышения военного потенциала, включая систему управления объединенными вооруженными силами НАТО и структуру вооруженных сил (в частности, создание Сил реагирования НАТО), Пражское обязательство о потенциале и политические директивы в области повышения потенциала. Кроме того, она включает в себя многие аспекты сотрудничества по вопросам обороны со странами в рамках Партнерства ради мира, Средиземноморского диалога и, по мере необходимости, с другими странами.

В сферу ответственности секретариата входит деятельность по кризисному регулированию, миротворчеству, гражданскому чрезвычайному планированию и учениям, отражающая оперативные обязательства НАТО.

Международный секретариат обеспечивает работу главных комитетов, работающих по вышеупомянутым направлениям, консультирует их, готовит вопросы для обсуждения и решения, а также следит за их реализацией.

В области гражданского чрезвычайного планирования Международный секретариат обеспечивает работу специализированных советов и комитетов по гражданскому чрезвычайному планированию, поддерживает контакты и проводит консультации с ООН, Всемирной организацией здравоохранения, Международным агентством по атомной энергии и с Организацией по запрещению химического оружия, а также с соответствующими органами в рамках совместной деятельности ЕС и НАТО, связанной с невоенными чрезвычайными ситуациями.

Еще одной задачей Международного секретариата является развитие и финансовое обеспечение сил, средств и ресурсов, направляемых на повышение потенциала обороны НАТО, в том числе на планирование военно-технического обеспечения, противовоздушную оборону и на инвестиции в обеспечение безопасности.

Кроме того, международный секретариат работает в интересах поддержки научной программы НАТО, в частности по совместным научноисследовательским проектам, связанным с защитой от терроризма и других угроз безопасности.

Международный секретариат занимается также вопросами подбора и подготовки кадров, финансами и обеспечением безопасности структур и сотрудников НАТО, информацией общественности о деятельности и о политике Альянса.