Согласно манифесту, изданному в 1727 году, штаты местных органов сокращались. Основной ячейкой являлась губерния во главе с губернатором, полномочия которого возрастали. Отделения административной власти от судебной не произошло. В городах и уездах власть была сосредоточена в руках воевод. Таким образом, схема местных властных учреждений имела следующий вид: во главе стоял губернатор с губернской канцелярией, затем воевода в провинции и его канцелярия, ниже — воевода в уезде и его канцелярия. Вследствие перестройки системы местного управления была установлена строгая последовательность подчинения. Уездный воевода подчинялся непосредственно воеводе провинции, а провинциальный воевода, в свою очередь, находился в подчинении губернатора. Появилась строгая иерархия в подчинении государственных учреждений на местах.
Российское государство в то время была разделена на 14 губерний, 47 провинций и свыше 250 у.е.здов. После ликвидации Главного и городских магистратов управление городами перешло к воеводам. Главными органами управления стала Ратуша и посадский сход. В обязанности губернаторов и воевод входило исполнение законов и распоряжений верховной власти, охрана порядка на своей территории, борьба с разбоем, надзор над тюрьмами и т. д. Кроме того, на них был возложен сбор подати, прямых и косвенных налогов. Они выполняли и судебные функции. По факту, власть губернаторов и воевод являлась практически неограниченной. Укреплялась бюрократизация и централизация местного государственного аппарата.
2.2 Реформы Анна Иоановна
Эпоха царствования Анны Иоановны считается одна из самых мрачных страниц правления за всю историю Романовых. Огромных размеров достигало в то время влияние иностранцев на русский двор. Происходило сокращение административных единиц и числа служащих. Воеводы на местах содержались за счет подношений населения. Крестьяне еще прочнее прикреплялись к личности владельца. С 1731 годапомещики или их приказчики должны были приносить присягу на верность императору за крестьян.
В этом же году дворянам был передан сбор подушных налогов с подневольных крестьян в связи с их задолженностью государству. Помещику перешло право установления наказания за побег крестьян. В 30-х — 40-х годахXVIII века принудительный труд господствовал практически во всех отраслях промышленности. К 1736 году заводские рабочие были прикреплены к заводам и не могли быть проданы отдельно от мануфактуры.
2.3Реформы Елизаветы Петровны
Во время царствование Елизаветы Петровны система местного управления претерпела значительные изменения. Укрепилась централизация всех учреждений управления. Были восстановлены Магистраты и изменены принципы управления городами. Магистраты находились в подчинении губернаторам и воеводам и были включены в общую систему централизации власти. Воевод стали назначать каждые 5 лет, губернаторов назначали на неопределенное время.
2.4Местное управление при Екатерине IIреформа петровский переворот Екатерина II перевела все местное управление на начала децентрализации и местного самоуправления. Во главе губернии был поставлен генерал-губернатор, который наделялсядовольно широким кругом полномочий по надзору за всем местным управлением и судом. Фактическое управление было возложено на губернатора. Высшимиучреждениями в губернии считались губернское правление, заведующее чисто административными делами, и казенная палата, в распоряжении которой находились все финансовые дела. Все чины назначались правительством.
Уездное правление было выборным. Выборные судебные учреждения представляли собой довольно сложную структуру. Учреждались губернские и уездные дворянские собрания. Основные вопросы, которые решались на таких собраниях, это: выбор должностных лиц суда и местной администрации, обсуждение вопросов, предлагаемых правительством, вопросы сословных нужд. С целью управления сословными делами были назначены губернские и уездные предводители, учреждены дворянские депутатские собрания и опеки. В городах все местные дела были переданы «общегородской думе» и ее исполнительному органу, носившему название «шестигласной думы». В то же время были учреждены должности городничего и полицмейстера, взаимодействие которых с думой не было твердо определено. Судебные функции в городе выполнял выборный магистрат. Реформаторскую деятельность Екатерины IIв области местного управления можно разделить на три периода:
Первый период до 1775 года. Подготовка реформ, характеризующаяся изучением потребностей и исследованием факторов, активно влияющих на все последующие преобразования. В число таких факторов необходимо включать и подготовку общественного мнения;
Период с 1775 до 1785 г. Осуществления реформ. Этот период отмечен изданием важнейших законодательных актов: Учреждение для управления губерний Всероссийской империи от 7 ноября 1775 г., жалованная грамота дворянству и городам 1785 г. и т. д.; Период с 1785 г. и до конца царствования
Екатерины II. (до 1796 г.). Это период активной реализации всех преобразований и совершенствования их в ходе применения на практике. Данный период был осложнен тем, что далеко не все губернии были готовы реализовать узаконенные нововведения в одинаковой степени. Заключение
Стремительный рост России, происходивший в первой четверти ХVIII века поражает не только наших современников, изучающих истории Российского государства, но и современников Петра. Вся Европа во времена Петровских реформ наблюдала и удивлялась тому, как Российское государство пробуждаетдавно дремавшие внутри его силы и проявляетдолго скрывавшийся в глубине энергетический потенциал. В результате Петровских преобразований в конце первой четверти XVIII века сложилась следующая система органов местного управления. Было создано 12 коллегий, что завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. В 1708—1709 гг. началась перестройка органов власти и местного управления.
Страна была поделена на губернии, различавшиеся по территориальному признаку и количеству населения. Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый царем. Позже губернии были разделены на провинции, во главе которых стоял воевода. Провинции, делились на уезды. В результате данных преобразований государственная машина на местном уровне в целом работала намного эффективнеепрежней. Екатерина II в своей реформаторской деятельности, прежде всего, отделила судебные органы от органов исполнительной власти. Это явилось первым шагом к реализации принципа разделения властей. Кроме того, впервые в судебной практике Российского государства уголовное судопроизводство было отделено от гражданского. Одновременно с этим в организации суда сохранялись сословные принципы. Принципиально новым для Россиистал так называемый совестный суд, являющийся всесословным органом, сочетавшим в себе функции суда по малозначительным гражданским делам и прокуратуры. Список использованной литературы:
Маркова А. Н. Закон и право, — М.: ЮНИТИ, 1997 г. Соловьев С. М. Об истории новой России, — М.: Просвещение, 1993 г. Павленко Н. И. Петр Великий, — М.: Мысль, 1990 г. История России: учеб. / А. С. Орлов, В. А. Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина, — М.: Проспект, 2005 г. История государственного управления в России: Учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под общ.
ред. Р. Г. Пихои, — М.: Изд-во РАГС, 2006 г. История государственного управления в России в вопросах и ответах: учеб.
пособие / отв. ред. Е. М. Трусова, — М.: Проспект, 2005 г. История государственного управления России. Учебник / Отв.
ред. В. Г. Игнатов, — Ростов.: Феникс, 2002 г. Ключевский В. О. Курс русской истории. Т. 1.
— М.: Проспект, 1987 г. Козлов В. Г. Грани российской государственности. Сер. «История». — М.: Просвещение, 1992 г. Карамзин Н. М. Об истории государства Российского.
М.: Проспект, 1990 г.
