Источники спортивного права

В теории права источником права признается официально признанная внешняя форма выражения и закрепления правовых норм^[1]. Их значение для обеспечения надлежащего правового регулирования общественных отношений заключается в том, что они:

— являются формой существования права;

• — придают праву формальную определенность, ясность, точность и недвусмысленность, препятствуя произвольному толкованию и применению правовых норм;
• — обеспечивают стабильность правовых норм и устойчивость функционирования права;
• — обеспечивают определенность правового статуса субъектов права (физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления и государства в целом) и упорядочивая их деятельность;
• — служат средством структурирования и организации содержания права, обеспечивая взаимосвязь правовых норм;
• — обеспечивают доступ субъектов права к информации о действующих правовых нормах, способствуя тем самым их надлежащему применению;
• — будучи предметом толкования и научных исследований в области права, способствуют развитию правового регулирования общественных отношений^[2].

Каждой отрасли права свойственна своя система источников права. Отраслевые источники права организуют и оформляют систему общеобязательных правил поведения, составляющих содержание той или иной отрасли права, создавая необходимые условия для надлежащего функционирования и развития отрасли права^[3]. Источники спортивного права в своей совокупности, как справедливо отмечает С. В. Алексеев, предназначены для регулирования физкультурно-спортивного движения с учетом его особенностей, и их система выступает в качестве одного из важнейших критериев, по которым строится спортивное право^[4].

Основной массив источников российского спортивного права составляют национальные нормативные правовые акты.

В действующем российском законодательстве понятие нормативного правового акта не закреплено. В проекте Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации»^[5] нормативный правовой акт определяется как «письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной настоящим Федеральным законом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение». При этом устанавливается, что нормативный правовой акт принимается либо путем референдума, либо органом государственной власти, который наделен правом принятия (издания) нормативных правовых актов по предметам его ведения. Проект закона относит к нормативным правовым актам Конституцию и законы РФ, нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты Центрального банка РФ и федеральных органов исполнительной власти, а также нормативные постановления Конституционного Суда РФ.

Трактовка нормативного правового акта указанным проектом закона представляется зауженной, поскольку исключает статус нормативного правового акта за законами субъектов РФ, нормативными актами органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за локальными нормативными актами. Между тем российское законодательство признает указанные акты нормативноправовыми. Конституция РФ наделяет субъекты РФ правом по предмету своего ведения осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[6] по вопросам местного значения население муниципальных образований непосредственно и (или) органы и должностные лица местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты^[7]. ТК РФ закрепляет положение, согласно которому трудовые отношения регулируются, в том числе, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 5 ТК РФ), и определяет требования к этим актам (ст. 8 ТК РФ). Статья 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наделяет образовательные организации правом принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения. Следовательно, российский законодатель признает за локальными нормативными актами статус нормативного правового акта.

Более расширенное определение нормативного правового акта содержится в Постановлении Государственной думы Федерального Собрания РФ от 11.11.1996^[8], в котором под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Аналогичная позиция выражена Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ^[9].

Верховный Суд РФ, давая рекомендации нижестоящим судам по рассмотрению дел об оспаривании нормативных правовых актов, указал, что «существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений»^[10]. Высший Арбитражный Суд РФ рассматривал в качестве нормативного правового акта такие акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, которые затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение^[11].

Трактовка нормативного правового акта как акта органов государственной власти и местного самоуправления нашла поддержку в юридической литературе^[12]. Однако указанный подход не учитывает локальные нормативные акты, которые, как было отмечено выше, признаются российским законодательством нормативными правовыми актами. Поэтому следует согласиться с теми авторами^[13], которые включают локальные акты (акты негосударственных организаций), содержащие нормы права, в систему нормативных правовых актом и под нормативным правовым актом понимают акт, изданный в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом или уполномоченной негосударственной организацией, содержащий правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

Фундамент правового регулирования спортивных отношений составляют нормы Конституции РФ, гарантирующие права граждан на объединение (ст. 30), на охрану здоровья (ст. 41), на благоприятную окружающую среду (ст. 42). В Конституции РФ подчеркивается, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта (ч. 2 ст. 41), и устанавливается, что общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подп. «у» ч. 1 ст. 72).

Основным нормативным правовым актом в области физической культуры и спорта является ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Данный закон определяет основные принципы российского законодательства о физической культуре и спорте и устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации. Нормами ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» закрепляются субъекты спортивных правоотношений, их полномочия, разграничивается компетенция органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления по управлению физической культурой и спортом, порядок взаимодействия между ними и спортивными организациями.

Значительное внимание закон уделяет регулированию организации спортивной деятельности на различных уровнях. В частности, он включает в предмет своего регулирования такие вопросы, как: организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий; организация спортивной подготовки; участие спортсменов в международных спортивных соревнованиях и во всероссийских спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта; признание видов спорта и спортивных дисциплин и включение их во Всероссийский реестр видов спорта; организация работы по подготовке и сдаче нормативов ГТО; формирование и обеспечение деятельности сборных команд Российской Федерации и др. Также данный закон регулирует отношения по поводу организации финансового, медицинского и иного обеспечения деятельности в области физической культуры и спорта, а равно вопросы международного сотрудничества российских спортивных организаций в области физической культуры и спорта.

Существенным шагом вперед в развитии спортивного движения является закрепление в ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» круга субъектов, уполномоченных рассматривать споры в области физической культуры и спорта, их компетенции и досудебный порядок урегулирования спортивных споров.

Таким образом предметом регулирования указанного закона охватываются все аспекты предмета спортивного права: организация физического воспитания, спортивная подготовка, проведение спортивных мероприятий; организация обеспечения физкультурно-спортивной деятельности и международного сотрудничества в сфере спорта; организация рассмотрения спортивных споров.

С целью регулирования особо значимых вопросов спортивной деятельности принимаются специальные законы. Так, организация туристической деятельности регулируется Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»^[14]. Для обеспечения должной организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи был принят Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-Ф3^[15]. Федеральным законом от 07.06.2013 № 108-ФЗ^[16] регулировались отношения по поводу организации подготовки и проведения в Российской Федерации Кубка конфедераций FIFA 2017 г. и чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. Особенности правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя — определяются Федеральным законом от 21.07.2014 № 211-ФЗ^[17].

Некоторые аспекты спортивных отношений могут регулироваться нормами законов, в целом посвященных регулированию иных видов общественных отношений. Например, ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наделяет образовательные организации правом иметь в своей структуре спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы (ч. 2 ст. 26 закона), обязывает их создавать необходимые условия для занятий обучающимися физической культурой и спортом (п. 16 ч. 3 ст. 28 закона), предоставляет обучающимся право на участие в спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях (п. 22 ч. 1 ст. 34 закона). Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ^[18] вводит запрет курения табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания услуг в области физической культуры и спорта (п. 1 ч. 1 ст. 12 закона). Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ^[19] обязывает органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма привлекать несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в спортивных клубах и оказывать содействие специализированным учреждениям для таких несовершеннолетних в организации спортивной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения. (1 ст. 24 закона).

Положения федеральных законов, регулирующих отношения в сфере физической культуры и спорта, конкретизируются подзаконными нормативными правовыми актами, принимаемыми федеральными органами государственной власти и управления, законодательством субъектов РФ, муниципальными и локальными нормативными правовыми актами.

Серьезное воздействие на организацию деятельности в области физической культуры и спорта оказывают акты, издаваемые Президентом РФ, которые регулируют различные вопросы, связанные с обеспечением государственно политики, направленной на развитие физической культуры и спорта в стране^[20]. Указами Президента РФ обычно регулируются имеющие важное значение общественные отношения, особенно если они не урегулированы законом^[21]. В области физической культуры и спорта важное значение имеет Указ Президента РФ от 24.03.2014 № 172^[22], вводящий Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО), имеющий целью создание эффективной системы физического воспитания, направленной на развитие человеческого потенциала и укрепление здоровья населения, Указом Президента РФ от 28.07.2012 № 1058^[23] образован Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, на который возложены функции обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта. На создание правовых гарантий для функционирования и развития системы физической культуры и спорта в Российской Федерации нацелен Указ Президента РФ от 22.11.1993 № 1973^[24].

Широкий круг вопросов, связанных с организацией физкультурноспортивной деятельности, регулируется нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ (ч. 1 ст. 100 Конституции РФ), возглавляющее единую систему исполнительной власти в Российской Федерации^[25].

Постановлениями Правительства РФ регулируются общие вопросы развития и организации физической культуры и спорта^[26], конкретизируются права и обязанности субъектов спортивных правоотношений,.

закрепляются правила безопасности при проведении спортивных мероприятий^[27], вводятся нормы, направленные на борьбу с допингом^[28] и т. п.

Значительную роль в качестве источников спортивного права играют нормативные правовые акты, издаваемые Министерством спорта РФ, на которое возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта. Нормативные правовые акты Минспорта России содержат нормы спортивного права, охватывающие практически все аспекты деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением процедурных вопросов рассмотрения спортивных споров): организацию физического воспитания и спортивной подготовки^[29], проведение спортивных мероприятий^[30], вопросы безопасности и обеспечения физкультурно-спортивной деятельности^[31], борьбу с допингом^[32], вопросы международного сотрудничества в сфере спорта^[33].

В случае пересечения компетенции Минспорта России с компетенцией иного федерального органа исполнительной власти или общероссийской спортивной организацией, издаются совместные нормативные правовые акты^[34]. Нормы спортивного права могут также включаться в нормативные правовые акты, принимаемые иными федеральными органами исполнительной власти самостоятельно в пределах их полномочий.

Конституционное положение о том, что вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, позволяет учитывать местную специфику при регулировании спортивных правоотношений в отдельных регионах Российской Федерации. При этом региональное спортивное законодательство и муниципальные нормативные правовые акты, содержащие нормы спортивного права, не должны противоречить ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ч.ч. 2 и 3 ст. 4 закона). В настоящее время в регионах России сложилось довольно развитое спортивное законодательство, включающее региональные законы^[35], нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ^[36] и муниципальные правовые акты.

Российское спортивное законодательство наделяет ряд спортивных организаций правом разрабатывать и утверждать содержащие нормы спортивного права акты, которые можно классифицировать как локальные нормативные правовые акты. Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», общероссийские спортивные федерации вправе разрабатывать правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права, обязанности субъектов спортивных отношений и спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта^[37]. Спортивные федерации утверждают положения о проведении соревнований^[38], разрабатывают нормативы, требования и критерии для допуска к спортсменов соревнованиям и присвоения им званий.

Заметное место в системе источников российского спортивного права занимают акты спортивных лиг и спортивных клубов.

Профессиональной спортивной лиге может быть делегировано право на проведение общероссийских спортивных соревнований (чемпионата, первенства или кубка России) и, соответственно, право на разработку положений и регламентов о таких соревнованиях, которые подлежат утверждению общероссийской спортивной федерацией (п. 1 ч. 1 ст. 16 и ч. 1 ст. 19.2 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»)^[39].

Профессиональные спортивные лиги могу принимать акты по вопросам применения правил спорта, положений (регламентов) соревнований; по подготовке судей, тренеров, их аттестации, о порядке антидопингового и медицинского обеспечения соревнований, порядке разрешения спортивных споров и т. д.^[40] Но при этом, как справедливо отмечают Н. А. Овчинникова и В. В. Каткова, нормы, разрабатываемые и утверждаемые профессиональными спортивными лигами, должны быть взаимосогласованными с нормами общероссийских спортивных федераций^[41].

ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» прямо не наделяет спортивные клубы правом принимать акты, содержащие нормы спортивного права. Однако спортивные клубы, будучи юридическими лицами (ч. 1 ст. 19 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»), вправе принимать локальные нормативные акты, а именно акты, регулирующие в пределах их компетенции спортивные отношения с участием спортсменов — членов клуба, а также с иными лицами в связи с осуществлением клубом спортивной деятельности. Так, локальным актом спортивного клуба может быть определен порядок вступления и порядок прекращения членства в клубе, конкретизированы права и обязанности спортсменов по пользованию спортивным и иным имуществом клуба, по их участию в проводимых спортивных мероприятиях и т. п.^[42]

Следует также обратить внимание на то, что применительно к профессиональному спортивному клубу право разработки и принятия локальных актов, содержащих нормы спортивного права, закреплено в ст. 6 Модельного закона о профессиональном спорте^[43]. Полагаем целесообразным ввести аналогичную норму в ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это конституционное положение развивается Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»^[44], который указал в Преамбуле, что «международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют развитию международного сотрудничества и играют важную роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств», и установил, что «положения международных договоров Российской Федерации, которые опубликованы официально и для своего применения не требуют специального издания внутригосударственного акта, действуют непосредственно, а для применения иных положений международных договоров должны приниматься соответствующие правовые акты» (ч. 3 ст. 5 закона).

Международные договоры и акты международных организаций, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере международной спортивной деятельности, играют существенную роль в качестве источников российского спортивного права. Российский законодатель прямо обязывает субъектов спортивных правоотношений соблюдать регламенты и требования, утвержденные международными спортивными организациями, и международные договоры Российской Федерации (ч. 2 ст. 40 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Россия является участницей ряда международных многосторонних^[45] и двусторонних^[46] договоров, регулирующих спортивные отношения и сотрудничество российских спортивных организаций с международными и национальными спортивными организациями. Акты международных организаций регулируют отдельные направления и аспекты спортивной деятельности^[47] и отношения, возникающие в сфере сотрудничества и занятий отдельными видами спорта. Особое значение.

для поступательного развития физической культуры и спорта в России имеет строгое соблюдение субъектами спортивных правоотношений антидопинговых правил, установленных Международной конвенцией о борьбе с допингом (заключена в г. Париже 19.10.2005)^[48] и актами, принимаемыми международными спортивными организациями^[49].

Специфическим источником спортивного права выступает спортивный обычай (в том числе общепризнанные принципы и правила нравственного поведения — нормы спортивной этики), т. е. общеобязательное правило поведения, соблюдаемое в установленных случаях в силу традиции, привычки целесообразности и обеспечиваемое мерами государственной защиты^[50]. Закон прямо обязывает спортсмена соблюдать этические нормы в области спорта (п. 3 ч. 2 ст. 24 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Этические нормы могут быть закреплены в международных актах, актах международных и национальных спортивных организаций^[51], но могут применяться как обычное, неписаное право, о чем свидетельствует следующее дело.

Гражданин Т. обратился в Тушинский районный суд г. Москвы с иском к Общероссийской общественной организации «Союз радиолюбителей», которая признана спортивной организацией и получила государственную аккредитацию в качестве общероссийской спортивной федерации по виду спорта «радиоспорт». В исковом заявлении истец просил суд признать незаконным решение Общероссийской общественной организации «Союз радиолюбителей» от 18.10.2010 о его спортивной дисквалификации, а также пересчитать и опубликовать пересчитанные результаты соревнований в своем печатном органе «Радиолюбитель. Вестник СРР». Рассмотрев материалы дела, суд первой инстанции установил, что истцом был получен позывной сигнала (позывной сигнал опознавания R9FT) для опознавания работы его радиоэлектронных средств в радиоэфире. Однако 4-символьные позывные сигналы из такого блока могли образовываться для опознавания радиоэлектронных средств гражданского назначения только ветеранам Великой Отечественной войны. Суд указал, что «получение истцом позывного сигнала для опознавания работы его радиоэлектронных средств в радиоэфире является нарушением этических и спортивных норм поведения, сложившихся в радиоспорте» и на этом основании в удовлетворении исковых требований отказал. Апелляционная инстанция решение суда первой инстанции оставила без изменения, также указав на то, что гр-н Т. нарушил этические и спортивные нормы, сложившиеся в радиоспорте^[52]. На этом же основании гр-ну Т. было отказано передаче кассационной жалобы на рассмотрение суда кассационной инстанции^[53].

Следует отметить, что в данном случае суды первой, апелляционной и кассационной инстанций не сослались на какой-либо нормативный правовой акт или иной письменный источник, содержащий указанные этические и спортивные нормы, т. е. применили указанные нормы как правовой обычай, признав, что эти нормы носят правовой характер.

Нормы спортивного права, содержащиеся в актах негосударственных и немуниципальных национальных и международных спортивных организаций, а также спортивные обычаи, этические нормы, сложившиеся в спорте, объединяют понятием lex sportiva. В юридической литературе lex sportiva определяется как действующий в спорте «комплекс систем материальных и процессуальных неправовых норм»^[54], как «децентрализованная система из внеправовых материальных и процессуальных нормативных установлений»^[55].

На наш взгляд, характеристика lex sportiva как совокупности неправовых (внеправовых) норм, не вполне обоснована. Акты негосударственных и немуниципальных спортивных организаций содержат обязательные для всех субъектов спортивного права и санкционированные государством правила поведения. Общеобязательны и санкционированы государством также нормы спортивного обычая и спортивной этики. Кроме того, как показывает судебная практика, суды признают правовой характер норм спортивной этики и применяют эти нормы при разрешении конкретных дел. Таким образом следует признать, что нормы, входящие в lex sportiva, обладают необходимыми признаками правовой нормы и должны быть признаны таковыми.

Несколько иное определение lex sportiva дает Е. В. Погосян, понимающая его как «принципы спортивного права, вырабатываемые национальными и международными спортивными организациями»^[56].

Однако при таком подходе не учитываются, во-первых, нормы, вырабатываемые спортивными организациями, закрепляющие общеобязательные правила поведения участников спортивных правоотношений, но не относящиеся к принципам спортивного права. Во-вторых, не учитываются действующие в области спорта неписанные правила (спортивный обычай, нормы спортивной этики).

Поэтому представляется целесообразным рассматривать lex sportiva как совокупность норм спортивного права, вырабатываемых вне правотворческой деятельности государства и государственных и муниципальных органов власти.

Выводы

• 1. В систему источников российского спортивного права входят следующие компоненты:
• 1) Федеральные нормативные правовые акты:
  • — Конституция РФ;
  • — федеральные законы;
  • — нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
• 2) региональные и местные нормативные правовые акты:
  • — законы субъектов РФ;
  • — нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
  • — нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
• 3) акты российских спортивных организаций, содержащие нормы спортивного права;
• 4) международные нормативные правовые акты, содержащие нормы спортивного права:
  • — межгосударственные и межправительственные договоры и соглашения;
  • — акты международных организаций межгосударственного и межправительственного характера;
  • — акты международных неправительственных организаций (в том числе спортивных);
• 5) спортивный обычай и нормы спортивной этики.
• 2. Акты российских спортивных организаций и международных неправительственных организаций, принятые в пределах их компетенции и содержащие общеобязательные правила поведения участников спортивной деятельности, являются нормативными правовыми актами.
• 3. Нормы спортивного права, содержащиеся в актах российских и международных спортивных и иных неправительственных организаций, и нормы спортивной этики и спортивного обычая составляют специфический, характерный только для спортивного права источник, называемый lex sportiva.

Lex sportiva можно определить как совокупность норм спортивного права, вырабатываемых вне правотворческой деятельности государства и государственных и муниципальных органов власти. Нормы, входящие в lex sportiva, следует рассматривать как правовые нормы.

• [1] См.: Алексеев С. С. Право. Азбука. Теория. Философия: Опыт комплексногоисследования. М., 1999. С. 76—77; Общая теория государства и права. С. 229; Кузнецова М. В. Понятие и сущность источников права // История государства и права.2014. № 12. С. 15—18. и др.
• [2] См.: Васильев А. А. Правовая доктрина как источник права: историко-теоретические вопросы: дисс. … канд. юрид. наук. Барнаул, 2007. С. 33—34.
• [3] См.: Марченко М. Н. Источники права. М., 2014. С. 37.
• [4] См.: Алексеев С. В. Спортивное право. С. 158.
• [5] Проект Федерального закона № 96 700 088—2 «О нормативных правовых актах Российской Федерации» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 11.11.1996) // Справочнаяправовая система «КонсультантПлюс».
• [6] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2003. № 40. Ст. 3822.
• [7] Закон также употребляет как равнозначный термин «муниципальные нормативные правовые акты» (ч.ч. 6 и 7 ст. 7, ч. 4 ст. 8, ч. 3 ст. 9, ч. 4 ст. 15 и др. закона).
• [8] Постановление ГД ФС РФ от 11.11.1996 № 781−11 ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49.Ст. 5506.
• [9] В соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ"О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации"(Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 548) из Конституции РФ исключенаст. 127, определявшая в качестве высшего судебного органа по разрешению экономических споров Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, а его функции возложившая на Верховный Суд Российской Федерации.
• [10] Пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностьюили в части» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 1.
• [11] Пункт 1.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами делоб оспаривании нормативных правовых актов» // Экономика и жизнь (Бухгалтерскоеприложение). 2013. № 35.
• [12] См.: Овсепян Ж. И. Источники (формы) российского права: (общетеоретическое и конституционно-правовое исследование): монография. Ростов-на-Дону.2014. С. 61—64; Гаджинова Ф. М. Источники права и их система в современном российском праве: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 106.
• [13] См.: Венгеров А. Б. Теория государства и права. С. 345; Общая теория государстваи права. С. 238.
• [14] Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5491.
• [15] Федеральный закон от 01.12.2007 № ЗЮ-ФЗ «Об организации и о проведенииXXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городеСочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6071.
• [16] Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедерацийFIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 23. Ст. 2866.
• [17] Федеральный закон от 21.07.2014 № 211-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерацииновых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» //Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (Часть I), ст. 4212.
• [18] Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» // Собраниезаконодательства РФ. 2013. № 8. Ст. 721.
• [19] Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
• [20] См.: Вулах М. Г. Нормативно-правовое обеспечение управления физическойкультурой и спортом в Российской Федерации // Российская юстиция. 2011. № 7.С. 2—4.
• [21] См.: Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М., 2015. С. 149; Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / науч. ред. Ю. И. Скуратов. М., 2013. С. 463.
• [22] Указ Президента РФ от 24.03.2014 № 172 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе „Готов к труду и обороне“ (ГТО) // Собрание законодательства РФ.2014. № 13. Ст. 1452.
• [23] Указ Президента РФ от 28.07.2012 № 1058 „О Совете при Президенте РоссийскойФедерации по развитию физической культуры и спорта“ (вместе с „Положением о Советепри Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта“) //Собрание законодательства РФ. 2012. № 32. Ст. 4479.
• [24] Указ Президента РФ от 22.11.1993 № 1973 „О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта“ // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 48. Ст. 4646.
• [25] Часть 3 ст. 1 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ „О Правительстве Российской Федерации“ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51.Ст. 5712.
• [26] См., напр.: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 302 … Ст. 2151;Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 № 30 … Ст. 810; ПостановлениеПравительства РФ от 20.08.2009 № 695 … Ст. 4246; Постановление ПравительстваРФ от 11.06.2014 № 540 „Об утверждении Положения о Всероссийском физкультурноспортивном комплексе „Готов к труду и обороне“ (ГТО)“ // Собрание законодательстваРФ. 2014. № 25. Ст. 3309 и др.
• [27] См.: Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 „Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспортабезопасности объектов спорта“ // Собрание законодательства РФ. 2015. № 11. Ст. 1608;Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 № 353 „Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований“ //Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (часть IV). Ст. 2194; Постановление Правительства РФ от 16.12.2013 № 1156 „Об утверждении Правил поведения зрителейпри проведении официальных спортивных соревнований“ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 51. Ст. 6866.
• [28] См.: Постановление Правительства РФ от 28.03.2017 № 339 „Об утверждении перечня субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, для целей статей 230.1 и 230.2 Уголовного кодекса Российской Федерации“ // Собраниезаконодательства РФ. 2017. № 14. Ст. 2074.
• [29] См., напр.: Приказ Минспорта России от 20.02.2017 № 108 „Об утвержденииположения о Единой всероссийской спортивной классификации“ // Справочная правовая система „КонсультантПлюс“; Приказ Минспорта России от 13.11.2017 № 988"Об утверждении Единой всероссийской спортивной классификации (виды спорта, включенные в программу Игр Олимпиады)» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»; Приказ Минспорта России от 25.04.2018 № 399 «Об утвержденииперечня базовых видов спорта на 2018—2022 годы» // Справочная правовая система"КонсультантПлюс"; Приказ Минспорта России от 16.08.2013 № 645 «Об утвержденииПорядка приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные РоссийскойФедерацией и осуществляющие спортивную подготовку» // Бюллетень нормативныхактов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 45; Приказ МинспортаРоссии от 16.04.2018 № 349 «Об утверждении федерального стандарта спортивнойподготовки по виду спорта „стендовая стрельба“ // Справочная правовая система"КонсультантПлюс» и др.
• [30] См., напр.: Приказ Минспорта России от 20.04.2017 № 368; Приказ Минспорта России от 01.07.2013 № 504 «Об утверждении Общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурныхмероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта» // Российская газета. 11.10.2013. № 229; Приказ Минспорта Россииот 28.02.2017 № 134 и др.
• [31] См.: Приказ Минспорта России от 26.11.2014 № 948 «Об утверждении Типовойинструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований» //Российская газета. 20.04.2015. № 83; Приказ Минспорта России от 30.10.2015 № 999"Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации" // Справочная правовая система «Кон-сультантПлюс» и др.
• [32] См.: Приказ Минспорта России от 06.12.2017 № 1052 «Об утверждении перечнейсубстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте» // Справочнаяправовая система «КонсультантПлюс»; Приказ Минспорта России от 30.10.2015 № 999;Приказ Минспорта России от 09.08.2016 № 947.
• [33] См.: Письмо Минспорта России от 29.05.2017 № ПН-05—10/3835 «О направленииМетодических рекомендаций о развитии международного сотрудничества в областифизической культуры и спорта» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
• [34] См., напр.: Приказ Минобрнауки РФ № 966; Минспорттуризма РФ № 1009от 27.09.2010 «Об утверждении Порядка проведения Всероссийских спортивных соревнований школьников „Президентские состязания“ и Порядка проведения Всероссийских спортивных игр школьников „Президентские спортивные игры“ // Справочнаяправовая система „КонсультантПлюс“; Положение о межрегиональных и всероссийскихофициальных спортивных соревнованиях по регби на 2018 год. Номер-код вида спорта:770 002 611Я (утв. Минспортом России 07.03.2018, Общероссийской общественнойорганизацией „Спортивная федерация (союз) регби России“) // Справочная правоваясистема „КонсультантПлюс“; Положение о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по парашютному спорту на 2018 год. Номер код видаспорта: 1 620 005 411Я (утв. Минспортом России 26.02.2018, Общероссийской общественной организацией „Федерация парашютного спорта России“) // Справочная правоваясистема „КонсультантПлюс“; Положение о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по водно-моторному спорту на 2018 год. Номер-кодвида спорта: 1 480 001 511Я (утв. Минспортом России 14.03.2018, Общероссийской общественной организацией „Федерация водно-моторного спорта России“) // Справочнаяправовая система „КонсультантПлюс) и др.
• [35] См.: Закон г. Москвы от 15.07.2009 № 27 „О физической культуре и спортев городе Москве“ // Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 8. Ст. 216; ЗаконМосковской области от 27.12.2008 № 226/2008;03 „О физической культуре и спортев Московской области“ // Ежедневные Новости. Подмосковье. 30.12.2008. № 285; ЗаконСанкт-Петербурга от 14.12.2009 № 532—105 „Об основах политики Санкт-Петербургав области физической культуры и спорта“ // Вестник Законодательного СобранияСанкт-Петербурга. 2009. № 33; Областной закон Ленинградской области от 30.12.2009№ 118−03 „О физической культуре и спорте в Ленинградской области“ // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. 09.08.2010. Вып. 2.
• [36] См.: Распоряжение Москомспорта от 24.10.2012 № 373 „Об утверждении Положения о центре спортивной подготовки“ // Справочная правовая система „Консультант-Плюс“; Распоряжение Минспорта МО от 12.10.2016 № 22—252/1-Р „Об утвержденииПорядка проведения областных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных и спортивныхмероприятий“ // Справочная правовая система „КонсультантПлюс“; РаспоряжениеМинспорттуризма МО от 21.03.2013 № 1А—61-Р „Об утверждении Общих требованийк содержанию положений об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях Московской области“ // Справочная правовая система „КонсультантПлюс“; Распоряжение Комитета по физической культуре и спорту ПравительстваСанкт-Петербурга от 28.06.2012 № 78-р „Об утверждении Административного регламента Комитета по физической культуре и спорту по предоставлению государственнойуслуги по осуществлению в установленном порядке государственной аккредитациирегиональных спортивных федераций“ // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2012. № 27; Приказ комитета по физической культуре и спортуЛенинградской области от 14.12.2015 № 1888−0 „Об утверждении общих принципов и критериев формирования списков кандидатов в спортивные сборные командыЛенинградской области и Порядка утверждения этих списков“ // Справочная правоваясистема „КонсультантПлюс“.
• [37] См., напр.: Дисциплинарный регламент РФС; Регламент РФС по разрешению споров (Утвержден Постановлением Бюро Исполкома РФС от 03.03.2017 № 166/10). URL: https://www.rfs.rU/subject/l/document; Дисциплинарный регламент ФХР (УтвержденРешением Правления ФХР от 27.06.2016 № 3/16). URL: http://fhr.ru/upload/iblock/fOc/Distsiplinarnyy-reglament-FKHR. pdf.
• [38] См.: Положение о чемпионате России 2019 г. по волейболу среди мужских команд (утверждено Президиумом ВФВ. Протокол № 10 от 25.05.2018. URL: http://www.volley.ru/documents/461/pl/2840/; Регламент Кубка РФС среди юношеских командпрофессиональных футбольных клубов РФПЛ (U-15) сезона 2018 (утвержден Постановлением Бюро Исполкома РФС от 21.02.2018 № 183/11). URL: https://www.rfs.ru/subject/1/documents.
• [39] См., напр.: Спортивный регламент КХЛ (утвержден Советом директоров ООО"КХЛ“. Протокол № 75 от 14.08.2017). URL: https://www.khl.ru/documents/KHL_sports_regulations_2017.pdf; Регламент Чемпионата Единой лиги ВТБ на сезон 2017/18 гг.
• [40] См.: Овчинникова Н. А., Каткова В. В. Особенности правового статуса профессиональных спортивных лиг // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 6. С. 114.
• [41] См. Овчинникова Н. А., Каткова В. В. Особенности правового статуса профессиональных спортивных лиг // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 6.С. 114.
• [42] См., например, Устав Московской областной общественной физкультурно-спортивной организации „Спортивный Клуб „Юкон“. URL: http://www.walkservice.ru/YukonCharter.aspx.
• [43] Модельный закон о профессиональном спорте (принят в г. Санкт-Петербурге31.05.2007 Постановлением 28—8 на 28-ом пленарном заседании МежпарламентскойАссамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств.2007. № 40. С. 200—233.
• [44] Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
• [45] См.: Международная конвенция против апартеида в спорте (заключена 10.12.1985) // Международное публичное право: сб. документов. Т. 1. М., 1996.С. 487—491; Конвенция Совета Европы по единому подходу к безопасности, защитеи обслуживанию во время спортивных мероприятий, и в частности футбольных матче (CETS № 218) (заключена в г. Сан-Дени 03.07.2016) //Собрание законодательства РФ.5.02.2018 № 6. Ст. 798; Конвенция Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями (CETS № 215) (заключена в г. Маглингене 18.09.2014) // Справочная правовая система „КосультантПлюс“ и др.
• [46] См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и ПравительствомЙеменской Республики о сотрудничестве в области культуры, науки, образования, спорта и туризма (заключено в г. Москве 17.12.2002) //Бюллетень международных договоров. 2004. № 6. С. 75—77; Соглашение между Правительством Российской Федерациии Правительством Алжирской Народной Демократической Республики о сотрудничестве в области культуры, науки, образования, спорта, туризма и архивов (заключенов г. Москве 04.04.2001) // Бюллетень международных договоров. 2004. № 7. С. 23—26;Соглашение о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств-участников Содружества Независимых Государств (заключено в г. Ялте 25.05.2007) //Бюллетень международных договоров. 2008. № 11. С. 31—35; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничествев области спорта (заключено в г. Ашхабаде 02.10.2017) //Бюллетень международныхдоговоров. 2018. № 1. С. 59—61, и др.
• [47] См., напр.: Олимпийская хартия (в действии с 15.09.2017). Опубликовано Международным олимпийским комитетом — сентябрь 2017 г. URL: http://roc.ru/upload/documents/team/charter/olimpiyskaia-hartiia-15-sentiabria-2017.pdf; Международная хартия физического воспитания и спорта (принята в г. Париже 21.11.1978 на 20-ой сессииГенеральной конференции ЮНЕСКО) // Международное публичное право. Сборникдокументов. Т. 1. — М., 1996. С. 487—491.
• [48] Бюллетень международных договоров. 2007. № 9. С. 20—46.
• [49] См.: Антидопинговый кодекс Международного Паралимпийского комитета. М., 2009; Внутренний Антидопинговый регламент ФИБА (утвержден Центральным бюроФИБА от 31.12.2014). URL: https://russiabasket.ru/Files/Documents/FIBABook4AG; Антидопинговый регламент ФИФА 2018 года (FIFA Anti-Doping regulations 2018 edition. URL: https://resources.fifa.com/image/upload/fifa-anti-doping-regulations.pdf?cloudid=ssybupad2vilzkteqhn9.
• [50] См.: Колесников В. В. Источники российского конституционного права: вопросытеории и методологии: дисс. … докт. юрид. наук. Саратов. 2000. С. 32—33; Гаджи-нова Ф. М. Указ. соч. С. 121.
• [51] 4 См., например, Кодекс спортивной этики Совета Европы „Справедливая игра —путь к победе“ (принят в 1985 году). URL: http://www.badm.ru/index.php?page_id=222;Кодекс этики ФИФА 2012 г. (FIFA Code of Ethics 2012 edition // ttps://resources.fifa.com/mm/document/affederation/administration/50/02/82/codeofethics_v211015_e_neutral.pdf; Кодекс этики ФХР (Утвержден Решением Правления ФХР от 22.11.2016 № 4/16).URL: http://fhr.ru/upload/iblock/73f/Kodeks-etiki-FKHR. pdf.
• [52] Апелляционное определение Московского городского суда от 22.05.2012 по делу№ 11—7406 // Справочная правовая система КонсультантПлюс“.
• [53] Определение Московского городского суда от 08.11.2012 N 4г/1—9921 // Справочная правовая система КонсультантПлюс».
• [54] Соловьев А. А. Российский и зарубежной опыт систематизации законодательствао спорте: монография. М., 2011. С. 99.
• [55] ПонкинаА. И. Автономность спорта: Теоретико-правовое исследование. М., 2013.С. 41.
• [56] Погосян Е. В. Формы разрешения спортивных споров. С. 19.