Наличие законодательства и существование законности не являются тождественными фактами в правой действительности современного государства: нередко существующие законы являются неправовыми, признаются противоречащими действующим конституциям либо прямо нарушают права и свободы человека и гражданина (например, в тоталитарных государствах). В этом случае количество нормативно-правовых актов, обладающих силой закона, увеличение объема конституционного регулирования не обеспечивает, в свою очередь, повышение уровня законности, но можно привести к обратному результату в случае возникновения путаницы и противоречивости внутри самой системы законодательства государства.
Именно для обеспечения центральной роли, объединяющей всю систему законов и иных нормативно-правовых актов государства, и существуют конституции как главенствующие законы внутри правовой системы конкретного государства.
При этом значимым является и проблема юридического совершенства существующей совокупности нормативно-правовых актов, вопросы юридической техники не менее значимы и для создания конституционно-правовых документов. Т. е. при его формировании нужно использовать современный юридический инструментарий, оно должно иметь четкую структурную организацию, основываться на современных прогрессивных принципах. Неточные формулировки, пробелы и тем более противоречия в законодательстве неизбежно влекут за собой нарушение правовых предписаний, ущемление законности. Необходимым условием последней является осуществление в законодательстве такого важного принципа, как верховенство закона и Конституции, ибо процесс разрушения законности чаще всего начинается с грубых нарушений положений Конституции, с принятия антиконституционных законов, подзаконных актов, противоречащих закону. Вместе с тем надо учитывать, что законность предполагает реализацию не только правовых предписаний, но и обеспечение, хотя и законодательно не закрепленных, «общепризнанных прав и свобод человека и гражданина».
В соответствии с ч. 2 ст. 80 Президент РФ назван в качестве гаранта Конституции РФ. Данное положение вызывает справедливую критику исследователей: в данном случае явно использовано политическое, а не правовое значение термина «гарантии». Под гарантиями в современной юридической науке понимается совокупность обязанностей, способствующих с помощью юридических средств реализовать право или защитить нарушенное. Таким образом, исходя из смысла ст. 125 Конституции РФ, можно считать гарантом Конституции РФ Конституционный Суд РФ.
Конституционное правосудие призвано обеспечить суверенитет России, основные права и свободы человека, верховенство Конституции России и ее непосредственное действие на всей территории Российской Федерации, соответствие положений законодательства и практики их применения Основному Закону страны.
Принцип верховенства юридической силы Конституции РФ устанавливает также и уровень подчиненности органов государственной власти: например, на основании Конституции РФ и ФКЗ «О судебной системе», суды подчиняются только конституции и федеральному закону.
В связи с федеративностью формы территориального устройства современной Российской Федерации необходимо учитывать, что верховенство конституции как особого закона учитывается не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ. При рассмотрении системы нормативно-правовых актов субъектов РФ выделяется основной закон субъекта РФ на основании ч. 2 ст. 5 Конституции РФ, при этом, несмотря на заявленный принцип равенства субъектов РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 66 Конституции РФ, на территории республики в составе РФ высшей юридической силой внутри системы нормативно-правовых актов этой республики обладает конституция данной республики, а на территории края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа — устав. При этом внутри системы нормативно-правовых актов РФ в целом эти конституции республик и уставы иных субъектов не могут противоречить Конституции РФ. Таким образом, конституционная законность в современной РФ обладает двухуровневостью: на федеральном уровне высшей юридической силой обладает Конституция РФ, а на уровне субъектов РФ — основной закон конкретного субъекта.
2.
6. Непосредственное (прямое) действие Конституции РФ В качестве особого свойства Конституции РФ выделяется прямое действие конституционных положений. Это означает, что при регулировании правоотношений могут применяться сами нормы Конституции РФ, а не иные нормативно-правовые акты. Прямое действие всех норм Конституции РФ однако не означает их конкретизации. Напротив, в самой Конституции РФ можно встретить немало отсылочных норм на федеральные конституционные и федеральные законы, регулирующие определенные сферы общественной и государственной жизни.
В данном случае цель этого правила состоит в то, чтобы не лишать юридической защиты лиц, обращающихся за таковой, т.к. суд не имеет право отказать в рассмотрении обращения гражданина на основании отсутствия уточняющих и/или раскрывающих положения Конституции РФ иных нормативных актов.
Данный вопрос урегулирован Постановлением Верховного Суда РФ от 31.
10.1995 г. указал конкретные случаи, когда нормы Конституции РФ могут применяться непосредственно: в том случае, если норма Конституции абсолютна понятна и не вызывает множественного толкования, либо если отсутствует или признан неконституционным закон (федеральный или субъекта РФ), регулирующий данное правоотношение.
Заключение
Новый этап государственного строительства в российском государстве начался в 1993 году, с момента принятия новой Конституции. Основной закон закрепил в России демократические принципы и новое конституционное устройство.
Конституция России, как и любая иная конституция, обладает определенными формально-юридическими характеристиками, которые можно свести к следующим:
она закрепляет основные устои государства и общества;
является основополагающим источником всех отраслей российского права и базой действующего законодательства;
имеет высшую юридическую силу;
не может противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права;
отличается особым порядком принятия, внесения поправок и пересмотра;
отличается стабильностью; имеет непосредственное действие на всей территории России;
имеет программно-целевые свойства.
По мнению М. Н. Марченко, Конституция России, в контексте политико-правового развития страны, обладает следующими чертами:
она носит переходный характер, сочетая в себе элементы советского и постсоветского периодов;
обладает высшей юридической силой;
является актом прямого действия;
является актом федерального уровня и значения;
имеет многофункциональный характер.
При этом, разумеется, следует учитывать тот факт, что «если формальная конституция воспринимается как юридический документ, содержащий в себе принципы и правила, обладающие огромной социально-политической значимостью и высшей юридической силой, как акт, предписывающий то, что с официальной точки зрения должно быть, то фактическая конституция указывает на то, как в реальной жизни осуществляются формально-юридические, конституционные требования, на то, каков экономический, социально-политический и иной результат процесса их реализации, то есть на то, что есть». В принципе, конституционное закрепление основных характеристик Российского государства должно было бы придать динамичность социально-экономическому и политико-правовому развитию страны.
Так, «главная отличительная особенность Конституции 1993 г. заключается в ее либеральном характере. Впервые в российской истории в Основном Законе страны органически переплетаются либерализм политический и либерализм экономический. Несомненна их взаимная связь, поскольку политический либерализм создает основу для либерализма экономического и во многом его предопределяет. В этом отношении российская Конституция, безусловно, представляет собой документ современной эпохи — эпохи перехода к постиндустриальной системе ценностей».
Конечно, нужно учитывать, что трансформация российского общества — процесс длительный, часто мучительный для миллионов людей, но неизбежный. Причем пониматься он должен, по верному замечанию А. Б. Венгерова, как «подтягивание российского общества в определенных сферах до уровня соответствующих стандартов, определенная „современизация“ российской жизни, в том числе и в области государственности. Вместе с тем… это не должно означать механическое заимствование чужого опыта, пренебрежение собственными российскими достижениями в государственно-правовой сфере, игнорирование национальной культуры, специфики российского опыта». С позиций социальной антропологии, экономическая составляющая российской конституции должна оцениваться исключительно как перспективная цель, а не достигнутая реальность.
Экономические права и свободы граждан, закрепленные в Конституции 1993 г., формально носят либеральный характер и соответствуют мировым стандартам. Фактическое же наполнение этих прав значительно уступает уровню ведущих государств Запада, а механизмы защиты неразвиты.
Список использованных источников
и литературы
Конституция РФ от 12.
12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. № 237. 5.
12.1993.
ФКЗ от 21.
07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.
12.2010) «О Конституционном суде Российской Федерации» // РГ. № 138 — 139. 23.
07.1994.
ФЗ от 04.
03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к конституции Российской Федерации» // РГ. № 46. 10.
03.1998.
ФЗ от 10.
01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 23.
07.2011) «О выборах Президента Российской Федерации» // РГ. № 6. 16.
01.2003.
Указ Президента Российской Федерации от 02.
06.2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // РГ. № 147. 08.
07.2005.
Указ Президента РФ от 13.
05.2000 № 849 (ред. от 14.
01.2011) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // РГ. № 92−93. 16.
05.2000.
Указ Президента РФ от 24.
09.2007 № 1274 (ред. от 24.
05.2011) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // РГ. № 213. 26.
09.2007.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.
10.1995 № 8 О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия (ред. от 06.
02.2007) // Российская газета. № 247. 28.
12.1995.
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации 1978 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1978.
№ 15. ст. 407. (утратил силу) Авакьян С. А. Конституционное право России. Т. 1.
М.: Юристъ, 2005. 719 с.
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД, «Сашко», 2000. 426 с.
Алебастрова И. А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и эффективности реализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7. С. 5−12.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. 784 с.
Бессарабов В. Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране. // Журнал российского права. 2003. № 9. С. 19−23.
Васильева С. В. Конституционное право России. М.: Эксмо, 2010. 560с.
Велиев И. В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации. //Современное право. 2005. № 10. С. 30−34.
Голубева Л. А. Нетипичные ветви государственной власти в механизме современного государства: Автореф. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2009. 24 с.
Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. 752 с.
Енгибарян Р.В., Тадевосян Э. В. Конституционное право. М.: Юристъ, 2000. 492 с.
Затонский В. А. Эффективная государственность. / Под ред. А. В. Малько. М.: Юристъ, 2006. 286 с.
Зиновьев А. В. Конституционное право России. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2010. 640 с.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л. В. Лазарева. М.: Новая правовая культура, Проспект, 2011. 816 с.
Конституционное право / Отв. ред. В. В. Лазарев. М.: Юристъ, 1999. 288 с.
Конюхова И. А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2006. 592 с.
Любашиц В.Я., Мордовцев А. Ю., Тимошенко И. В., Шапсугов Д. Ю. Теория государства и права: Учебник. М.: ИКЦ «Мар
Т", Ростов н/Д: Издательский центр «Мар
Т", 2003. 356 с.
Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства и права в 2-х томах. Т. 1. М.: Норма, 2007. 684 с.
Механизм государства: классическая и постклассическая парадигмы / Под ред. С. А. Сидорова, И. Л. Честнова. СПб.: РГПУ им. А. И. Герцена, 2008. 218 с.
Права человека и процессы глобализации современного мира. / Отв. Ред. Е. А. Лукашева. М.: Норма, 2007. 464 с.
Титов Ю. П. История государства и права России. М.: Проспект, 2011. 576 с.
Чиркин В. Е. Конституционное право в РФ. М.: М/н отношения, 2001. 416 с.
Приложение 1
Структура Конституции РФ 1993 г.
Приложение 2
Высшие органы государственной власти в РФ
Зиновьев А. В. Конституционное право России. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2010. 640 с. С. 111.
Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства и права в 2-х томах. Т. 1. М.: Норма, 2007. 684 с. С. 264.
Любашиц В.Я., Мордовцев А. Ю., Тимошенко И. В., Шапсугов Д. Ю. Теория государства и права. М., Ростов н/Д, 2003. С. 187−189.
Авакьян. Т.
1. С. 138.
Затонский В. А. Эффективная государственность. / Под ред. А. В. Малько. М., 2006. С. 71−78.
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000. С. 29.
ФЗ от 04.
03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к конституции Российской Федерации» // РГ. № 46. 10.
03.1998.
Конституция (Основного Закона) Российской Федерации 1978 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. ст. 407. (утратил силу)
Титов Ю. П. История государства и права России. М., 2011. С. 154.
Васильева С. В. Конституционное право России. М., 2010. С. 71.
Титов Ю. П. История государства и права России. М., 2011. С. 551.
Зиновьев А. В. Конституционное право России. СПб., 2010. С. 84.
Права человека / Редактор Е. Лукашева. М., 2010. С. 28.
Васильева С. В. Конституционное право России. М., 2010. С. 72.
Алебастрова И. А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и эффективности реализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7. С. 5−12. С. 7.
Титов Ю. П. История государства и права России. М., 2011. С. 560.
Васильева С. В. Конституционное право России. М., 2010. С. 87.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л. В. Лазарева. М., 2011. С. 420.
Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004. С. 581−582.
Голубева Л. А. Нетипичные ветви государственной власти в механизме современного государства. СПб., 2009. С. 15.
Бессарабов В. Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране. // Журнал российского права. 2003. № 9; Велиев И. В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации. // Современное право.
2005. № 10.
Ч. 4 ст. 15 Конституции РФ от 12.
12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. № 237. 5.
12.1993.
Авакьян С. А. Конституционное право России. Т. 1. М., 2005. С. 142.
Енгибарян Р.В., Тадевосян Э. В. Конституционное право. М., 2000. С. 49.
Конституционное право / Отв. ред. В. В. Лазарев. М., 1999. С. 62.
Чиркин В. Е. Конституционное право в РФ. М., 2001. С. 63.
Конюхова И. А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. М., 2006. С. 326−327.
Баглай М. В. Конституционное право РФ. М., 2007. С. 68.
Ст. 55 Конституции РФ от 12.
12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. № 237. 5.
12.1993.
ФКЗ от 21.
07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.
12.2010) «О Конституционном суде Российской Федерации» // РГ. № 138 — 139. 23.
07.1994.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.
10.1995 № 8 О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия (ред. от 06.
02.2007) // Российская газета. № 247. 28.
12.1995.
Зиновьев А. В. Конституционное право России. СПб., 2010. С. 61.
Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства и права в 2-х томах. Т. 1. М., 2007. С. 708−711.
Там же. С. 716.
Механизм государства: классическая и постклассическая парадигмы / Под ред. С. А. Сидорова, И. Л. Честнова. СПб., 2008. С. 36−37.
Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства и права в 2-х томах. Т. 1. М., 2007. С. 235.
Конституция РФ 1993 г.
Преамбула Раздел I
Раздел II
Главы
Статьи
Части
Пункты
Части Государственная власть в РФ Законодательная Исполнительная Судебная Президент РФ Федеральное Собрание РФ Правительство РФ суды РФ
