Особенности лоббирования во Франции

На результативность этого процесса большое влияние оказывает возможность использовать независимые информационные системы, способные предоставлять четкую статистику и данные о конкретных случаях. Законодательное регулирование во Франции отсутствует. Но национально-исторические особенности развития французской демократии обусловливают влияние групп интересов через использование иных механизмов давления на принятие управленческих и политических решений. Данная специфика выражается во взаимодействии групп интересов от общественно-политических объединений, предпринимательских кругови, в особенности, профессиональных союзов и влиянии других объединений на партийную систему, деятельность исполнительной ветви власти, законодательный процесс. Во Франции велика роль государства в регулировании экономических отношений, степень централизации принятия решений весьма высока. Законодательные инициативы в области легитимизации лоббистской деятельности впервые начали появляться в 80-е годы, однако, до настоящего момента закон, регулирующий лоббистскую деятельность, не был принят.

В то же время влияние групп интересов на принятие управленческих решений во Франции вполне традиционно и, ввиду неразвитости законодательной базы, не урегулировано. «Насчитывается более 170 содружеств и исследовательских групп, специализирующихся на разработке идей и проблем с целью их продвижения в качестве законодательных инициатив, поправок к действующему законодательству и т. д.».

К косвенным признакам развития лоббистской деятельности во Франции относится обеспечение устойчивой связи бизнеса и власти путем перехода государственных служащих в крупные корпорации. Ассоциация советов по лоббингу во Франции создается в 1991 г. Цель данной организации заключается воткрытости лоббистской деятельности, продвижении идей легального лоббирования, законодательного урегулирования лоббистской деятельности. Взаимодействие членов Социально-экономического совета, действующего с 1958 г., с группами интересов подлежит наименьшему контролю, что ведет к активной лоббистской деятельности в рамках этого органа и со стороны его представителей в отношении представителей законодательной ветви власти. Показателен в данной связи документ, который приводит в своей книге руководитель ведущей консалтинговой фирмы в сфере связей с общественностью Жан-Пьер Бодуан. В этом документе описываются конкретные виды услуг, которые оказывают консалтинговые фирмы в области взаимодействия с органами государственной власти. Среди них можно выделить такие: продвижение идей заинтересованной стороны в органах власти, теоретическая разработка и практическое применение коммуникационных стратегий по отношению к органам законодательной и исполнительной власти для принятия или изменения решения, внесение нужных изменений в законодательство и т. п. Приводятся также классический набор услуг для продвижения интересов внешнего заказчика при проведении взаимоотношений с органами государственной власти Франции: консультирование и содействие иностранным государствам, иностранным компаниям, государственным или негосударственным организациям и пр. Франции, так же как и другим странам, известен межгосударственный лоббизм, хотя он и не имеет законодательной базы, но его существование считается законным. Его осуществляют так называемые «группы дружбы».

Активную деятельность ведут франко-израильская и франко-вьетнамская группы дружбы, но наиболее успешным и развитым можно считать деятельность китайской группы интересов — хуацяо, которая в последние два десятилетия проводила политику своего государства при помощи механизмов лоббирования наиболее эффективно. Координация осуществляется в Китайском центре, финансирование которого осуществляется напрямую из Пекина. Заключение

Феномен лоббизма — неотъемлемая часть политической системы большинства государств. Во Франции при отсутствии специальных законов о лоббизме применяются технологии его правового регулирования за счет других нормативных актов и организационных мер. Развитие лоббистской деятельности и лоббистских организаций взаимодействует с процессом расширения компетенции наднациональных структур Европейского Союза. К основным тенденциям в регулировании лоббистской деятельности относятся:

требования о регистрации лоббистов, обнародование списков лоббистов с периодичностью один раз в год, добровольный подход к осуществлению регистрации, основанный на системе стимулов, минимальность регистрационных сборов для обеспечения справедливого представительства групп интересов, прозрачность контактов представителей управленческих структур. Особенность лоббирования во Франции заключается в высокой роли государства в регулировании экономических отношений относительно других развитых европейских государств, в высокой степени централизации принятия решений. Исторически сформированные традиции функционирования законодательной власти отражаются в действии механизма лоббирования. Интерес к легитимной лоббистской деятельности во Франции начинается только с начала 1980;х гг. Долгое время лоббирование интересов находилось вне рамок закона, считалось, что правительство должно отстаивать лишь общенациональные интересы. Только с начала 1980;х гг. у законодателей появляется интерес к легитимному лоббированию интересов.

В январе 1991 г. во Франции была создана ассоциация советов по лоббизму, призванная ввести в правовое поле отношения государства и представителей заинтересованных групп. Определенную роль в регулировании лоббистской деятельности играет и Социально-экономический совет, созданный на основе Конституции Франции 1958 г. Социально-экономический совет состоит из представителей профессиональных групп и призван давать правительству Франции заключения по всем законопроектам социального и экономического характера, исполняет роль своеобразного «лоббистского парламента». К недостаткам французской системы регулирования лоббистской деятельностиотносятся:

Запрет лоббирования в органах законодательной власти;

Проблемы, связанные с формированием Социально-экономического совета, обеспечения в нем равномерного представительства разных профессиональных групп. Практика лоббистских отношений во Франции имеет свою специфику. Это связано с влиянием групп интересов, представленных предпринимательскими кругами, общественно-политическими организациями (в первую очередь — профсоюзами) и другими объединениями, на курс, осуществляемый законодательной и исполнительной властью, а также ведущими политическими партиями. Лоббистская деятельность в стенах французского парламента формально запрещена. Но фактически она осуществляется в обеих палатах высшего законодательного органа страны членами более 170 так называемых содружеств и исследовательских групп, которые специализируются на разработке конкретных проблем и идей с целью последующего их продвижения как законодательных инициатив. Считается, что главные мотивы деятельности этих групп — стремление поддерживать живую связь с потенциальными избирателями, а также получение от коммерческих структур средств для проведения избирательных кампаний и пополнения партийных касс. Корпоративные группировки и отдельные большие фирмы, в распоряжении которых есть значительные средства, как правило, имеют своих неофициальных представителей в разных звеньях исполнительной власти. Промышленные и банковские гиганты обычно тесно координируют свою деятельность с лоббистскими группами в выборных органах, проталкивая соответствующие проекты, добиваясь льготных кредитов, бюджетной поддержки, государственного страхования и т. п.Своеобразным мостом, связывающим государственный и частный секторы при защите корпоративных интересов, служит практика перехода высококвалифицированных государственных служащих в коммерческие структуры. Недостатками французского подхода являются запрет лоббирования в органах законодательной власти и возникновение проблем, связанных с обеспечением при формировании Социально-экономического совета, равномерного представительства в нем различных профессиональных групп. Однако существующие ограничения не мешают специально созданным организациям выступать посредниками при продвижении различных внешних и внутренних интересов в органах государственной власти. Французские консалтинговые фирмы в области взаимодействия с органами государственной власти оказывают целый набор конкретных услуг. Среди них можно выделить следующие услуги: продвижение идей заинтересованной стороны в органах власти, теоретическая разработка и практическое применение коммуникационных стратегий по отношению к органам законодательной и исполнительной власти для принятия или изменения конкретных решений, внесение нужных изменений в законодательство и т. п.Предоставляется также классический набор услуг для продвижения интересов внешнего заказчика при проведении взаимоотношений с органами государственной власти Франции: консультирование и содействие иностранным государствам, иностранным компаниям, государственным или негосударственным организациям и пр. Таким образом, лоббизм во Франции имеет ряд особенностей.

Французское государство участвует в регулировании экономики, что, несомненно, сказывается на характере лоббизма. Кроме этого, страна имеет богатую историю формирования государственности, исторически сложившиеся традиции политического управления и т. п. При этом термины «лоббизм», «лоббирование» в современном французском политическом лексиконе практически не используются. Существующий фактически, лоббизм не признан юридически.

Список литературы

Берлин А.Д., Григор Г. Э. Корпоративный лоббизм: Теория и практика. — М., 2005

Бодуан Ж.-П. Управление имиджем компании. — М., 2001

Вишняков В. Г. Проблемы государственного регулирования «лоббизма» // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. — 1995. — № 3(5).Лозанский Э. Д. Этносы и лоббизм в США. О перспективах российского лобби в Америке. — М., 2004

Мордовцев А. Ю. Национальный правовой менталитет.

Введение

в проблему. — Ростов н/Д, 2002

Проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти // Думский вестник. — 1995. — № 5.Прохода Н. Лоббизм по-французски // Деловой мир. — 1994

Тихомирова Е. Б. Лоббизм как специфическая форма коммуникаций с общественностью // Вестник Московского университета. Социология и политология. — 2002. — № 3.