д.
Ненадлежащее исполнение обязанностей является правонарушением с формальным составом, и к обязательным признакам объективной стороны относится только деяние. Ученые отмечают, что законодателем не определены критерии и порядок признания исполнения высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей ненадлежащим. Указанные обстоятельства могут породить субъективную оценку действия должностного лица со стороны законодательного (представительного) органа субъекта РФ, злоупотребление предоставленным правом.
Федеральный законодатель урегулировал основные моменты процедуры выражения недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ законодательным органом субъекта РФ.
Выражение законодательным органом недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ автоматически не влечет досрочного прекращения его полномочий. Решение законодательного органа государственной власти субъекта России о недоверии высшему должностному лицу направляется на рассмотрение Президента РФ.
Президент РФ может не согласиться с решением законодательного органа субъекта РФ, и глава субъекта РФ продолжит исполнять свои обязанности. Однако Президент РФ не может действовать произвольно и при наличии обоснованной позиции законодательного органа субъекта РФ должен поддержать предлагаемое им решение.
В литературе высказана идея о целесообразности направления Президенту РФ до принятия решения об отрешении главы субъекта РФ заключения Конституционного Суда РФ или конституционного (уставного) суда данного субъекта РФ, чтобы была полностью соблюдена конституционно-процессуальная процедура импичмента отрешаемого от должности руководителя субъекта РФ.
В законодательстве субъектов РФ содержатся положения, обязывающие законодательный орган обнародовать решение об отказе в выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ с целью восстановления его репутации.
Еще одним основанием отрешения высшего должностного лица субъекта РФ от должности является утрата доверия Президента РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ ответственно перед Президентом РФ, который единолично принимает решение о привлечении к конституционной ответственности. Утрата доверия в качестве основания конституционно-правовой ответственности применяется, как правило, в отношении выборных лиц, за которых граждане голосовали на выборах, потому что доверяли им. Федеральный законодатель установил данное основание отрешения высшего должностного лица субъекта РФ тогда, когда должность главы субъекта РФ стала невыборной. Президент РФ, по сути, наделен судебными полномочиями при решении данного вопроса.
Утрата доверия Президента РФ, служащая основанием отрешения от должности высшего должностного лица субъекта РФ, должна быть обусловлена конкретными, четкими основаниями, исключающими произвольное решение одного лица, например, как закреплено в законодательстве — выявление в отношении высшего должностного лица субъекта РФ фактов коррупции, неурегулирование конфликта интересов, совершение правонарушения.
Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), безусловно, и не требует не только одобрения либо неодобрения законодательного органа государственной власти субъекта РФ, а даже не нуждается в согласовании.
Заключение
Термин «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации» закреплено законодателем в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». При этом конкретное наименование этой должности закрепляется в нормативных правовых актах субъекта РФ.
Исследование конституционно-правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации можно осуществить раскрыв всю совокупность прав, свобод и обязанностей, урегулированных правом, его положения, позиции, места и роли в государстве.
Конституционно-правовой статус высших должностных лиц субъектов РФ может различаться в связи с разнообразием закрепления в законодательстве субъектов РФ. Однако высшее должностное лицо субъектов РФ будет обладать общими чертами, закрепленными на уровне Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации является представителем особой социальной общности людей, которая призвана осуществлять функции и цели государства при помощи исполнения полномочий государства и решать социальные задачи в интересах граждан.
Институт отрешения высшего должностного лица субъекта РФ от должности Президентом РФ выступает в качестве меры конституционной ответственности и возможно в связи с утратой доверия можно охарактеризовать как специфическую меру федерального вмешательства. Остается актуальным развитие данного института, направленное на совершенствование как самих оснований для утраты доверия Президента РФ, так и механизма их установления. Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), безусловно, и не требует не только одобрения либо неодобрения законодательного органа государственной власти субъекта РФ, а даже не нуждается в согласовании.
Реализация в рамках Конституции РФ различных моделей наделения полномочиями глав субъектов Российской Федерации обусловлена сложным процессом становления в России правовой демократической государственности и необходимостью согласования изменяющихся, не совпадающих между собой частных и публичных, а также местных, региональных и общенациональных интересов. Очевидно, что этот процесс нельзя считать завершенным и он будет продолжен. Важно обеспечить его конституционно-правовой характер, согласованность с правовыми позициями Конституционного Суда РФ. Практика конституционного правосудия, во всяком случае, ориентирует федерального законодателя на то, чтобы способы формирования ответственных за выработку и реализацию политики высших органов публичной власти каждого территориального уровня ее организации, в том числе глав субъектов Российской Федерации, были по возможности наиболее демократичными — в той мере, в какой это согласуется в конкретно-исторических условиях развития государства и общества с обеспечением иных конституционно значимых ценностей, включая такие, как обеспечение государственного единства и целостности, согласованное функционирование органов публичной власти в целях эффективного гарантирования прав и свобод человека и гражданина.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. — 2014. — № 31. Ст. 4398.
Федеральный закон от 06.
10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 06.
04.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 42. Ст. 5005.
Федеральный закон от 05.
04.2009 № 41-ФЗ (ред. от 02.
10.2012) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 14. Ст. 1576.
Федеральный закон от 02.
05.2012 № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2012. № 19. Ст. 2274.
Указ Президента РФ от 27.
12.2004 № 1603 (ред. от 11.
02.2006) «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 52 (часть 2). Ст. 5427.
Бондарь Н.С., Джагарян А. А. Губернаторы в системе российской федеративной государственности: нормативно-доктринальные подходы Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. — 2013. № 3. С. 11 — 24.
Гаркуша П. И. Институт губернатора в России. — Ростов/нДону, 2004. С. 51−55.
Голубитченко В. А. Органы государственной власти субъектов РФ. // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 3. С. 40.
Грохотов А.Н. «Назначение» глав субъектов РФ как элемент централизации власти в России: конституционно-правовой анализ // Государственная власть и местное самоуправление. — 2012. — № 7. С. 12 — 16.
Добробаба М. Б. Проблема понимания дисциплинарного проступка в служебном праве // Административное право и процесс. — 2011. — № 5. С. 32 — 34.
Докторова А.Т. К вопросу об отзыве высшего должностного лица субъекта Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. — 2013. — № 3. С. 13 — 17.
Жуков А. П. Институт недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (в условиях нового порядка наделения полномочиями) // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 14. С. 14.
Кильметова Р. Р. Высшее должностное лицо в системе государственной власти субъекта Российской Федерации // Общество и право. — 2010. — № 2. С. 47 — 50.
Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. Н. И. Воробьева // СПС «Консультант
Плюс", 2011.
Липатов Э. Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества / Под ред. В. В. Володина. — Саратов, 2009. С. 80.
Маглай М.В. конституционное право Российской Федерации. — М.: Норма, 2009. С. 380
Михалева Н. А. Конституции и уставы субъектов РФ (сравнительно-правовое исследование). — М.: ЮрКомпани, 2010. — 362 с.
Нарутто С. В. Отрешение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности Президентом РФ // Lex russica. — 2013. — № 7. С. 698 — 705.
Осипян Б. А. Мера участия органов конституционной юстиции в процедурах возможного роспуска органов законодательной власти и отрешения от должности глав Российского государства и его субъектов // Законодательство и экономика. — 2009. — № 1. С. 6 — 9.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22.
12.2011 // Российская газета. 2011. 23 декабря.
Федюнин С. С. Особенности нормативно-правового регулирования конституционной ответственности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и высших должностных лиц субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. — 2011. — № 5. С. 43 — 46.
Постановление Конституционного Суда РФ от 24.
12.2012 № 32-П // Вестник Конституционного Суда РФ.- 2013. — № 3.
Постановление Конституционного Суда РФ от 04.
04.2002 № 8-П // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 15. Ст. 1497.
Постановление Конституционного Суда РФ от 07.
06.2000 № 10-П // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 25. Ст. 2728.
Определение Верховного Суда РФ от 16.
10.2001 № 72-Г01−14 // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Конституционного Суда РФ от 24.
12.2012 № 32-П // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 2). Ст. 8062.
Собрании законодательства РФ. — 2014. — № 31. Ст. 4398.
Маглай М.В. конституционное право Российской Федерации. — М.: Норма, 2009. С. 380
http://izvestia.ru/news/
Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 42. Ст. 5005.
Гаркуша П. И. Институт губернатора в России. — Ростов/нДону, 2004. С. 51−55.
Указ Президента РФ от 27.
12.2004 № 1603 (ред. от 11.
02.2006) «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 52 (часть 2). Ст. 5427.
Голубитченко В. А. Органы государственной власти субъектов РФ. // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 3. С. 40.
Федеральный закон от 05.
04.2009 № 41-ФЗ (ред. от 02.
10.2012) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 14. Ст. 1576.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22.
12.2011 // Российская газета. 2011. 23 декабря.
Федеральный закон от 02.
05.2012 № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2012. № 19. Ст. 2274.
Постановление Конституционного Суда РФ от 24.
12.2012 № 32-П // Вестник Конституционного Суда РФ.- 2013. — № 3.
Бондарь Н.С., Джагарян А. А. Губернаторы в системе российской федеративной государственности: нормативно-доктринальные подходы Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. — 2013. № 3. С. 11 — 24.
Постановление Конституционного Суда РФ от 07.
06.2000 № 10-П // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 25. Ст. 2728.
Определение Верховного Суда РФ от 16.
10.2001 № 72-Г01−14 // СПС «Консультант
Плюс".
Жуков А. П. Институт недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (в условиях нового порядка наделения полномочиями) // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 14. С. 14.
Добробаба М. Б. Проблема понимания дисциплинарного проступка в служебном праве // Административное право и процесс. — 2011. — № 5. С. 32 — 34.
Липатов Э. Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества / Под ред. В. В. Володина. — Саратов, 2009. С. 80.
Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. Н. И. Воробьева // СПС «Консультант
Плюс", 2011.
Осипян Б. А. Мера участия органов конституционной юстиции в процедурах возможного роспуска органов законодательной власти и отрешения от должности глав Российского государства и его субъектов // Законодательство и экономика. — 2009. — № 1. С. 6 — 9.
