Экономическое содержание и принципы организации доходов бюджета

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ

1. Доходы бюджета, их экономические содержание и назначение

2. Классификация доходов бюджета

3. Функциональное назначение и характеристика налоговых и неналоговых доходов ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Под государственным бюджетом понимаются специфические денежные отношения, складывающиеся у государства с физическими и юридическими лицами по поводу перераспределения национального дохода и частично национального богатства, в связи с образованием и использованием главного централизованного бюджетного фонда страны, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

К основным принципам функционирования бюджетной системы относятся: единство бюджетной системы; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов; сбалансированность бюджетов; эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее или совокупное покрытие расходов бюджетов; гласность; достоверность бюджета; адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Одним из нормативных актов, регулирующих учет и систематизацию информации о состоянии бюджета, является бюджетная классификация. Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов и используется для составления и исполнения бюджетов, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Целью контрольной работы является изучение экономического содержания и принципов организации доходов бюджета.

Задачами курсовой работы является изучение доходов бюджета, их экономического содержания и назначения; классификации доходов бюджета; функционального назначения и характеристики налоговых и неналоговых доходов бюджета.

1. Доходы бюджета, их экономические содержание и назначение Под доходами бюджета понимаются экономические отношения, складывающиеся у государства с хозяйствующими субъектами и физическими лицами в связи с формированием бюджетного фонда страны.

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов власти. Пшенникова Е. И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. — с. 45.

Доходы бюджетов представляют собой часть национального дохода, подлежащую централизации в бюджеты различных уровней. Доходы могут формироваться на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.

В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.

В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда с момента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет или бюджет государственного внебюджетного фонда.

В состав доходов бюджетов включаются налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления. Обособленно в составе доходов бюджета учитываются доходы целевых бюджетных фондов (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Состав доходов бюджетов Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. — М.: Юрайт-Издат, 2003. — с. 118.

Закон о бюджете, будучи одним из важнейших законов, определяющим многие параметры развития страны на предстоящий год и среднесрочную перспективу, представляет собой юридически оформленную роспись государственных доходов и расходов. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с субъектами воспроизводства в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения, а материально-вещественным воплощением — денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд.

С помощью доходов осуществляется процесс формирования бюджетных ресурсов, тогда как расходы опосредствуют процесс их использования. Управление бюджетными ресурсами, сосредоточение их на ключевых направлениях экономического и социального развития страны позволяет реализовать финансовую политику на всей территории страны.

Вне зависимости от уровня и направления воздействия процесс управления любой системой может быть разделен на отдельные этапы, представленные и характеризуемые определенным видом управленческой деятельности. Условная последовательность осуществления управленческих действия осуществления управленческих действий отражена на рис. 1.2.

Рис. 1.2. Последовательность этапов процесса управления Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. — М.: Юрайт-Издат, 2003. — с. 234.

По экономическому содержанию источники доходов бюджета можно классифицировать следующим образом:

— от хозяйственных субъектов;

— от государственного имущества и угодий;

— от государственной внешнеэкономической и другой деятельности;

— от личных доходов граждан и временно свободных денежных средств предприятий всех форм собственности.

Источником доходов бюджета от хозяйствующих субъектов могут служить части валового внутреннего продукта — прибыль и заработная плата, являющиеся налогообразующей базой для исчисления ряда доходов бюджета.

2. Классификация доходов бюджета Классификация доходов бюджетов — это группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствующими законодательными актами. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

В составе бюджетной классификации доходов бюджетов выделяются следующие основные группы, подгруппы и статьи доходов.

I. Налоговые доходы:

— налог на прибыль (доход) организаций;

— налог на доходы от капитала;

— подоходный налог с физических лиц;

1) налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы: налог на добавленную стоимость; акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории РФ и ввозимым на территорию РФ; федеральные, региональные и местные, лицензионные сборы; налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте; налог с продаж; единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства — вмененный налог на доходы;

2) налоги на имущество: налог на имущество физических лиц; налог на имущество организаций; налог на недвижимость; налог на наследование или дарение;

3) платежи на пользование природными ресурсами: платежи на пользование недрами; налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы; налог на дополнительный доход от добычи углеводородов; сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; лесной налог; водный налог; экологический налог; земельный налог;

4) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции: таможенная пошлина; таможенные сборы;

5) прочие налоги, пошлины и сборы: государственная пошлина; взносы в государственные фонды; дорожный налог; транспортный налог; налог на игорный бизнес; налог на рекламу;

II. Неналоговые доходы:

6) доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; дивиденды по акциям, принадлежащим государству; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности; проценты, полученные от размещения в кредитных организациях временно свободных средств бюджета; проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд внутри страны; доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства; перечисление прибыли Центрального банка РФ; платежи от государственных и муниципальных организаций; плата за выделение квот вылова водных биологических ресурсов совместным предприятиям и иностранным юридическим лицам; прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

7) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности: поступления от приватизации организаций, находящихся в государственной собственности; поступления от продажи государством принадлежащих ему акций организаций; доходы от продажи квартир; доходы от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, другого оборудования; доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества, кладов и другого имущества, перешедшего в государственную и муниципальную собственность; доходы от реализации государственных запасов; доходы от продажи земли и нематериальных активов; поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников; административные платежи и сборы; штрафные санкции, возмещение ущерба; доходы от внешнеэкономической деятельности; прочие неналоговые доходы;

8) безвозмездные перечисления: от бюджетов других уровней; от государственных внебюджетных фондов; от государственных организаций; от наднациональных организаций; средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды;

9) доходы целевых бюджетных фондов: дорожные фонды; экологические фонды; фонд развития таможенной системы РФ; государственный фонд борьбы с преступностью; фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; целевой фонд Федеральной пограничной службы РФ; целевой фонд Министерства РФ по атомной энергии.

Доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие. Собственные доходы бюджетов — доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством. К собственным доходам бюджетов относятся: налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами действующим законодательством; часть неналоговых доходов; безвозмездные перечисления.

Финансовая помощь не относится к собственным доходам соответствующего бюджета и государственного внебюджетного фонда.

Регулирующие доходы бюджетов — виды доходов, получаемые бюджетами в форме отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы в соответствии с установленными на определенный срок нормативами отчислений.

Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает собственные доходы, или который распределяет переданные ему собственные доходы бюджета другого уровня

3. Функциональное назначение и характеристика налоговых и неналоговых доходов К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени, предусмотренные в налоговом законодательстве Российской Федерации.

По признаку переложимости налоги могут быть классифицированы как прямые и косвенные налоги:

— прямые налоги — взимаются непосредственно с доходов или со стоимости имущества налогоплательщиков (налог на землю, налог на доходы физических лиц, налоги с наследства и дарения);

— косвенные налоги — включаются в цену товаров и услуг и взимаются в процессе их потребления (акцизы, налог на добавленную стоимость, налог с продаж, таможенные пошлины). Косвенным налог называется потому, что при покупке товара отдельно налог не уплачивается, покупатель может даже не догадываться о налоге, входящем в цену товара. Однако, покупая товар по цене, в которую уже входит этот налог, покупатель тем самым является его плательщиком.

Большинство неналоговых доходов не имеют твердо установленной ставки, фискально-постоянного характера. В отличие от других доходов, неналоговые доходы бюджета не должны жестко планироваться, однако на практике они планируются, как правило, на уровне поступлений предыдущего года. Одна из причин — наличие законодательных актов, стимулирующих этот процесс.

Неналоговые доходы, как и налоговые, устанавливаются органами представительной власти Российской Федерации и ее субъектов для юридических и физических лиц. Неналоговые доходы могут иметь форму как обязательных, так и добровольных платежей. Для неналоговых платежей характерна большая целевая направленность. Использования поступлений, чем по налоговым платежам, что закреплено в правовых актах по порядку исчисления и взимания каждого конкретного платежа.

Перечень неналоговых доходов является единым для бюджетов всех уровней и определяется бюджетной классификацией.

Далее будет приведена сравнительная характеристика доходов бюджета Хабаровского края за последние три года.

Данные об исполнении бюджета субъекта РФ представлены в табл. 3.1.

Таблица 3.1.

Доходы бюджета Хабаровского края в 2003 г. составили 123,7% по отношению к доходам предыдущего года и 116,9% в 2004 г.

В таблице 2.1. представлена структура доходов бюджета.

Таблица 2.1

Структура доходов федерального бюджета за 2002 — 2004 гг., %

Из данных, приведенных в таблице видно, что большую часть доходов на протяжении трех лет составляли налоговые доходы. Изменение величины налоговых доходов в период 2002 — 2004 гг. представлено на рис. 2.1.

Рис. 2.1 Изменение величины налоговых доходов, тыс. руб В структуре налоговых доходов наибольший удельный вес принадлежит налогу на прибыль и налогу на имущество.

Доля налога на прибыль в 2002 г. составила 69,2%, в 2003 г. увеличилась до 79,0%, но в 2004 г. снизилась до 69,4%.

Доля налога на имущество в структуре налоговых доходов бюджета субъекта РФ в течение 2002 — 2003 гг. снижалась. В 2002 г. она составляла 13,1%, 2003 г. — 12,0%, 2004 г. — 9,1%.

Изменение величины неналоговых доходов проиллюстрировано на рис 2.2.

Рис. 2.2 Изменение величины неналоговых доходов, тыс. руб В структуре неналоговых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций.

Доля доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в 2002 г. составляла 84,3%, 2003 — 91,9%, а в 2004 г. снизилась до 90,0%.

За период с 2002 по 2004 год налоговые доходы увеличились на 150,3%, неналоговые доходы — 311,3%. Безвозмездные перечисления в 2004 г. составили 110,9% от уровня 2002 г. Доходы целевых бюджетных фондов составили 55,9% от уровня 2002 г.

На увеличение налоговых доходов повлияло, в первую очередь увеличение поступлений налога на прибыль (151,0% в 2004 г. по отношению к 2002 г.), налога на товары и услуги, лицензионных и регистрационных сборов (207,7%).

Неналоговые доходы в 2004 г. составили 311,3% по отношению к 2002 г. Наибольшее увеличение произошло по доходам от имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных образований (332,1% в 2004 г. по отношению к 2002 г.)

Доходы от штрафных санкций и возмещения ущерба увеличились в период с 2002 по 2004 г. на 60 175 тыс. руб. и составили 192,6%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Закон о бюджете, будучи одним из важнейших законов, определяющим многие параметры развития страны на предстоящий год и среднесрочную перспективу, представляет собой юридически оформленную роспись государственных доходов и расходов. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с субъектами воспроизводства в процессе формирования бюджетного фонда страны.

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов может иметь место сбалансированность доходов и расходов, превышение расходов над доходами — дефицит бюджета либо превышение доходов над расходами — профицит бюджета.

Планирование бюджетных доходов представляет собой комплексный и многофакторный процесс разработки общей структуры и объемов доходов бюджета на очередной финансовый год и перспективу. Принципиальная схема данного процесса установлена Бюджетным кодексов РФ, который регламентирует основы составления проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

К ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления БК РФ относит установление конкретного порядка формирования проектов бюджетов на соответствующей территории. Согласно БК РФ составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственная работа по разработке бюджетного плана проводится Министерством финансов РФ, комитетами финансов субъектов РФ, финансовыми отделами органов местного самоуправления, налоговыми и таможенными органами.

1. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ЮНИТИ, 2002. — 687 с.

2. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. — М.: Юрайт-Издат, 2003. — 838 с.

3. Галицкая С. В. Денежное обращение, финансы, кредит. — М.: Международные отношения, 2002. — 272 с.

4. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ИНФРА-М, 2004. — 268 с.

5. Пшенникова Е. И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. — СПб.: Изд-во С.-Петрб. Ун-та, 2002. — 266 с.

6. Сергеев Л. Государственные и территориальные финансы. — Калининград: Янтарный сказ, 2003. — 368 с.

7. Тедеев А. А., Парыгина В. А., Мельников С. И. Бюджетное право Российской Федерации. — М.: «Приор-издат», 2003. — 192 с.

8. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М.: Юрайт-М, 2001. — 543 с.