Роли и функции руководителя таможенного органа в процессе управления коллективной деятельностью

— за счёт мероприятий по перенастройке системы управления рисками — сокращение количества «тяжёлых» (досмотр, осмотр, запрос большого количества документов) контрольных операций для добросовестных участников ВЭД при таможенном декларировании — на 70%, а на границе — на 90%. — приоритетная обработка грузов, перевозимых таможенными перевозчиками и уполномоченными экономическими операторами. — сокращение состава сведений, необходимых для заполнения транзитной декларации добросовестными участниками ВЭД (в том числе УЭО).- переход на заявительный принцип таможенного оформления товаров, перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности, дошедших до высшей ступени дифференциации, включая возможность передачи товаров таким получателям непосредственно из пунктов пропуска без оформления таможенного транзита и декларированием через 10 дней. При этом использование заявительного принципа допускается при наличии соответствующего обеспечения (в размере 1 млн евро). — в качестве основного критерия для контроля таких товаров сохраняется генератор случайных чисел. Произвести упрощения для физических лиц: — упрощение декларирования временно ввозимых транспортных средств за счёт использования в качестве таможенной декларации регистрационных документов или многоразовых (многократных) таможенных деклараций.

В дальнейшем переход на декларирование и учет транспортных средств только при помощи технических средств. — создание возможности физическим лицам подавать таможенные декларации через портал, распечатывая их, при необходимости в пунктах пропуска, на таможенных постах, а также в любых доступных для распечатывания местах. При этом, соответствие сведений в электронном и бумажном вариантах должно обеспечиваться штрих-кодом либо иными способами. — создание в основных автомобильных, воздушных и морских пунктах пропуска специальных коридоров для ускоренного пропуска граждан стран Таможенного союза.

С точки зрения совершенствования нормативной базы: — Принятие нового (модернизированного) Таможенного кодекса Таможенного союза. — Сокращение по сравнению с сегодняшним днём количества отсылок на национальное законодательство на 2/3. — Подписание Договора об унификации составов и санкций уголовных и административных правонарушений. — Присоединение (либо имплементация положений) к международным договорам, облегчающим, прежде всего, работу международных транспортных (транзитных) коридоров.

Проведение кодификации международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства. — Повышение взаимодействия и информационного обмена таможенных органов государств — членов Таможенного союза по уголовным и административным делам в сфере таможенного дела. — Партнерство и сотрудничество с субъектами хозяйствования в деле организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, а также предупреждения и пресечения злоупотреблений служебным положением и несоблюдения норм этического поведения должностными лицами таможенных органов.

2.4 Совершенствование работы с кадровым составом руководителей таможенных органов

За последние три года работа с кадрами в таможенных органах России развилась в кадровую политику. Вышестоящие таможенные органы проводят кадровую политику на всех уровнях таможенной системы. Но этодовольно сложная задача, так как из правоохранительной сущности таможенных органов и особого служебного положения, вытекают некоторые особенности проведения кадровой политики. Главная из них обусловлена бюрократизмом с его многочисленными правилами и предписаниями, которые обязательны на любой государственной службе. Таможенные служащие должны следовать строгим процедурам, уживаться с множеством ограничений. И именно из-за них и из-за разветвленной иерархической структуры таможенной системы все изменения протекают вней чрезвычайно медленно. Структура таможенной системы, очень разветвлена. При наличии в таможне 20−30 подразделений (отделов, групп и служб) система становитсятрудноуправляемой, разобщенной, она подвержена взаимодублированию. Начальнику таможни довольно сложно обеспечить реализацию принципаединоначалия в управлении и реализации единой таможенной политики. Следствием этого является нерациональная расстановка кадров. Так как таможенная система — это система многоуровневая, значит в ней множество начальников и их заместителей, кроме них есть еще руководители групп и главные инспекторы, которые зачастую исполняютроль заместителей начальников отделов.

Статистические исследования показывают, что в среднем в любой таможне на 6−7 сотрудников приходится один функционер, что ведет к отвлечению огромного числа людей непосредственно от таможенного контроля и к установлению нагрузки на инспекторский состав, а отсюда — к немалым материальным издержкам и к усложнению управления таможенной структурой. Карьера втакой системе приобретает формальный оттенок: рост в должности и в звании не приводит к росту профессиональному. Часть руководителей всех уровней по-прежнему вместо рациональной перестройки технологии таможенного контроля ориентируется наповышение эффективности работы за счет роста численности кадровогосостава. Но сейчас необходимо исходить из того, что дополнительных штатов нет. Путь решения этой проблемы — эффективное использование того кадрового потенциала, который уже имеется. У каждой организации должен быть свой выбор путей реформирования кадровых служб.

Один из путей — объединение всех служборганизации, связанных с формированием кадрового состава, с планированием и организацией кадрового резерва, его стимулированием. Этановая служба (или объединение служб) должна иметь компьютерную технику. В ее составе, кроме инспекторов по кадрам и подготовке кадров, должны быть юристы, социологи, психологи, физиологи, работники по связям с прессой. Особую актуальность в наши дни приобретают вопросы социальнойзащищенности членов трудового коллектива. Обеспечение действенныхсоциальных гарантий в системе таможенных органов, основываются на анализе и прогнозировании социальных процессов в таможнях (предупреждение негативных процессов), своевременного выявления социально нуждающихся сотрудников таможенных органов и оказания имнеобходимой материальной и моральной поддержки, организации работы пооказанию помощи ветеранам, уволенным из таможенных органов, в решениисоциально-бытовых вопросов. Удовлетворение социально-культурныхпотребностей существенно влияют на социально-психологический климат вколлективе, на мировосприятие трудового коллектива, его деловой настрой исоциальный оптимизм. Особое место в реформировании кадровых служб должно отводиться ее руководителю, который помимо высшего образования и специальнойпсихолого-педагогической подготовки должен обладать опытом кадровой ируководящей работы, должен иметь развитые организаторские, коммуникационные и познавательные способности. Руководителю службыпо управлению персоналом необходимо владеть техникой управления кадрами, методами оценки личностных, деловых качеств работников и результатов коллективной работы, вопросами практического примененияоснов законодательства в работе с кадрами, способами воздействия на коллектив, методами и техникой публичных выступлений, ведения переговоров при возникновении трудовых споров. Совершенствованию работы с персоналом в таможенных органахспособствует развитие психологических служб в таможнях [2]. Психологиятаможенного коллектива — это сложная совокупность внутриколлективныхпроцессов и явлений, сторон его духовной жизни. Психология каждоготаможенника и социально-психологические явления таможенного коллективанаходятся в диалектическом единстве.

Они взаимно влияют друг на друга. Направлений в деятельности психологической службы в таможниочень много. Во-первых, это участие в работе по профессиональному отбору кандидатов на службу в таможню. Во-вторых, создание банка психологических данных сотрудников таможни, проведение индивидуально-психологической работы с лицами, имеющими признакизатрудненной адаптации. В-третьих, оказание помощи руководящему составу и подразделениям таможни в создании здорового морально-психологического климата. В-четвертых, проведение психологического консультирования и оказание психологической помощи сотрудникам таможни и членам их семей. Очень полезной и результативной может оказаться работа психолога с кадрами на выдвижение. Возможности здесь следующие:

проведение психологической диагностики на предмет возможностизачисления кандидата; осуществление психологического консультирования резервиста по результатам его психологическогообследования; оказание помощи в составлении индивидуальногоплана его подготовки к новой должности. Для этого в наличии у психолога специальный инструментарий для выполнения задач по профессионально-психологическому отбору — это банкпсиходиагностических тестов (методик) для изучения индивидуально-психологических особенностей личности. Этот инструментарий позволяетполучить оценки тех или иных психических особенностей кандидатов в соответствии с целями профотбора, для их должностной расстановки, прогнозировать социальное поведение личности в различных условиях деятельности. В отличие от традиционных способов изучения личности: — наблюдений, бесед, изучения личных дел и так далее, специальные психо-диагностические методы обладают очевидными преимуществами. Они позволяют: — собрать диагностическую информацию в относительно короткиесроки;

информацию о тех или иных особенностях человека;

— получить информацию в виде, позволяющем дать качественное и количественное сравнение индивида с другими кандидатами. 14, c. 44]Необходимо отметить, что примерно 15−20 процентов кандидатов по своим индивидуально-психологическим особенностям не соответствует требованиям, предъявляемым сотрудникам таможенных органов, и не рекомендуются для приема на службу. Но следует подчеркнуть, что заключение психолога носят все же рекомендательный характер. Кроме того, психолог с помощью средств психодиагностики может осуществлять контроль за профессиональным развитием личности сотрудника таможни и участвовать в оценке кадров на аттестации. Дело, однако, в том, что как бы критически не относился новый работник к системе службы в таможне, ему все равно придется в ней работать, если он хочет сделать карьеру. Выход один — разрабатывать собственную стратегию с учетом первичности организации по отношению ксвоему персоналу. Но не у всех это получается. Работа с персоналом в таможне требует постоянного совершенствования, так как именно в этом заложены большие потенциальные возможности повышения эффективности работы служащего таможни, а значит достижения им высокого профессиональногомастерства и, как следствие, более высокого уровня на служебной лестнице. Но так как директивы по всем направлениям деятельности таможни поступают из Федеральной таможенной службы, трудно говорить осовершенствовании работы с персоналом в отдельно взятой таможне. Этотпроцесс находится в прямой зависимости от совершенствования кадровойполитики в таможенной системе в целом. Заключение

В связи с проделанной работой необходимо делать акцент натщательный отбор, разностороннюю подготовку и переподготовку высокопрофессиональныхкадров для таможенных органов региона. В управленияхдолжна сложиться устойчиваясистема изучения деловых и моральных качеств кандидатов на службу. Необходимо, чтобы они проходилитщательный отбор через отдел собственнойбезопасности, психолога, вышестоящих начальников управления, медицинскую комиссию. Наэтом этапе изучались мотивы поступления наработу, интеллектуальный уровень, эмоциональные и волевые особенности кандидатов, что в конечном итоге сказывалось на формировании здорового морально-психологическогоклимата в коллективах. Надежными помощниками руководителей таможенных органов в решении всего разнообразия воспитательной, пропагандистской, культурно-массовой работы, наставничествастали ветеранские и профсоюзные организации. Необходимо совершенствовать также вузовскую подготовку высококвалифицированных кадров длятаможенных органов. Немаловажную помощь вуз оказываетв переподготовке и повышении квалификациидолжностных лиц таможенных органов, послевузовском профессиональном образованиии соответствующем дополнительном образовании в области таможенного дела, а такжев обучении специалистов по таможенномуоформлению и в проведении консультативно-информационных семинаров для участников

ВЭД.В настоящее время таможенная служба России находится на этапе общего подъема и совершенствования. Закончился период интенсивного роста численности работников таможенной службы, ведь эффективность работы таможенной службы определяется не только численным составом, но в значительной мере качеством работы всех его подразделений. Проанализировав состояние дел в таможенных органах можно сказать, что Правительство Российской Федерации поддержало в целом цели и задачи Концепции развития таможенной службы, определило подходы к решению стоящих перед службой задач и пути достижения поставленных целей по созданию в России новой, современной, отвечающей международным стандартам таможенной службы, способной быть равно эффективной и прозрачной как для государства, так и для участников внешнеторговой деятельности. Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ)// Российская газета, N 7, 21.

01.2009

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.

07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 29.

06.2012)// Российская газета, N 148−149, 06.

08.1998

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.

08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 28.

07.2012) // Парламентская газета, N 151−152, 10.

08.2000

Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр

АзЭС на уровне глав государств от 27.

11.2009 N 17) (ред. от 16.

04.2010) // Собрание законодательства РФ, 13.

12.2010, N 50, ст. 6615.

5. Федеральный закон от 27.

11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.

12.2011) «О таможенном регулировании в Российской Федерации"// Парламентская газета, N 63, 03−09.

12.2010.

6. Приказ ФТС России от 14.

06.2012 N 1164 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с принятием таможенных деклараций и выпуском отдельных категорий товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и помещаемых под таможенную процедуру экспорта» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.

07.2012 N 24 864)// Российская газета, N 162, 18.

07.2012

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 2006

Барамзин С. В. Управление качеством таможенной деятельности. М., 2010

Блинов Н. М. Проектирование таможенной политики. М., 2011

Винокуров С. Г. Модели и методы оперативного менеджмента. М., 2006

Гейзлер П. С., Завьялова О. В. Управление проектами. М., 2007

Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление. М., 2010

Голубков Е. П. Технология принятия управленческих решений. М., 2005

Демченко А. А., Родин В. Ф. Управление в системе таможенных органов: Курс лекций. М., 2009

Джей Р., Темплар Р. Алгоритмы эффективной работы. М., 2006

Ершов А. Д. Основы управления и организации в таможенном деле. СПб., 2011

Сатаров Г. А., Головщинский

К.И.Административная реформа и противодействие коррупции. // Отечественные записки. 2011.

№ 2. Тайные покупатели. // Ведомости. 2011. 2 сентября.