Правовой статус и режим исключительной экономической зоны

Например, в настоящее время Россия как правопреемник СССР придерживается Договоров о делимитации границ с КНДР (Москва, 17.

04.1985) в Японском море, с Финляндской Республикой (Хельсинки, 20.

05.1965) в Финском заливе, с США (Вашингтон 01.

06.1990) в Беринговом проливе, Чукотском море и Северо-Ледовитом океане. В 1997 году в Москве между Россией и Литовской Республикой был подписан Договор о разграничении ИЭЗ и континентального шельфа в Балтийском море, а в 2005 году в Вильнюсе Россия, Швеция и Литва подписали соглашение, в котором уточнили точку стыка ИЭЗ трех государств в Балтийском море. В 2007 году в Москве Россия и Норвегия, опираясь на ранее подписанное Соглашение между СССР и Норвегией (от 15.

02.1957), подписали Соглашение о разграничении морских пространств в районе Варангер-фьорда на Балтийском море.

Как отмечалось, внешняя граница исключительной экономической зоны расположена на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Так, например, Договором между Российской Федерацией и Литовской Республикой о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море (Москва, 24 октября 1997 г.), вступившим в силу 12 августа 2003 года, границы исключительной экономической зоны определены следующим образом: линия разграничения исключительной экономической зоны и континентального шельфа между Российской Федерацией и Литовской Республикой начинается от точки стыка внешних границ территориальных морей Сторон и проходит до точки стыка с границей исключительной экономической зоны и континентального шельфа третьей стороны по прямым линиям (локсодромиям), соединяющим точки, последовательность соединения и географические координаты которых указаны в Договоре.

Географические координаты точек вышеуказанной линии рассчитаны в системе координат 1942 г., примененной на российской морской карте N 22 055 издания 1997 года, и во Всемирной геодезической системе координат 1984 г. (WGS 84), примененной на литовской морской карте N 82 001 издания 1996 года.

Вышеуказанные морские карты с нанесенной линией разграничения исключительной экономической зоны и континентального шельфа между Российской Федерацией и Литовской Республикой прилагаются к настоящему Договору и являются его неотъемлемой частью.

Упомянутые в Договоре географические координаты точек являются следующими:

в системе координат 1942 г.

точки

1. 55 град. 23,053 мин. с.ш. 20 град. 39,343 мин. в.д.

2. 55 град. 38,189 мин. с.ш. 19 град. 55,583 мин. в.д.

3. 55 град. 55,435 мин. с.ш. 19 град. 02,923 мин. в.д.

В системе координат WGS 84

точки

1. 55 град. 23,040 мин. с.ш. 20 град. 39,227 мин. в.д.

2. 55 град. 38,175 мин. с.ш. 19 град. 55,466 мин. в.д.

3. 55 град. 55,420 мин. с.ш. 19 град. 02,805 мин. в.д.

Географические координаты точки стыка линии с границей исключительной экономической зоны и континентального шельфа третьей стороны будут определены с ее участием.

В случае возникновения расхождений между линией, определенной по географическим координатам, установленным в настоящей статье, и линией, изображенной на картах, прилагаемых к настоящему Договору, Стороны будут руководствоваться вышеуказанными географическими координатами.

В случае если линия разграничения исключительной экономической зоны и континентального шельфа проходит через нефтегазовое месторождение, то Стороны будут стремиться достичь соглашения в целях урегулирования всех возникающих вопросов, относящихся к возможной разработке такого месторождения, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и соблюдая права каждой из Сторон на природные ресурсы ее исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Договором между Союзом Советских Социалистических Республик и Корейской Народно-Демократической Республикой о разграничении экономической зоны и континентального шельфа (Пхеньян, 22 января 1986 г.) установлена граница экономической зоны и континентального шельфа между Союзом Советских Социалистических Республик и Корейской Народно-Демократической Республикой: начинается в точке пересечения линии государственной границы между Союзом Советских Социалистических Республик и Корейской Народно-Демократической Республикой с линией внешнего предела советских и корейских территориальных вод с географическими координатами 42 град. 09,0 мин. северной широты и 130 град. 53,0 мин.

восточной долготы, которая установлена Договором между Союзом Советских Социалистических Республик и Корейской Народно-Демократической Республикой о прохождении линии советско-корейской государственной границы от 17 апреля 1985 года. От этой точки граница проходит по прямой линии сначала в юго-восточном направлении до точки, имеющей географические координаты 39 град. 47,5 мин. северной широты и 133 град. 13,7 мин. восточной долготы, а затем поворачивает на восток и идет до точки с географическими координатами

39 град. 39,3 мин. северной широты и 133 град. 45,0 мин.

восточной долготы.

Таким образом, к настоящему времени только с шестью из двенадцати государств, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, заключены соглашения и (или) договоры о делимитации границ на море. Продолжается работа по определению морских границ РФ с сопредельными государствами в Азово-Черноморском и Каспийском бассейнах.

3.

2. Компетенция федеральных органов государственной власти Российской Федерации в исключительной экономической зоне

Компетенция федеральных органов государственной исполнительной власти в ИЭЗ РФ следующая.

Федеральные органы государственной исполнительной власти:

1) разрабатывают и совершенствуют законодательство РФ об ИЭЗ РФ и о деятельности в ней;

2) координируют деятельность органов государственной власти в отношении ИЭЗ РФ и деятельности в ней, защиты прав и законных интересов РФ в ИЭЗ РФ и охраны морской среды, водных биоресурсов и неживых ресурсов.

Нормативными актами Российской Федерации установлены четыре принципа взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в ИЭЗ РФ: законности, экономической эффективности, четкого разграничения задач и функций, комплексного использования сил и средств с учетом их предназначения и возможностей, а также формы и организации взаимодействия.

Так, например, Федеральная пограничная служба Российской Федерации организует и обеспечивает:

а) информирование иных федеральных органов исполнительной власти о нарушениях законодательства РФ и результатах промысла в ИЭЗ РФ;

б) проверку на промысловых судах, осуществляющих деятельность в ИЭЗ РФ;

в) содействие участию взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти в предупреждении, выявлении и пресечении противоправной деятельности в сфере охраны водных биоресурсов и внешнеторговой деятельности с продукцией рыбного промысла, а также в проверке материалов, расследовании преступлений и рассмотрении дел об административных правонарушениях в этой сфере;

г) проведение по мере необходимости координационных совещаний руководителей федеральных органов исполнительной власти;

д) сбор информации, необходимой для организации координации деятельности сил органов охраны ИЭЗ РФ;

е) запрос, сбор и обобщение предложений взаимодействующих органов по вопросам совершенствования охраны водных биоресурсов ИЭЗ РФ;

ж) содействие Министерству природных ресурсов Российской Федерации в защите морской среды;

3) определяют стратегию изучения водных биоресурсов и рыболовства, поиска, разведки и разработки неживых ресурсов, защиты и сохранения морской среды, водных биоресурсов и неживых ресурсов.

Разработка стратегии изучения, разработки и разведки ресурсов ИЭЗ РФ осуществляется на основе федеральных стратегии, программ и планов. При этом учитываются заключения государственной экологической экспертизы, а также экономические интересы коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации;

4) устанавливают порядок выдачи деклараций о видах и об объемах водных биоресурсов, выловленных (добытых) российскими и иностранными судами в ИЭЗ РФ, а также о произведенной из этих ресурсов продукции;

5) устанавливают с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, порядок использования водных биоресурсов, включая выдачу разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, разработку и установление правил и норм рационального использования, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов.

Правила выдачи разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.

10.2008 N 775. Данные Правила устанавливают порядок оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений. Форма бланка разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов утверждена Приказом Федерального агентства по рыболовству от 04.

12.2008 N 379 (приложение 1). Постановлением Правительства РФ от 24.

12.2008 N 1017 утверждены Правила, которыми предусмотрен порядок добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

6) устанавливают с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, запреты и ограничения на использование водных биоресурсов, а также правила и норма воспроизводства водных биоресурсов.

Так, согласно п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.

12.2008 N 1017, добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения водных биоресурсов допускается в ИЭЗ РФ только в исключительных случаях в целях сохранения водных биоресурсов, осуществления мониторинга состояния их популяций, осуществления их искусственного воспроизводства или акклиматизации, обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

7) разрабатывают и внедряют системы наблюдения и контроля за рыболовством в ИЭЗ РФ, в том числе с использованием космических средств связи и радионавигации.

Так, согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.

02.1999 N 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов», Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству на основе использования космических средств (систем «Аргос», «Инмарсат», «Гонец», «Курс», «Глонасс», «Навстар», других космических систем и информационных технологий) было поручено создать отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов — российских и иностранных судов в ИЭЗ РФ;

8) разрабатывают совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, меры по предотвращению гибели водных биоресурсов при осуществлении хозяйственной или иной деятельности и судоходства;

9) оказывают помощь водным биоресурсам, в том числе морским млекопитающим, в случае возникновения угрозы их жизни при стихийных бедствиях или вследствие иных причин;

10) устанавливают с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, порядок использования неживых ресурсов, включая порядок лицензирования, и разработки соответствующих стандартов (норм и правил);

11) регистрируют работы по изучению, разведке и разработке неживых ресурсов, составляют федеральный баланс запасов неживых ресурсов;

12) контролируют рациональное использование и сохранение водных биоресурсов и неживых ресурсов, защищают и охраняют морскую среду, водные биоресурсы и неживые ресурсы с привлечением органов государственной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью;

13) контролируют рациональное использование и сохранение водных биоресурсов и неживых ресурсов, осуществляют защиту и охрану морской среды, водных биоресурсов и неживых ресурсов с привлечением органов государственной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью.

Координацию использования сил органов охраны, в которые кроме Федеральной службы безопасности РФ включаются Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная таможенная служба, осуществляет Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

14) регулируют проведение ресурсных и морских научных исследований.

Так, например, Правила проведения морских научных исследований утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.

07.2004 N 391, согласно им морские научные исследования могут проводиться в ИЭЗ РФ только при наличии разрешения установленной формы (приложение 3 к данному Постановлению), которое выдается Федеральным агентством по науке и инновациям;

15) устанавливают контрольные пункты (точки), а также порядок прохождения их российскими и иностранными судами в ИЭЗ РФ.

Система контрольных пунктов приведена в приложении N 2 к Приказу ФСБ РФ и Минсельхоза России от 14.

06.2007 N 311/324. Этим же нормативным правовым актом установлен Порядок прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) в ИЭЗ РФ;

16) объявляют отдельные районы ИЭЗ РФ, в пределах которых не выдаются разрешения на проведение морских научных исследований в связи с ведением (или планированием ведения) в указанных районах работ по разведке и разработке неживых ресурсов и осуществлению рыболовства с сообщением географических координат таких районов в «Извещениях мореплавателям» ;

17) устанавливают систему платежей, определяют размеры, условия и порядок взимания платы за использование неживых ресурсов;

18) регулируют деятельность по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, установок и сооружений в целях изучения, поиска, разведки и разработки неживых ресурсов, изучения водных биоресурсов и осуществления рыболовства, проведения морских научных исследований и в иных целях.

Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, установок и сооружений в исключительной экономической зоне осуществляются в соответствии с главой IV ФЗ N 187-ФЗ. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10.

12.2007 N 322 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче в установленном порядке лицензии (разрешения) на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов в ИЭЗ РФ;

19) определяют и регламентируют прокладку подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки неживых ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, в том числе выводимых на территорию РФ, а также определяют трассу и условия прокладки кабелей и трубопроводов. Порядок прокладки подводных кабелей и трубопроводов определен ст. 22 ФЗ N 187-ФЗ.

Рассмотрение заявок на прокладку подводных кабелей и трубопроводов осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовывает в случаях, если подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе Российской Федерации используются для разведки и разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений либо выводятся на территорию Российской Федерации, условия и предлагаемую трассу их прокладки с Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральным агентством по рыболовству, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральным агентством морского и речного транспорта, Федеральным агентством по науке и инновациям и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью в районе прокладки подводных кабелей и трубопроводов;

20) проводят экологические экспертизы в рамках государственного экологического контроля и государственного мониторинга состояния ИЭЗ РФ с привлечением органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью. Исполнение государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня в ИЭЗ РФ осуществляется Ростехнадзором и его территориальными органами;

21) ведут Российский государственный фонд данных о состоянии ИЭЗ РФ и о состоянии ее водных биоресурсов и неживых ресурсов;

22) устанавливают правовой режим в зонах чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия, обеспечивают немедленные действия по ликвидации последствий аварий, приводящих к загрязнению нефтью или веществами, иными, чем нефть;

23) устанавливают:

а) экологические нормативы (стандарты) содержания загрязняющих веществ в сбросах вредных веществ, а также отходах и других материалах, предназначенных к захоронению в ИЭЗ РФ;

б) перечни вредных веществ, отходов и других материалов, сброс и захоронение которых в ИЭЗ РФ запрещены;

24) регулируют сброс вредных веществ в ИЭЗ РФ и захоронение отходов и других материалов, а также осуществляют контроль за указанным сбросом и захоронением.

Так, Постановлением Правительства РФ от 03.

10.2000 N 748 утверждены пределы допустимых концентраций, а также условия сброса вредных веществ в ИЭЗ РФ, а Постановлением Правительства РФ от 24.

03.2000 N 251 утвержден Перечень вредных веществ, сброс которых в ИЭЗ РФ запрещен;

25) обеспечивают защиту редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу РФ, предотвращают нарушения среды их обитания, условий размножения (нереста) и миграции; создают заповедники, заказники, заповедные зоны и другие особо охраняемые природные территории, в том числе прилегающие к курортам, лечебно-оздоровительным местностям и зонам отдыха на побережье, о чем сообщается в «Извещениях мореплавателям» ;

26) обеспечивают совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации выполнение мероприятий, направленных на охрану ИЭЗ РФ, ее морской среды, водных биоресурсов и неживых ресурсов, пресечение нарушений настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных действий;

27) разрешают споры в отношении ИЭЗ РФ и деятельности в ней;

28) заключают и реализуют международные договоры РФ в отношении ИЭЗ РФ и деятельности в ней;

29) осуществляют иные полномочия, предусмотренные комментируемым Законом и другими федеральными законами.

3.

3. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов исключительной экономической зоны

Как отмечалось ранее, Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» регулируются права Российской Федерации в исключительной экономической зоне, соответствующие правам и юрисдикции прибрежного государства в исключительной экономической зоне, установленным в ст. 56 Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.). Российская Федерация в исключительной экономической зоне, в частности, осуществляет:

— суверенные права в целях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке исключительной экономической зоны;

— суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов, а также промысла живых организмов, относящихся к «сидячим видам» морского дна и его недр. Геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, а также промысел живых организмов, относящихся к «сидячим видам», производятся в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации», другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне и деятельности в ней;

— исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей. Буровые работы для любых целей осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» ;

— исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности. Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, установок и сооружений в исключительной экономической зоне осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» ;

— юрисдикцию в отношении:

— морских научных исследований;

— защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников;

— прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации. Прокладка подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации, а также прокладка подводных кабелей и трубопроводов иностранных государств в исключительной экономической зоне осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» .

С учетом того, что исключительная экономическая зона не является составной частью территории Российского государства, Закон определяет права и обязанности других государств в исключительной экономической зоне. В частности, в соответствии со ст. 6 в исключительной экономической зоне все государства пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, связанными с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов. Названные свободы осуществляются при условии соблюдения Федерального закона и международных договоров Российской Федерации, а также при условии обеспечения защиты и сохранения морской среды, живых и неживых ресурсов исключительной экономической зоны.

Рыболовство в исключительной экономической зоне РФ осуществляется гражданами РФ и российскими юридическими лицами с рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным флагом РФ, а также иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами в соответствии с международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» .

При этом природопользователи, в частности, обязаны:

— соблюдать установленные правила вылова (добычи) водных биоресурсов, лимиты на их вылов (добычу) и выполнять условия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов;

— своевременно вносить установленные платежи;

— не допускать ухудшения естественных условий обитания водных биоресурсов;

— не допускать неправомерной акклиматизации видов водных биоресурсов и соблюдать требования карантинного режима;

— обеспечивать беспрепятственный доступ на промысловое судно должностных лиц органов охраны;

— обеспечивать за свой счет оптимальные условия для работы должностных лиц органов охраны;

— беспрепятственно и бесплатно представлять отчетные материалы, в том числе их компьютерные распечатки, об объемах вылова (добычи), о сроках, видах и районах промысла водных биоресурсов, включая сведения о количестве, качестве и видах выгруженных на другие суда или погруженных с других судов водных биоресурсов и продукции из них, а также о количестве, качестве и видах водных биоресурсов, выгруженных или погруженных в иностранных портах, в федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом РФ, Правительством РФ.

Для иностранных судов, ведущих промысел живых ресурсов в соответствии с лицензией (разрешением) на промысел живых ресурсов или заходящих в исключительную экономическую зону для приемки выловленных (добытых) живых ресурсов с других судов, установлены дополнительные обязанности. В частности, они также обязаны:

— представлять в федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства и федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности по факсу или телеграфу ежесуточную информацию о каждом заходе в район для осуществления разрешенного промысла водных биоресурсов или для приемки выловленных (добытых) водных биоресурсов с других судов и о выходе из указанного района с обязательным прохождением точек контроля при заходе и выходе;

— ежедневно информировать специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности о местонахождении судна при промысле водных биоресурсов или при приемке выловленных (добытых) водных биоресурсов с других судов;

— осуществлять промысел водных биоресурсов в присутствии должностного лица специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и под контролем указанного лица;

— обеспечивать бесплатно доставку должностных лиц органов охраны к месту промысла водных биоресурсов и обратно и использование средств радиосвязи, а также нести все расходы на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов охраны с момента их прибытия на судно и до момента их схода с судна наравне с собственным командным (руководящим) составом;

— представлять в федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства по факсу или телеграфу ежесуточную, ежедекадную и ежемесячную информацию о результатах промысла водных биоресурсов.

Российским и иностранным судам в исключительной экономической зоне и за ее пределами запрещается производить не предусмотренные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов погрузку, выгрузку или перегрузку водных биоресурсов в любом виде, выловленных (добытых) в исключительной экономической зоне. Погрузка, выгрузка или перегрузка водных биоресурсов, предусмотренные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, должны осуществляться в присутствии должностного лица федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

В соответствии с Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» основания для прекращения рыболовства в исключительной экономической зоне определяются Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» .

Вопросам разведки и разработки неживых ресурсов в Федеральном законе «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» уделяется намного меньшее внимание, нежели регулированию использования живых ресурсов. В соответствии с ним поиск, разведка и разработка производятся гражданами РФ и российскими юридическими лицами, иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, иностранными государствами и компетентными международными организациями на основании лицензии на изучение, поиск, разведку и разработку неживых ресурсов, выдаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр.

К специфическим для российского экологического законодательства относятся требования Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» о производстве энергии путем использования приливов, течений и ветра. Производство энергии путем использования приливов, течений и ветра осуществляется гражданами РФ и российскими юридическими лицами, иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, иностранными государствами и компетентными международными организациями на основании лицензии на производство энергии путем использования приливов, течений и ветра, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом РФ, Правительством РФ, и только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Важное место в Законе занимают положения о ресурсных и морских научных исследованиях.

Элементами правового механизма защиты и сохранения морской среды в исключительной экономической зоне служат:

— государственная экологическая экспертиза;

— государственный экологический контроль;

— государственный экологический мониторинг;

— требования о сбросе вредных веществ;

— экономические меры.

Что касается государственной экологической экспертизы, контроля и мониторинга хозяйственной и иной деятельности, Закон особых специфических требований не предусматривает. Уточняется, что государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с участием специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по рыболовству в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Особенностью регулирования сброса вредных веществ является то, что нормы, правила и меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, действующие в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» распространяются на исключительную экономическую зону с учетом международных норм и стандартов и международных договоров Российской Федерации.

Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен, пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ устанавливаются Правительством РФ с учетом международных договоров Российской Федерации и публикуются в «Извещениях мореплавателям» .

Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» выделяется два вида районов, для которых законодательством могут быть установлены особые требования: покрытые льдом районы и особые районы.

В отношении районов, которые находятся в пределах исключительной экономической зоны и где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды может причинить тяжкий вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его, Российская Федерация в целях предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды может принимать федеральные законы и иные нормативные правовые акты и обеспечивать их соблюдение.

Для отдельных районов исключительной экономической зоны, где по признанным техническим причинам, относящимся к океанографическим и экологическим условиям указанных районов и специфике перевозок, необходимо принятие особых обязательных методов предотвращения загрязнения с судов нефтью, ядовитыми жидкими веществами и мусором, при соблюдении необходимых международных процедур и международных договоров Российской Федерации могут быть приняты федеральные законы и иные нормативные правовые акты для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды. Границы таких районов публикуются в «Извещениях мореплавателям» .

Как и в территориальном море, континентальном шельфе, пользование живыми и неживыми ресурсами исключительной экономической зоны является платным. Граждане РФ, в том числе индивидуальные предприниматели, российские юридические лица, иностранные граждане и иностранные юридические лица, осуществляющие пользование водными биоресурсами и неживыми ресурсами, уплачивают налоги и сборы, а также другие обязательные платежи в соответствии с законодательством РФ.

Заключение

Подводя итог, проведенного исследования, следует отметить следующее.

Институт исключительной экономической зоны является результатом компромисса между государствами, стремившимися к сближению режимов экономической зоны и территориального моря, с одной стороны, и государствами, выступавших за сохранение принципа свободы открытого моряс другой. В результате трудоемких переговоров в рамках III Конференции ООН по морскому праву положения об исключительной экономической зоне нашли отражение в Конвенции 1982 г.

Несмотря на то, что правовой режим исключительной экономической зоны сформулирован Конвенцией 1982 г. довольно подробно, вопрос о правовом статусе исключительной экономической зоны остается дискуссионным и в настоящее время. Отсутствие конкретной статьи о правовом статусе исключительной экономической зоны в тексте Конвенции 1982 г. привело к появлению в доктрине международного права, в основном, двух точек зрения. Первая из них исходит из того, что в исключительной экономической зоне сохраняется статус открытого моря, но с определенными изъятиями в пользу прибрежного государства. Представители второй точки зрения утверждают, что исключительная экономическая зона имеет свой собственный правовой статус, отличный как от статуса территориального моря, так и от статуса открытого моря, иными словами, исключительная экономическая зона является зоной sui generis.

Проанализировав обе точки зрения по данному вопросу, следует сделать вывод о том, исключительная экономическая зона является зоной sui generis, но открытого моря.

Прибрежному государству в исключительной экономической зоне принадлежат суверенные права в целях разведки и разработки, а также сохранения природных ресурсов этой зоны. Наличие таких прав означает, что ни одно государство не может проводить разведку и разработку природных ресурсов, равно как и осуществлять их сохранение, без согласия на то прибрежного государства. Помимо суверенных прав, за прибрежным государством в исключительной экономической зоне признается также юрисдикция в отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований и защиты и сохранения морской среды.

Объем и пределы суверенных прав и юрисдикции прибрежного государства в исключительной экономической зоны четко установлены и ограничены Конвенцией 1982 г.

Несмотря на это, законодательные акты некоторых прибрежных государств в части суверенных прав и юрисдикции содержат положения, не соответствующие требованиям Конвенции 1982 г.

Что же касается регламентации в национальном законодательстве других видов юрисдикции прибрежного государства в исключительной экономической зоне, то здесь также прослеживается тенденция к установлению более широких полномочий, чем это предусмотрено Конвенцией 1982 г.

Положения современного российского законодательства об исключительной экономической зоне в целом соответствуют Конвенции 1982 г. Основным законодательным актом, устанавливающим правовой режим исключительной экономической зоны нашей страны является соответствующий закон. Его положения направлены на регламентацию прав и обязанностей как Российской Федерации, так и других государств в исключительной экономической зоне. Это законодательство исходит из сбалансированного сочетания прав и обязанностей Российской Федерации в исключительной экономической зоне, с одной стороны, и наличием прав и свобод других государств в данном морском пространствес другой.

По результатам анализа положений российского законодательства об исключительной экономической зоне необходимо сделать вывод о необходимости продолжить работу по приведению указанной области законодательства в соответствие с положениями Конвенции 1982 г.

Список источников и литературы

Нормативные правовые акты Международная конвенция по морскому праву, 1982 г. :Пособие для офицеров Военно-Морского Флота /Под ред. В. А. Серкова; Министерство обороны СССР. -М. :Военное изд-во, 1985. -224 с.

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4693.

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. N 2. Ст. 1024.

Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972.

Постановление Правительства РФ от 05.

12.2001 N 848 (ред. от 30.

12.2011) «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)» // Собрание законодательства РФ. 17.

12.2001. N 51. ст. 4895.

Постановление Правительства РФ от 07.

03.2000 N 198 «О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера» //Собрание законодательства РФ. 20.

03.2000. N 12. ст. 1286.

Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (N Пр-1969) // Российская газета. 2009. 30 марта.

" Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года" (утв. Президентом РФ 27.

07.2001) // Сборник документов МО Российской Федерации и ВМФ: изд. ГУНИО МО Рос. Федерации. СПб. 2002.

Авраменко, И. М. Международное морское право: Учебное пособие /И. М. Авраменко. -Ростов на Дону: Феникс, 2001. -448 с.

Беляков С., Зиланов В., Трояновский Ф. Итоги шестой конференции ООН по трансграничным запасам. М., 1996.

Бернев А. Э. Комментарий к Федеральному закону от 17.

12.1998 N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант

Плюс. 2010.

Боголюбов С.А. и др. Институты экологического права. М.: ИЗиСП; Эксмо, 2010.

Бразовская Я. Е. Проблемы совершенствования системы нормативно-правового регулирования плавания судов по трассам Северного морского пути // Транспортное право. 2011. N 4. С. 20−28.

Бринчук М. М. Экологическое право: учебник // СПС Консультант

Плюс. 2008.

Вылегжанин А. Н. Вопросы толкования и исполнения Договора о Шпицбергене 1920 года // Московский журнал международного права. 2010. N 1. С. 4 — 30.

Гаврилин, Д. А. Имплементация конвенции ООН по морскому праву 1982 года в правовой системе Российской Федерации: На примере исключительной экономической зоны и континентального шельфа: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.

00.10 -М., 2002. -25 с.

Голиченков А. К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов. М.: Городец, 2008. 448 с.

Грязнов Л. Оффшорные государства и компании // Закон. 1992. N 11. С. 74 — 76.

Гуцуляк В. Н. Международное морское право (публичное и частное). Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.

Гурьянов А. А. Некоторые теоретико-правовые аспекты статуса Государственной границы Российской Федерации // Миграционное право. 2010. N 2. С. 6 — 9.

Зарипова, Э. А., Колодкин, А. Л. Актуальные правовые проблемы морской исключительной экономической зоны //Московский журнал международного права. — 2004.

— № 3. — С. 197 — 207

Заседание Совета безопасности Российской Федерации «О защите национальных интересов Российской Федерации в Арктике» от 17.

09.2008 // URL:

http://www.scrf.gov.ru/conferences/40.html.

Зиланов В. К. Единство экологического комплекса северных морей как основа сотрудничества Советского Союза и Норвегии в области сохранения и оптимального использования морских живых ресурсов. ВНИРО. Сборник научных трудов. М., 1989.

Зиланов В.К. Россия-Норвегия: возможности интеграции // Рыбное хозяйство. 1999. N 6. С. 17 — 19.

Зиланов В.К., Яник Л. В. Рыболовство Норвегии. М., 1979.

Зименков Р. И. Свободные экономические зоны: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

Ильин А. Арктике определят границы // Российская газета. 2008. 18 сент. С. 3.

Кичигин Н. В. Экологическое законодательство: вопросы правового мониторинга // Журнал российского права. 2010. N 9. С. 114 — 120.

Колодкин А. Л. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года // Транспортное право. 2002. № 4. С. 20 — 28.

Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова. М.: Эксмо, 2010.

Латухина К. Нитка к форточке // Российская газета. 2011. 6 мая.

Лисица В. Н. Особые экономические зоны в Российской Федерации. Новосибирск: РИФ-Новосибирск, 2010. 360 с.

Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / М. В. Андреев, П. Н. Бирюков, Р. М. Валеев и др.; отв. ред. Р. М. Валеев, Г. И. Курдюков. М.: Статут, 2010. 624 с.

Морская Коллегия при Правительстве Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. // URL:

http:// www.morskayakollegiya.ru/ news/ obshchie_novosti/ 2008/ 09/ 22/ 321.

Паламарь Н.Г. К вопросу о «естественных границах // Таможенное дело. 2009. N 1. С.15−20.

Павлов П. В. Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения России в глобализирующееся мировое хозяйство. Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2006.

Пазовский В. М. Северный морской путь: оценка зарубежных специалистов // URL:

http:// econom.nsc.ru/ eco/ ARHIV/ ReadStatiy/ 08₀₁/ pazovsk.htm.

Платонов Ю. Н. Экологическая сфера и ее международно-правовой статус // Журнал российского права. 2010. N 3.

Рождествина А. А. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант

Плюс. 2006.

Сборник нормативных актов. СССР — Норвегия: сотрудничество в области рыбного хозяйства.

Семьянова А. Ю. Экологическое право. Курс лекций. М.: Юстицинформ, 2005. 272 с.

Сергиевская Н. В. Экономическая природа свободных экономических зон (вопросы теории): Автореф. дис. … канд. экон. наук. М., 2004.

Сиваков Д. О. Правовые проблемы охраны природных ресурсов Арктики // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2009. N 18. С. 137 — 142.

Сиваков Д. О. Российское право и «век Арктики» // Законодательство и экономика. 2011. N 10. С. 82−87.

Строкова К. К. Проблемы правового регулирования проведения экологической экспертизы при осуществлении деятельности во внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и в прилежащей зоне Российской Федерации // Транспортное право. 2010. N 2. С. 27 — 29.

Студенецкий С. А. Норвегия — Исландия. «Рыбная война» в водах Шпицбергена // Рыбное хозяйство. 2003. N 6.

Хердле Б. Партнеры за Полярным кругом // Журнал «de-Magazin Deutshlahd». 2011. N 1. С. 32 — 33.

Чамаров В. Б. Основные направления правового обеспечения безопасности Российской Федерации в пограничной сфере // Административное право и процесс. 2011. N 1. С. 22 — 24.

Шиян Л. Функционирование и развитие свободных экономических зон: Автореф. дис. … канд. экон. наук. Кемерово, 2001.

Платонов Ю. Н. Экологическая сфера и ее международно-правовой статус // Журнал российского права. 2010. N 3. С. 120.

Колодкин А. Л. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года // Транспортное право. 2002. № 4. С.

20.

Колодкин А. Л. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года // Транспортное право. 2002. № 4. С.

20.

Бернев А. Э. Комментарий к Федеральному закону от 17.

12.1998 N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант

Плюс. 2010.

Гуцуляк В. Н. Международное морское право (публичное и частное). Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. С. 80.

Гуцуляк В. Н. Международное морское право (публичное и частное). Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. С. 79.

Сборник нормативных актов. СССР — Норвегия: сотрудничество в области рыбного хозяйства. М., 1998. С. 23 — 28.

Вылегжанин А. Н. Вопросы толкования и исполнения Договора о Шпицбергене 1920 года // Московский журнал международного права. 2010. N 1. С. 4 — 30.

Студенецкий С. А. Норвегия — Исландия. «Рыбная война» в водах Шпицбергена // Рыбное хозяйство. 2003. N 6.

Закон N 91 от 17 декабря 1976 года «Об экономической зоне Норвегии» // Сборник нормативных актов. СССР — Норвегия… С. 32 — 34.

Королевский декрет от 17 декабря 1976 года «Об установлении экономической зоны Норвегии» // Сборник нормативных актов. СССР — Норвегия… С. 35.

Тексты Соглашений: Сборник нормативных актов. СССР — Норвегия: сотрудничество в области рыбного хозяйства.

Зиланов В.К. Россия-Норвегия: возможности интеграции // Рыбное хозяйство. 1999. N 6. С. 17 — 19.

Беляков С., Зиланов В., Трояновский Ф. Итоги шестой конференции ООН по трансграничным запасам. М., 1996. 41 с.; Зиланов В. К. Единство экологического комплекса северных морей как основа сотрудничества Советского Союза и Норвегии в области сохранения и оптимального использования морских живых ресурсов.

ВНИРО. Сборник научных трудов. М., 1989. 50 с.; Зиланов В. К., Яник Л. В. Рыболовство Норвегии. М., 1979. 79 с.

Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова. М.: Эксмо, 2010. С. 460, 461; Боголюбов С. А. и др. Институты экологического права. М.: ИЗиСП; Эксмо, 2010. С. 395 — 407.

Латухина К. Нитка к форточке // Российская газета. 2011. 6 мая.

Хердле Б. Партнеры за Полярным кругом // Журнал «de-Magazin Deutshlahd». 2011. N 1. С. 32, 33.

Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (N Пр-1969) // Российская газета. 2009. 30 марта.

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4693.

от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. N 2. Ст. 1024.

Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972.

Ильин А. Арктике определят границы // Российская газета. 2008. 18 сент. С. 3.

Сиваков Д. О. Правовые проблемы охраны природных ресурсов Арктики // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2009. N 18. С. 137 — 142.

Сиваков Д. О. Российское право и «век Арктики» // Законодательство и экономика. 2011. N 10. С. 87.

" Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года" (утв. Президентом РФ 27.

07.2001) // Сборник документов МО Российской Федерации и ВМФ: изд. ГУНИО МО Рос. Федерации. СПб. 2002.

Постановление Правительства РФ от 05.

12.2001 N 848 (ред. от 30.

12.2011) «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)» // Собрание законодательства РФ. 17.

12.2001. N 51. ст. 4895.

Постановление Правительства РФ от 07.

03.2000 N 198 «О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера» //Собрание законодательства РФ. 20.

03.2000. N 12. ст. 1286.

Заседание Совета безопасности Российской Федерации «О защите национальных интересов Российской Федерации в Арктике» от 17.

09.2008 // URL:

http://www.scrf.gov.ru/conferences/40.html.

Бразовская Я. Е. Проблемы совершенствования системы нормативно-правового регулирования плавания судов по трассам Северного морского пути // Транспортное право. 2011. N 4. С. 20.

Пазовский В. М. Северный морской путь: оценка зарубежных специалистов // URL:

http:// econom.nsc.ru/ eco/ ARHIV/ ReadStatiy/ 08₀₁/ pazovsk.htm.

Бернев А. Э. Комментарий к Федеральному закону от 17.

12.1998 N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант

Плюс. 2010.

Рождествина А. А. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант

Плюс. 2006.

Бринчук М. М. Экологическое право: учебник // СПС Консультант

Плюс. 2008.