Таким образом, общее число членов Совета Федерации определяется числом субъектов РФ и превышает его в два раза. Порядок формирования верхней палаты парламента определяется Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», вступившим в силу в декабре 1995 г. Так, законодательно закреплен способ формирования Совета Федерации путем замещения постов его членов главами органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ по должности. Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта РФ на основе волеизъявления избирателей данного субъекта РФ. Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта РФ. Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу, что означает, что его члены не создают фракции и партийные объединения. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению. Данное требование не распространяется на членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Кандидатом в члены верхней палаты не может стать гражданин:
имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
по приговору суда содержащийся в местах лишения свободы;
осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления (в том числе и ранее) и имеющий неснятую, непогашенную судимость;
осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, и имеющий неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление на день выборов;
подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения. Член Совета Федерации, являющийся представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, избирается данным органом на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий. Порядок формирования Государственной Думы РФ закреплен в Федеральном законе № 51-ФЗ от 18.
05.2005 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и уточняется в ряде других нормативно-правовых актах. В соответствии с данным Федеральным законом, депутаты государственной думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие в выборах является свободным и добровольным. Численность депутатского корпуса составляет 450 человек. Из них 225 депутатов избираются по одномандатным (один округ — один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства. Это исключение из общего правила обусловлено федеративным устройством государства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей в РФ на 225 одномандатных избирательных округов.
225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных в федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. Причем к распределению мандатов допускаются только списки кандидатов, за которые было отдано не менее 5% голосов избирателей, участвовавших в выборах. Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков осуществляется политическими партиями путем организации тайного голосования на съезде политической партии. Лица, не являющиеся членами данной партии, не могут быть включены в федеральный список. Федеральный список содержит общефедеральную и региональную части и не превышает 500 человек. В общефедеральную часть списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов. Федеральный список кандидатов подлежит разбиению кандидатов на региональные группы, имеющие свое наименование, которые соответствуют субъекту (группе субъектов) РФ, либо части территории субъекта РФ. Число таких групп должно быть не менее ста и охватывать все субъекты РФ. В соответствии с Конституцией РФ, выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом РФ, при роспуске депутатов Президентом РФ одновременно назначаются досрочные выборы.
В случае неисполнения Президентом данных полномочий в установленный срок такие полномочия вверяются Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований. Избирательные участки образуются с соблюдением следующих требований: на территории каждого избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей; недопустимо пересечение границ избирательных округов границами избирательных участков. Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку. Все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом, включаются в списки избирателей отдельного избирательного участка по факту нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка. Избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через две недели после дня голосования определяет результаты выборов депутатов Государственной Думы. На основании протокола о результатах выборов депутатов Государственной Думы ЦИК РФ принимает решение о результатах выборов. К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Сформированные таким образом палаты Федерального собрания реализуют свои полномочия в полном объеме в соответствии с Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами, устанавливающими пределы компетенций данных парламентских органов. Подводя итог, можно сделать вывод о том, что формирование структуры верхней и нижней палаты российского парламента регламентируется федеральными законами в соответствии с выделенными в составе парламента органами.
Члены Совета Федерации назначаются из числа глав органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. Состав верхней палаты формируется по непартийному принципу. Состав Государственной Думы формируется путем проведения всеобщих равных выборов на основе тайного голосования избирателей за того или иного кандидата из федерального списка. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков осуществляется политическими партиями путем организации тайного голосования на съезде политической партии. Лица, не являющиеся членами данной партии, не могут быть включены в федеральный список. Кроме того, кандидаты в члены парламента должны соответствовать предъявляемым к ним требованиям, которые закреплены на законодательном уровне. Заключение
Прототип современного парламента существовал еще в XVI—XVII вв.еках в период активной роли Земских соборов в политической жизни российского государства. В XVIII веке роль «парламента» выполнял Сенат, который являлся законодательным органом, в XIX веке был создан Государственный Совет, за которым закреплялись законосовещательные функции. Однако только в начале XX века формируется прототип современного парламента, который также имел двухпалатную структуру — Государственный Совет и Государственную Думу. Именно в этот период часть полномочий монарха по законодательству отдается парламенту. Развитие парламента в XX веке означало постепенное изменение его роли, начиная от представительства интересов отдельных классов до интересов всего народа и структуры — начиная от деятельности одного органа и заканчивая совместной работой двух палат. Современный российский парламент, носящий название Федеральное Собрание построен, исходя из принципа разделения властей, и является представительным и законодательным органом РФ. Представительские функции реализуются верхней палатой парламента — Советом Федерации, который представляет интересы и волю российских граждан. Законотворческая функция возлагается на нижнюю палату — Государственную Думу.
Оба органа выполняют также контрольную функцию, которая заключается в реализации контрольных полномочий по отношению к другим государственным органам власти. Формирование структуры верхней и нижней палаты российского парламента регламентируется федеральными законами в соответствии с выделенными в составе парламента органами. Члены Совета Федерации назначаются из числа глав органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. Состав верхней палаты формируется по непартийному принципу. Состав Государственной Думы формируется путем проведения всеобщих равных выборов на основе тайного голосования избирателей за того или иного кандидата из федерального списка.
Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков осуществляется политическими партиями путем организации тайного голосования на съезде политической партии. Лица, не являющиеся членами данной партии, не могут быть включены в федеральный список. Кроме того, кандидаты в члены парламента должны соответствовать предъявляемым к ним требованиям, которые закреплены на законодательном уровне. Список используемых источников
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.
08.2014,№ 31, ст. 4398
Федеральный закон от 03.
12.2012 № 229-ФЗ (ред. от 01.
12.2014) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: [Консультант Плюс]Федеральный закон от 18.
05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 02.
04.2014, с изм. от 16.
12.2014) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». — Электронный ресурс. — Режим доступа: [Консультант Плюс]Вдовин, А. И. История СССР от Ленина до Горбачева / А. И. Вдовин. -
М.: Вече, 2014. — 576 с. Герасимов, Г. И. История России (1985;2008 годы) / Г. И. Герасимов. -
М.: РИОР, 2013. — 315 с. Гранкин, И. В. Парламентское право Российской Федерации / И. В. Гранкин. — М.: Норма, 2013. — 304 с. Елисеева, О. Н. История России / О. Н. Елисеева.
— М.: Аванта+, 2010. — 256 с. Иванова Е. Н. Порядок формирования парламента в России и зарубежных странах / Е. Н. Иванова // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. — 2010. — №
4. — с.11−19История СССР/РФ в контексте современного россиеведения / Под.ред. А. Б. Безбородова. — М.: Проспект, 2014. — 400 с. Колюшкина, Л. Ю. Конституционное право Российской Федерации / Л. Ю. Колюшкина, М. Б. Смоленский. -
М.: Дашков и Ко, 2010. — 288 с. Кущенко, С. В. Проблемы и перспективы парламентаризма в России / С. В. Кущенко // Материалы III Всероссийской конференции с международным участием / Под редакцией А. И. Щербинина, Н. Г. Щербининой. — Томск, 2014. — с. 24−28Мунчаев, Ш. М. История России / Ш. М. Мунчаев, В. М. Устинов. -
М.: Инфра-М, 2015. — 608 с. Нудненко, Л. А. Конституционное право России / Л. А. Нудненко. — М.: Юрайт, 2014. — 616 с. Сверчков, В. В. Уголовное право.
Общая часть / В. В. Сверчков. — М.: Юрайт, 2014. — 266 с. Чиркин, В. Е. Верхняя палата современного парламента: сравнительно-правовое исследование / В. Е. Чиркин. — М.: Норма, 2015.
— 144 с. Шугрина, Е. С. Конституционное право России / Е. С. Шугрина, С. В. Нарутто, Н. В. Таева. — М.: РИОР, 2013.
— 432 с.
