В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации принято считать, что товары — это материальные предметы, которые могут быть измерены в физических величинах (килограмм, метр, калория и т. д.); работа — действия, имеющие целью преобразование материальных объектов, результат работы всегда материален (например, строительные работы); услуги — действия, непосредственно не связанные с объектами в материальной форме, и основной их целью является не результат деятельности, а сама деятельность (информационные, консультационные и другие услуги).
В Германии наоборот отраслевое законодательство имеет преимущество, например в строительной отрасли своя регламентация государственных закупок.
Таблица 2.
1.
Сравнительный анализ методики оценки конкурсных заявок в России и в Германии
Россия Германия Процедура форма Как письменная в конвертах так и электронная Как письменная, в конвертах так и электронная Участники конкурса Вправе присутствовать Не присутствуют только председатель комиссии и заказчики Представитель заказчика 1 Обязательно 2 представителя Оценка а) Цена контракта б) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
в) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
г) расходы на эксплуатацию товара;
д) расходы на техническое обслуживание товара;
е) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
ж) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
з) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Экономичность Технические свойства Производительность Надежность Качество Вид оценки балльный балльный На практике по какому критерию Низкая цена Надежность и качество как факторы экономичности Таким образом, в практическом смысле в России победа в конкурсе обеспечивается фактором низкой цены на товар или услугу. Безусловно, что на аукционе выигрывает та компания, которая предложит более низкую цену, но что будет дальше после подписания контракта закон не регулирует. Зачастую, арбитражные суды, опираясь на нормы Гражданского кодекса, при рассмотрении конкретных дел принимали решения об изменении стоимости контракта, об изменении ТЗ и других требований, а также давали право заказчику отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке. Что само по себе противоречит нормам Федеральный закон № 94-ФЗ.
В Германии особое значение имеет строгость к документации, оценка на основании понятия экономичности в которой главное значение имеет надежность то есть качество того или иного товара и услуги. При этом участники конкурса не присутствуют при оценке.
Таблица 2.
2.
Примерная таблица оценки товара или услуги в Германии
Kriteria Kriteria Gewic h t ung Взвешивание т ч Унг Firma x 1 Компания х 1 Firma x 2 Компания х 2 Firma x 3 Компания х 3 Firma x 4 Компания х 4 Firma x 5 Компания х 5 Produkt x 1 Продукт х 1 Produkt x 2 Продукт х 2 Produkt x 3 Продукт х 3 Produkt x 4 Продукт х 4 Produkt x 5 Продукт х 5 A Gesamtpunkte Всего баллов xxx ххх xxx ххх xxx ххх xxx ххх xxx ххх Как правило, в таблице располагается не один ни два, а несколько критериев по оценке товара или услуги, на основании которых выставляются баллы.
Заключение
Следует подвести основные итоги реферата. Опыт западных государств, которые имеют развитую рыночную инфраструктуру, показывают нам, что система государственных закупок стала составной частью внутреннего товарообмена различного рода продукции и услуг и одним из важнейших механизмов развития и поддержания конкуренции.
Модели государственных закупок зарубежных стран существенным образом отличаются, даже в системе европейских стран, существует множество особенностей национального характера.
В ходе реферата выяснилось, что в основе европейской системы госзакупок лежат как нормы национального законодательства той или иной страны, так и нормы ЕС — директивы.
Если рассматривать в целом модели госзакупок в странах ЕС на национальном уровне, то в отличие например от США существует: централизованная модель госзакупок и децентрализованная.
Децентрализованная модель госзакупок в ЕС предполагает, что каждый госорган, проводит госзакупку самостоятельно. В Германии децентрализованная система госзакупок.
Правовой основой модели гозакупок Германии является в первую очередь европейское законодательство. Причем, Германия должна и обязана соблюдать все нормы европейского права, касающиеся госзакупок, так как она является участницей ЕС.
Контролирующую функцию осуществляет Федеральная счетная палата Германии, а процесс совершенствования разрабатывается на уровне Федерального Министерства экономики Германии.
Методика оценки конкурсных заявок на участие в торгах полностью основывается на законодательстве Германии, касающемся госзакупок в различных отраслях.
Что касается непосредственных методов оценки конкурсных заявок, то в Германии при определении победителей конкурса учитывается фактор экономичности предложения учитывается, но он не является определяющим для победы в конкурсе. Низкая цена предложения сама по себе не является решающей.
В отличие от России, где законодательство обобщающего характера, в Германии наоборот отраслевое законодательство имеет преимущество, например в строительной отрасли своя регламентация государственных закупок. В России при оценке упор делается на цену, а в Германии на качество и на надежность, что обеспечивается как полным документационным обеспечением по заявке.
Законы и иные нормативные акты
Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров, работ и услуг» // СПС Консультант плюс 2012
Федеральный закон РФ ФЗ № 135 от 26.
07.2006 «О защите конкуренции» // СЗ РФ 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434
Федеральный закон РФ ФЗ № 94 от 21.
07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ 2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105
Распоряжение Правительства Российской Федерации № 236 от 27.
02.2008
Перечень товаров (работ, услуг) размещение заказов на поставки (выполнение, оказание), которых осуществляется путем проведения аукциона Литература
Группа экспертов Международного консалтингового агентства «OS-EURO» Германия Система государственных закупок Германии // В Сборнике статей: «Актуальные вопросы модернизации системы госзаказа». Международная научно-практическую интернет — конференция. — Ростов н/Д.:…2012. С. 11−17
Кузнецов К. В. Прокьюремент: тендеры, конкурсы, конкурентные закупки Москва, 2005. С. 128
Мировой опыт госзакупок // Электронный ресурс]:
http://bujet.ru/article/2895.php
Нестерович Н.В., Смирнов В. И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. А. Г. Свинаренко. — М.: Инфра-М, 2000.
Нестерович Н.В., Пономарев В. В., Смирнов В. И. Становление рыночной системы государственных закупок в России — Казань, 2000
Николаева И., Бровкина В. Конкурсная закупка товаров. М., 2008.
Новичкова О. Е. Роль государственных и муниципальных закупок в развитии российской экономики // Транспортное дело России 2009 — № 12. С. 8−9
Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для государственных нужд: Учеб.
метод. пособие для гос. служащих / Под ред. В. И. Смирнова. М., 2009.
Парканский А.Б., Федорович В. А. и др. США: государство и рынок, М., 2004.
Пономарев ВВ. Система государственных закупок в США. // Конкурсные торги.
1998. № 12.С.37−39, № 13.С.34−36.
Литература
на английском:
The GATT Agreement on Government Procurement in Theory and Practice // [Электронный ресурс]:
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1 365 363
Office of Federal Procurement Policy // [Электронный ресурс]:
http://www.whitehouse.gov/omb/procurement_default
Пономарев ВВ. Система государственных закупок в США. // Конкурсные торги.
1998. № 12.С.37−39, № 13.С.34−36.
Приложение 2
Нестерович Н.В., Смирнов В. И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. А. Г. Свинаренко. — М.: Инфра-М, 2000.
Genneral Services Administration //Официальный сайт [Электронный ресурс]:
http://www.gsa.gov/
Office of Federal Procurement Policy // [Электронный ресурс]:
http://www.whitehouse.gov/omb/procurement_default
Парканский А.Б., Федорович В. А. и др. США: государство и рынок, М., 2004. С. 35
Мировой опыт госзакупок // Электронный ресурс]:
http://bujet.ru/article/2895.php
Пономарев ВВ. Система государственных закупок в США. // Конкурсные торги.
1998. № 12.С.37−39, № 13.С.34−36.
Группа экспертов Международного консалтингового агентства «OS-EURO» Германия Система государственных закупок Германии // В Сборнике статей: «Актуальные вопросы модернизации системы госзаказа». Международная научно-практическую интернет — конференция. — Ростов н/Д.:…2012. С. 11−17
Кузнецов К. В. Прокьюремент: тендеры, конкурсы, конкурентные закупки Москва, 2005. С. 128
См.:
СЗ РФ 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434
ГОСЗАКУПКИ
ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ СИСТЕМА
ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ СИСТЕМА
СУЩЕСТВУЕТ ЗАКУПОЧНЫЙ ЦЕНТР
КАЖДЫЙ ГОСОРГАН ОСУЩЕСТВЛЕТ ЗАКУПКУ САМОСТОЯТЕЛЬНО
СОВРЕШЕНСТОВАНИЕ ГОЗАКУПОК
КОНТРОЛЬ ЗА ПРОЦЕССАМИ ГОСЗАКУПОК
Федеральное Министерство экономики Германии
Федеральная счетная палата
Способы закупок в ЕС — основа Директивы
Без проведения торгов
Конкурентные переговоры
ТОРГИ
Двухэтапные
Открытые
Закупки у единственного поставщика
Запрос предложений
Метод запроса котировок
одноступенчатые
двухступенчатые
ЭКОНОМИЧНОСТЬ НАДЕЖНОСТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
