Но только юридическими гарантиями дело не ограничивается, так как для обеспечения необходимых материальных предпосылок местного самоуправления за муниципальными образованиями в императивном порядке закрепляются объекты муниципальной собственности и собственные источники бюджетных средств.
В настоящее время, осуществляя правовое регулирование местного самоуправления, федеральный законодатель выходит как за пределы установления общих принципов в данной сфере общественных отношений, так и за пределы регламентации организационных основ местного самоуправления. Это особенно проявилось в новом Федеральном законе N 131-ФЗ, предусмотревшем по многим муниципальным вопросам весьма детальные, императивные и фактически безальтернативные нормативные решения. Сам по себе такой подход, вряд ли может рассматриваться как противоречащий Конституции РФ. Конституция по своему смыслу и духу ориентирует федерального законодателя на формирование эффективной, действенной, самостоятельной и ответственной муниципальной власти, способной качественно решать вопросы местного значения и реализовывать отдельные общегосударственные функции, включая функцию социального государства, в пределах территории муниципального образования. В таких условиях, представляется, федеральный законодатель не лишен возможности и известной свободы усмотрения при установлении меры своего регулятивного вторжения в муниципальные отношения на каждом конкретном этапе развития российской государственности, в зависимости от социально-экономических условий, развития федеративных отношений и, в частности, характера взаимоотношений субъектов РФ с местным самоуправлением, уровня политической активности и политической самоорганизации граждан, исходя из реальной практики местного самоуправления.
Перечень принципов, акценты в формулировках могут меняться в зависимости от целей исследования, критериев, приоритетов и т. п. Сущностные аспекты этой проблемы состоят в определении таких общих принципов, которые отражают объективные закономерности общественно-политического, социально-экономического развития местного самоуправления, характерные проявления и особенности территориальной организации, организационной структуры, используемых форм прямой демократии, материально-ресурсного и финансового обеспечения и выражены в виде определенных теоретических дефиниций и правовых положений.
Общие принципы организации местного самоуправления являются сердцевиной демократической концепции местного самоуправления, основанной на обеспечении равного права граждан на осуществление местного самоуправления. Они позволяют полнее раскрыть сущностные проявления местного самоуправления как структурно-функционального явления российской государственности, как своеобразной формы организации публичной власти.
Реализуя принципы местного самоуправления практически, на современном этапе развития Российского государства осуществлен значительный прогресс в совершенствовании структуры органов местного самоуправления. Вместе с тем есть немало нерешенных вопросов и проблем в теоретическом аспекте и практике применения законодательства:
— требуется доработка понятия «структура органов местного самоуправления» ;
— принятие Федерального закона N 131-ФЗ и установление им общих правил формирования структуры органов местного самоуправления, к сожалению, привели к тому, что конституционный принцип самостоятельного определения структуры органов местного самоуправления населением муниципального образования на практике оказался почти мифом;
— следует согласиться с существующим мнением, что простой перечень в Федеральном законе N 131-ФЗ органов местного самоуправления не отражает всего содержания понятия «структура». Необходима взаимосвязь элементов такой структуры. Ряд ученых считают, что одной из задач местного самоуправления должно стать создание системы сдержек против необоснованных действий как представительного органа власти, так и главы администрации, закрепление разумных, цивилизованных процедур разрешения между ними возможных разногласий;
— в структуре органов местного самоуправления контрольный орган пока предусмотрен в незначительном числе муниципальных организаций.
В современных условиях необходимо повышать роль этого органа, так как через него население может наиболее активно осуществлять контроль за деятельностью должностных лиц местного самоуправления.
Низкий общеобразовательный уровень депутатов представительных органов, отсутствие у них должной правовой подготовки, клановость создают условия для проникновения во властные структуры лиц, не отвечающих профессиональным и морально-этическим требованиям, которые должны предъявляться к народным избранникам.
Заключение
Опираясь на рассмотренные выше свойства местного самоуправления, в своей совокупности достаточно полно выражающие конституционную природу данного института народовластия, его можно определить как свободно реализуемое и гарантированное государством право граждан, образующих местное сообщество (население), непосредственно или через своих представителей, самостоятельно, без необоснованного вмешательства каких-либо государственных и иных властных структур, определять круг вопросов местного значения и решать их, действуя в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации. Соответственно и конституционный формат российского муниципального права должен быть ориентирован на юридическое сопровождение всего комплекса общественных отношений, посредством которых обеспечивается организация и осуществление местного самоуправления в РФ.
Разграничение компетенции органов государства и органов местного самоуправления является чрезвычайно сложным. Это разграничение проходит по предметам ведения, по полномочиям и интересам. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Тем не менее, это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач.
Разграничение компетенции в рамках действительно реального правового, социального и демократического государства может носить объединительную функцию сближения и достижения единства государственных и местных интересов. Однако, к сожалению, примеров подобного рода новых отношений государственной и муниципальной власти чрезвычайно мало и качественного изменения этих отношений в обозримом будущем не предвидится. В целом преобладает развитие на основе расширения сферы влияния государства и использование органов местного самоуправления как своих агентов. Пока что доминирует именно эта тенденция.
Библиография Европейская хартия местного самоуправления (ETS N 122). Принята в Страсбурге 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ).
Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Российская газета, N 202, 08.
10.2003.
Аболонин Е. С. Муниципальное право. Конспект лекций. М.: А-Приор, 2010.
Арановский К.В., Князев С. Д. Национальная версия местного самоуправления в интерпретации Конституционного Суда Российской Федерации // Правоведение. 2007. N 6.
Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. М.: Норма, 2010.
Волков В. Э. Местное самоуправление: конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.
Малько А.В., Корсакова С. В. Муниципальное право России: М.: Юрайт, 2011.
Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 2003.
Солонин А. Ю. Система органов местного самоуправления (конституционно-правовой анализ). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.
Хабриева Т. Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. N 4.
Шугрина Е. С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. М., 2007.
Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010.
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993
Российская газета, № 237, 25.
12.1993.
Европейская хартия местного самоуправления (ETS N 122). Принята в Страсбурге 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.
Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010. С. 10.
Замотаев А. Местное самоуправление // Муниципальная власть. 1997. N 1. С. 73.
Волков В. Э. Местное самоуправление: конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. С. 3.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.
10.2003 № 131-ФЗ. Парламентская газета, № 186, 08.
10.2003.
Аболонин Е. С. Муниципальное право. Конспект лекций. М.: А-Приор, 2010. С. 98.
Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 2003. С. 94.
Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. М.: Норма, 2010. С. 92.
Арановский К.В., Князев С. Д. Национальная версия местного самоуправления в интерпретации Конституционного Суда Российской Федерации // Правоведение. 2007. N 6. С. 105 — 114.
Заслуживающей внимания организационно-правовой формой кооперации государственных и муниципальных усилий является учреждение в Республике Ингушетия института Съезда народа Ингушетии, выступающего органом народного представительства Республики и призванного обеспечивать взаимодействие общества, органов государственной власти и местного самоуправления в целях эффективного управления процессами духовного и социально-экономического развития Республики и в интересах ее населения (ст. 105 Конституции Республики Ингушетия).
Федеральный закон от 28.
08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Российская газета, N 170, 01.
09.1995
Утратил силу.
Солонин А. Ю. Система органов местного самоуправления (конституционно-правовой анализ). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 9.
Шугрина Е. С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. М., 2007. С. 97 — 99.
Хабриева Т. Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. N 4. С. 17.
Малько А.В., Корсакова С. В. Муниципальное право России: М.: Юрайт, 2011. С. 54.
Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010. С. 63.
