Другой актуальной проблемой, которая требует своего решения, является проблема урегулирования споров, которые возникают в области международного туризма. В качестве первого шага в направлении решения данной проблемы было образование на 13 сессии ВТО особого органа, который должен заниматься толкованием, применением, а также анализом положений Глобального этического кодекса туризма — Всемирный комитет по этике туризма (приложение к Глобальному этическому кодексу туризма).Можно обозначить следующие ведущие направления деятельности этого Комитета:
проводить заседания один раз в год; в случае, когда поступает просьба об урегулировании определенного спорного вопроса; совместно с Региональными комиссиями ВТО делать анализ реализации на практике Кодекса и регулировать спорные вопросы; Комитет также может приглашать еще и внешних экспертов и организации для принятия участие в его работе; выполнять глобальную функцию так называемого «контролера» в отношении тех проблем, которые возникают при реализации на практике Кодекса, и предлагаемых при этом решений. К настоящему времени Всемирный комитетпо этике туризма уже разработал и принял
Консультативные и согласительные процедуры урегулирования споров в отношении применения Глобального этического кодекса туризма, а также отдельный дополняющий их документ, носящийназвание
Руководящие принципы рассмотрения спорных вопросов. Что касается проблем международного правового регулирования туризма с учетом участия Российской Федерации в данном регулировании, то необходимо обратить внимание на наличие противоречий и недостатков национального законодательства Российской Федерации. Действующее в настоящее время законодательство в сфере туристической деятельности включает Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также принятые в соответствии с данным законом иные федеральные законы, отдельные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ряд нормативные документы уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Особенность туризма в современной российской правовой сфере заключается в том, что его регулирование ведется практически всеми ведущими отраслями законодательства, при этом сама специфика правового регулирования отношений в области туризма выражается в том, что все нормы права, которые регулируют данные отношения, действует не непосредственно, а через именно нормы иных отраслей права (например, конституционного, финансового, административного, земельного, гражданского и т. д.). В связи со сказанным имеется ряд проблем. Например, в современном российском законодательстве сам термин «туризм» трактуется в различных значениях, что способствует возникновению коллизии в его правовом регулировании. Необходимо отметить, что Российской Федерацией не является участницей Международной конвенции по контракту на путешествия от 22 октября 1970.
В связи с этим также наблюдаются отдельные различия в понятийном аппарате о контрактах на путешествия. Важным также разрешение некоторых вопросов государственной политики, например, включение туризма в качестве самостоятельной отрасли в долгосрочные социально-экономические программы; унификация отдельных понятий в сфере туризма, в рамках государств России и СНГ, России и ЕС и т. д.Кроме этого, туристская индустрия уже нуждается в новых стандартах, нормах, а также системах классификаций, отвечающих международным требованиям и в частности требованиям Всемирной торговой организации. Кроме этого, большинство государств с федеральным устройством в своих перечнях специфических обязательств фиксировали такие особые меры, которые применяются только на субфедеральном уровне. Общее требование ВТО в этом отношении заключается в том, что меры федерального уровня обязательно должны единообразно реализовываться на всей территории государства. Данная проблема по-прежнему актуальна и для России. По мнению А. В. Стригулина, к недостаткам развития правовой базы в туристической области можно отнести следующие: а) основные положения о целях и задачах, а также направлениях деятельности основополагающих международных правовых актов в определенной степени недостаточно конкретизированы; б) ряд формулировок соглашений имеют необязательный характер; в) наблюдается отсутствие единообразного понимаемое определение отдельных понятий и явлений, которые используются в области международного туризма, или имеется их не всегда обоснованное применение в принимаемых документах и соглашениях СНГ. Кроме того, среди причин, затрудняющих процесс формирования единого туристского пространства, можно назвать нестабильность современной политической ситуации, а также различный уровень развития экономик стран — участниц СНГ, кроме это порой наблюдается невыполнение интеграционных соглашений и др.
2.2. Перспективы международно-правового развития туристской сферы
Спрос на путешествия и туризм определяется одновременно как рыночными механизмами, так и экзогенными переменами, то есть факторами, которые непосредственно не связанны с туризмом и путешествиями, но оказывают существенное влияние на процесс его развитие. Экзогенные факторы включают в себя экономические и правовые достижения, демографические и социальные изменения, развитие торговли, транспортной инфраструктуры, информационных технологий, а также повышение безопасности путешествий. По предварительным прогнозам экспертов ВТО, мировая индустрия туризма входит в период постоянно увеличивающегося объема путешествий и экскурсий. При этом появляется достаточно большое число хорошо информированных потребителей туристских услуг, которые обращают внимание на качество и безопасность предлагаемого турпродукта. Поэтому именно эти направления должны оговариваться в первую в международно-правовых документах по туризму. В ближайшем будущем должны быть на правовом уровне скорректированы следующие стороны развития индустрии туризма: •- создание новых и развитие уже существующих туристских услуг и рынков;
широкое вовлечение местной общественности и муниципальных властей в процесс планирования и развития туристской деятельности, обязательным обеспечением ее безопасности;
налоговых, таможенных и других трудностей, препятствующих развитию туризма;
регулирование инвестирования с координацией вопросов защиты окружающей среды;
требований (в сторону повышению) к профессиональному уровня сотрудников отрасли индустрии туризма. В настоящее время все чаще появляются сообщения о космическом туризме. Для развития космического туризма необходимо правовое регулирование данной отрасли именно в рамках единых правил. То есть исследование перспектив правового регулирования космического туризма выступает как важная и актуальная тема нашего времени. В двусторонние соглашения Российской Федерации в сфере туризма необходимо дополнительно включить: конкретизирующие нормы относительно приоритетно развиваемых видах туризма; об определенном облегчении всех видов турформальностей; об обязательности медицинского страхования выезжающих по туристским путевкам граждан, а также обязанности государств в обеспечении условий упрощенного доступа к медпомощи интуристам и качества оказываемых медицинских слуг; о мерах по определенному упрощению процессуальных процедур; об обязательном обеспечении безопасности и формирования политики «особого» гостеприимства относительно туристов; об устойчивом развитии туризма, а также условиях его двустороннего обеспечения. Для интенсификации международных туристских обменов Российской Федерации необходимо развивать практику принятия совместных многосторонних и двусторонних региональных программ сотрудничества в сфере туризма или же включать достаточно подробные условия его развития в программы общего социально-экономического, научно-образовательного, а также культурного характера. Заключение
Правовое регулирование современного туризма зарождается преимущественно на национальном уровне. В процессе того, как туризм выходит за пределы государственных территорий, возникают международно-правовые акты, которые регламентируют взаимодействие государств по конкретному вопросу. Межгосударственное сотрудничество в области туризма ведется методом заключения многосторонних и двусторонних договоров, а также участия государств в универсальных и региональных международных организациях, взаимодействия их с последними на договорной основе и в рамках международных конференций. Анализ содержания международно-правовых актов по вопросам международного туризма показал, что международное сотрудничество в данной области неизменно направлено на решение достаточно широкого спектра актуальных проблем. В рамках СНГ такжебыли сформированы основы договорного и институционного механизмов сотрудничества в области туризма. При этом наблюдается постепенное усложнение объекта регулирования. Если изначально международно-правовая регламентация была ориентирована на упрощение туристских формальностей, то далее появились акты по охране культурного и природного наследия в связи с туристской деятельностью, а также по формированию и ведению государствами статистического учета; утверждают общие правила поведения, необходимые права и обязанности основных субъектов туристского рынка, многих государственных и частных структур, а также создаются на международном уровне механизмы обеспечения безопасности туристов и необходимой защиты туристских объектов. Названный перечень отношений в области туризма не является конечным. Международно-правовому регулированию в сфере туризма еще предстоит включить в свой комплекс еще вопросы регулирования космического туризма. Несмотря на достаточно большое число международно-правовых актов по вопросам международного туризма, сегодня отсутствует многосторонний договор, который унифицировал бы понятия международного туризма, а также путешествия, туриста и путешественника, международной туристской деятельности и туристской индустрии, который устранял бы основные коллизии национальных законов и способствовал эффективному международно-правовому регулированию международного туризма.
Список литературы
Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с. изм. и доп. ФЗ от 3 мая 2012 г. № 47-ФЗ) [Электронный ресурс]: //
http://base.garant.ru. — Загл. c экрана. (дата обращения: 22.
04.2015 г).Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Болгарии о сотрудничестве в сфере туризма // Бюллетень международных договоров. — 2008. — № 10. — C. 34 — 35. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Исполнительной властью Грузии о сотрудничестве в области туризма (Москва, 5 июля 2002 г.) [Электронный ресурс]: //
http://base.garant.ru. — Загл. c экрана. (дата обращения: 22.
04.2015).Войкина, М. Некоторые правовые проблемы содержания правоотношений по реализации туристского продукта / М. Войкина // Хозяйство и право. — 2007. — № 9. ;
С. 103−108.Вольвач, Я. В. Гражданско-правовые способы защиты прав и интересов туриста по туристскому договору / Я. В. Вольвач // Туризм: право и экономика. — 2005.
— № 5. — С. 9−14.
Губенко, Н. Н. Законодательство о туризме в Российской Федерации за рубежом. Состояние и перспективы /Н.Н. Губенко, Е. Л. Писаревский // Экономика и право. — 2005. — № 9. — С.
16 — 18. Губенко, Н. Туризм в России и за рубежом / Н. Губенко // Закон. — 2011.
— № 4. — С. 3−10. Ковалев, Д.
ВТО и развитие туризма в России / Д. Ковалев // Экономика. — 2009. № 10. — С. 32 — 35. Корнеев, С.Е. Международно-правовое регулирование туристской деятельности / С. Е. Корнеев, О. Н. Викулова // Туризм: право и экономика. -
2005. — № 4. -
С. 24−27.Корнеев, С. Е. Некоторые вопросы правового регулирования туристской деятельности в аспектах правового режима Всемирной торговой организации (ВТО): материалы междунар. науч.
практ. конф. «Туризм и экономическая безопасность России"/ С. Е. Корнеев // Туризм: право и экономика. — 2005. — №
2. — С. 34−48.
Кулиев, И. О. Перспективы правового регулирования космического туризма в международном космическом праве / И. О. Кулиев, З. З. Халилов // Юридический вестник. — 2014. -
1 (30). — С. 21 — 25. Моисеева, Е. Г. Туризм — ресурс социокультурного развития страны / Е. Г. Моисеева // Туризм: право и экономика. ;
2008. — № 1. — С. 13−16.Сенин, В. С. Организация международного туризма: учебник / В. С. Сенин. -
М.: Финансы и статистика, 2001. — 400 с. Стригулина, А. В. Сотрудничество Российской Федерации в рамках СНГ по вопросам правового регулирования международного туризма / А. В. Стригулина // Туризм: право и экономика. -
2005. — № 4. — С. 31 — 33. Стригулина, А. В.
Сотрудничество Российской Федерации в рамках СНГ по вопросам правового регулирования международного туризма/ А. В. Стригулина // Туризм право и экономика — 2006 — № 4 — С. 28−32.
