Деятельность органов местного самоуправления по содержанию бюджетных учреждений в сфере начального и среднего образования на примере МО Алапаевское

Надбавки за наличие ученой степени, почетных званий, название которых начинается со слов «Народный», «Заслуженный», выплачиваются при условии их соответствия профилю педагогической деятельности или преподаваемых дисциплин.

Выплата надбавки за наличие ученой степени, почетных званий производится только по основному месту работы или основной должности, без учета работы на условиях совместительства, совмещения должностей и расширения зоны обслуживания.

При работе на условиях неполного рабочего времени надбавка за наличие ученой степени, почетных званий работнику пропорционально уменьшается.

Стимулирование работников общеобразовательных учреждений

26. Стимулирование работников общеобразовательных учреждений осуществляется за счет стимулирующей части фонда оплаты труда.

27. Стимулирующая часть фонда оплаты труда подразделяется:

1) на стимулирующую часть фонда оплаты труда работников общеобразовательного учреждения, которая составляет не менее 95 процентов стимулирующей части фонда оплаты труда;

2) на стимулирующую часть фонда оплаты труда руководителя, размер которой утверждает Управление образования муниципального образования Алапаевское и которая не может составлять более 5 процентов стимулирующей части фонда оплаты труда.

28. Стимулирование руководителей общеобразовательных учреждений осуществляется Управлением образования муниципального образования Алапаевское в соответствии с Положением о стимулировании руководителей общеобразовательных учреждений, в котором должны быть предусмотрены размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат, а также основания (критерии) назначения стимулирующих выплат.

Управление образования муниципального образования Алапаевское разрабатывает и утверждает Положение о стимулировании руководителей общеобразовательных учреждений с учетом индивидуальных особенностей общеобразовательного учреждения.

29. Система стимулирующих выплат работникам общеобразовательного учреждения включает в себя поощрительные выплаты по результатам труда (премии).

Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат закрепляются в локальном нормативном акте общеобразовательного учреждения, принятом соответствующим органом самоуправления по согласованию с выборным профсоюзным органом (при его наличии), и (или) в коллективном договоре.

Управление образования муниципального образования Алапаевское разрабатывает Примерное положение о стимулировании работников общеобразовательных учреждений.

На основании примерного Положения о стимулировании работников общеобразовательных учреждений с учетом индивидуальных особенностей учреждения общеобразовательное учреждение разрабатывает и утверждает Положение о стимулировании работников общеобразовательного учреждения.

Штатное расписание ежегодно утверждается руководителем общеобразовательного учреждения на учебный год в соответствии со структурой и численностью, согласованной с Управлением образования муниципального образования Алапаевское, в пределах базовой части фонда оплаты труда.

В случае изменения структуры или численности общеобразовательного учреждения в течение учебного года в штатное расписание вносятся необходимые изменения.

Фактически сложившаяся экономия по фонду оплаты труда направляется на осуществление выплат стимулирующего характера.

Размер заработной платы работников общеобразовательных учреждений не может быть ниже минимальной заработной платы, установленной Соглашением между Правительством Свердловской области, Федерацией профсоюзов Свердловской области, Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей от 28.

08.2007г «О минимальной заработной плате в Свердловской области».

Устанавливается переходный период, связанный с введением системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, до 31 декабря 2011 года.

В переходный период заработная плата работников (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с системой оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой до введения системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.

В случае, если заработная плата работника (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с системой оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой в общеобразовательном учреждений до введения системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, работнику выплачивается доплата в абсолютном размере.

Доплата определяется как разница между заработной платой работника (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемой в соответствии с системой оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, и заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой в общеобразовательном учреждений до введения системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений.

Размер доплаты устанавливается в абсолютном размере на начало учебного года и не зависит от изменения размеров стандартной стоимости бюджетной образовательной услуги на одного обучающегося.

Доплата выплачивается при условии сохранения объема должностных обязанностей работника и выполнения им работ той же квалификации. В случае изменения объема должностных обязанностей работника доплата устанавливается пропорционально выполняемому объему должностных обязанностей работника.

С 1 января 2012 года размеры стандартной стоимости бюджетной образовательной услуги на одного обучающегося в зависимости от ступеней обучения, размеры окладов (должностных окладов), размеры и виды надбавок, доплат и выплат стимулирующего характера устанавливаются общеобразовательным учреждением самостоятельно в пределах утвержденного фонда оплаты труда с учетом, требований, установленных действующим трудовым законодательством, в том числе с учетом настоящей системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений.

2. Организация закупок Управления Образования Согласно приказу Правительства Свердловской области от 06.

03.2010 № «06−09−685.

Основными задачами российского законодательства в сфере государственных закупок являются эффективное расходование бюджетных средств и повышение конкуренции (ст. 1. Федерального закона от 21.

07.2005 г. № 94ФЗ).

Итоги 2009 года показали низкую экономию бюджетных средств при проведении закупок для государственных нужд Свердловской области. Причин сложившейся ситуации несколько:

1.Заказчики Свердловской области незначительно используют открытие аукционы в электронной форме при размещении заказов (менее 5%).

Неоспоримыми преимуществами электронных аукционов являются отсутствие возможностей для сговора поставщиков и заказчика, низкие трудовые и временные затраты при подготовке и проведении торгов.

При этом способе размещения заказа процент снижения начальной центы контракта составляет более 20%.

2. Анализ информации сайта «Закупки продукции для государственных нужд с размещением информации по закупкам для муниципальных нужд» показал, что у заказчиков отсутствует единая ценовая пиитика при размещении заказов. Мониторинг цен регионального рынка заказчиками также не проводится.

Поскольку мониторинг цен регионального рынка заказчиками не проводится, доля несостоявшихся торгов в 2009 году составила 46,6%, а доля государственных контрактов, заключенных с единственным поставщиком -32,3%. В результате, почти треть государственных контрактов были заключены по начальной (максимальной) цене.

В условиях снижения доходов бюджетов всех уровней для эффективного расходования бюджетных и внебюджетных средств государственным заказчикам Свердловской области в 2010 году необходимо:

проводить регулярный мониторинг цен, сложившихся на рынке. для обоснования начальной (максимальной) цены контракта до установление методических рекомендаций;

использовать информацию раздела «Информация о поставщиках» официального сайта Свердловской области при подготовке документации о торгах и проведении запросов котировок (в том числе для поддержки производителей Свердловской области);

устанавливать преференции отечественным товаропроизводителям в отношении цены контракта в документации о торгах (в соответствии с поручением Президента РФ от 30.П.2009 г. № Пр-3197, приказом Минэкономразвития РФ от 05.12,2008 г. № 427);

обеспечить оправданность установления авансового платежа при подготовке документации о торгах (получение аванса является основной целью заключения контракта со стороны недобросовестного участника размещения заказа);

инфицировать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о возможном сговоре участников при размещении заказа (один из способов противодействия недобросовестной конкуренции);

6) включать в документацию о торгах условие снижения не менее 5% от начальной (максимальной) цены контракта по итогам несостоявшихся торгов (один участник размещения заказа) (ч. 4.1 ст. 9, ч. 12 ст. 35, ч.6 ст. 36, ч. 13 ст. 37 ФЗ от 21.07 .2005 г. № 94-ФЗ);

7) повышать конкуренцию (более 5 заявок на лот) при проведении торгов и запросов котировок;

8) организовывать получение сертификатов электронной цифровой подписи в федеральном казначействе для осуществления электронного документооборота при последующем проведений аукционов в электронной форме.

3 Инновационная деятельность Управления образования

В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года

№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года Пр-1568, Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области», Указа Губернатора Свердловской области от 13 марта 2009 года № 228-УГ «Об утверждении методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области» Дума муниципального образования «Алапаевское». (Утверждено Решением Думы муниципального образования Алапаевское от 24 апреля 2009 года № 192).

— В соответствии с Законом Свердловской области от 14.

06.2005 N 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», Постановлением Правительства Свердловской области от 15.

12.2005 N 1069-ПП «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», Уставом муниципального образования Алапаевское Дума муниципального образования Алапаевское (Утверждено Решением Думы муниципального образования Алапаевское от 24 апреля 2009 года № 193).

— В целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьей 19 Устава муниципального образования Алапаевское, Дума муниципального образования Алапаевское (Утверждено Решением Думы муниципального образования Алапаевское от 24 апреля 2009 года № 194).

4. Пути повышения эффективности хозяйственно-экономической деятельности.

Повышению эффективности хозяйственно-экономической деятельности соответствуют ниже представленные приказы Управления образования муниципального образования «Алапаевское».

— Приказ об энергосбережении и эффективном использовании электроэнергии в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования Алапаевское. Необходимо:

1. Руководителям муниципальных образовательных учрежден муниципального образования Алапаевское:

разработать перечень мероприятий на 2010 год по энергосбережении повышению энергетической эффективности в муниципальном образовательном учреждении, с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимости выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствуют мероприятий;

обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потреблённой электроэнергии муниципальным образовательным учреждением в 2010 году объема фактически потребленной электроэнергии в 2009 году;

1.

3. ежемесячно проводить анализ потребленной электроэнергиимуниципальным образовательным учреждением в сравнении с аналогичным периодом 2009 года;

1.

4. вести контроль за эффективным расходованием электроэнергии в муниципальном образовательном учреждении;

своевременно принимать меры по недопущению частичного и (или) полного отключения электроэнергии в муниципальном образовательном учреждении;

предоставлять в МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» (Андреевой В.В.) в срок до 25 числа каждого месяца копии счетов за потребленную муниципальным образовательным учреждением электроэнергию с предоставлением копии счетов за аналогичный период 2009 года.

— Приказ об исполнении лимитов бюджетных обязательств муниципальными образовательными учреждениями муниципального образования Алапаевское. Необходимо:

1.Руководителям муниципальных образовательных учреждений муниципального образования Алапаевское:

1.

1.осуществлять расходование бюджетных средств в пределах, утвержденной бюджетной сметы муниципального образовательного учреждения на 2010 год;

1.

2.разработать мероприятия, по повышению эффективности использования бюджетных средств муниципальным образовательным учреждением в 2010 год срок до 30.

03.2010 года;

1.

3.принимать необходимые меры к недопущению образования кредиторской задолженности у муниципального образовательного учреждения в 2010 году;

1.

4. производить внутренний контроль за расходованием бюджетных средств, согласно утвержденной бюджетной сметы муниципального образовательного учреждения на 2010 год;

осуществлять выплату заработной платы работникам в пределах средств на оплату труда с начислениями, утвержденных в бюджетной смете образовательного учреждения на 2010 год;

Своевременно принимать меры, направленные на предупреждение срыва сроков выплаты заработной платы работникам образовательного учреждения.

Заключение

В начале изучения данной темы был сформулирован ряд задач, которые помогли дифференцированно подойти к предмету настоящей курсовой работы. В ней сначала были рассмотрены нормативно правовые акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления Алапаевское по содержанию бюджетных учреждений в сфере начального и среднего образования на федеральном и региональном уровне.

Вторая часть данной работы была посвящена сбору и анализу нормативно правовых актов регулирующие деятельность органов местного самоуправления Алапаевское по содержанию бюджетных учреждений в сфере начального и среднего образования на местном уровне.

Анализ документов показал, что, цели Управления образования муниципального образования Алапаевское соответствуют основным федеральным и региональным целям образования. Результативность каждой из целей напрямую сказывается на результате работы данного органа, а также все полномочия Управления образования взаимосвязаны между собой и имеют равнозначное значения для основных целей Управления образования. Также можно сказать, что с помощью не которых полномочий видна самостоятельность и разработка своих нормативных документов характерных для данного муниципального образования.

Не смотря на то что в Управлении образования муниципального образования Алапаевское в нормативной документации серьёзных нарушений и противоречий нет, но на самом деле ситуация неоднозначна.

Автор видит проблемы в финансировании бюджетных учреждений в области начального, среднего и полного образования не равномерности распределение бюджетных средств между ними. Уровень оснащённости учреждений находящихся под контролем Управления образования разный (например, в одних школах есть практически всё, а в других нет даже компьютерных классов).

Проблема финансирования не единственная проблема, также очень важным моментов остаётся преподавательский состав, во многих школах большинство преподавателей пенсионного возраста.

Особое внимание заслуживает компьютеризация школ, которая слабо развита, но и требует вмешательство не только местных властей, но и вмешательство федеральных органов власти.

Не следует забывать, что одной из основных целей образования является поступление учащихся в высшие учебные заведения, поэтому особое внимание должно уделяться созданию специализированных классов.

Соответственно автор рекомендует:

— разрабатывать политику привлечения молодых специалистов или разработать программу омолаживания преподавательского состава.

— определить специализацию и приоритет некоторым научным дисциплинам и создать специализированные классы

— компьютезировать школы и многое другое.

Библиограф

1.Нормативные правовые акты

1.1Конституция Российской Федерации. — М.: Юрид. лит.- 1993. — 64 с.

1.2ФЗ об основах муниципальной службы в Российской Федерации от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998.

1.3ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004.

№ 33. Ст. 3368; Российская газета.

30 декабря; 31 декабря.

1.4ФЗ Российской Федерации «Об образовании» № 3266−1 от 10.

07.1992 г. (в последующих редакциях);

1.5Федеральный государственный образовательный стандарт общего образования от 3 августа 1999 года N 897

1.6Областной закон от 16.

07.1998 г. № 26−03 «Об образовании в Свердловской области» принятый Областной Думой 30.

06.1998 г.;

1.7Устав муниципального образования Алапаевское от 29.

01. 2010 года № 336 «О внесении изменений в Устав муниципального образования Алапаевское».

1.8Положение об Управлении образования муниципального образования, в состав территории которого входит рабочий поселок Верхняя Синячиха № 30 от 30.

10.2008г.

1.9Решение Думы муниципального образования, в состав территории которого входит рабочий поселок Верхняя Синячиха № 115 от 16.01 2009г.О внесении изменений в Решение Думы муниципального образования Алапаевское от 25 декабря 2008 года № 101 «Об установлении систем оплаты труда, размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов) работников муниципальных учреждений муниципального образования Алапаевское».

1.10Решение Думы Муниципального образования Алапаевское от 30 июня 2009 г.№ 23 О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования муниципального образования Алапаевское

1.11Письмо Правительства Свердловской области от 06.

03.2010 № 06−09−685. Об эффективном расходовании бюджетных средств.

1.12Приказ Управления Образования муниципального образования Алапаевское от 05.

03.2010г. № 40, Об энергосбережении и эффективном использовании электроэнергии в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования Алапаевское.

1.13Приказ Управления Образования муниципального образования Алапаевское от 01.

03.2010г. № 38, Об использовании лимитов бюджетных обязательств муниципальными образовательными учреждениями муниципального образования Алапаевское.

1.14 Решение Думы МО Алапаевское от 24.

04.2009г № 192

1.15 Решение Думы МО Алапаевское от 24.04 2009г № 193

1.16 Решение Думы МО Алапаевское от 24 04 2009 г № 194

2.Специальная литература

2.1 Атаманчук Г. В. Управление — социальная ценность и эффективность. Москва. ВЛАДОС. — 1995.

2.2 Брайцева Т. В. Государственные финансы. — СПб.: Питер, 2001.

2.3 Бабич A.M., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. — ML: Финансы: ЮНИТИ, 1999.

2.4 Граждан В. Д. Теория управления. М.: Гардарики, 2004.

416с

2.5 Побъяблонская Л. М Государственные и муниципальные финансы. Профессиональный учебник. Гриф. УМЦ. Издательство журнала «Юнити». Финансы и статистика. 2009 г.

2.6 Мысляева.Н. Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник 2-е издание Москва ИНФРА-М 2007 г.

2.7 Государственные и муниципальные финансы. / Под ред.

И.Д.Мацкуляка. — ML: Изд-во РАГС, 2004.

3.Интернет ресурсы

3.1

http://www.minobraz.ru от 10.

03.2010г.

3.2

http://www.iural.ru от 15.

03.2010г.

3.3

http://www.alapaevsk.org от 15.

03.2010г.

3.4

http://www. alapaevskuo.narod.ru от 13.

03.2010г.

ФЗ Российской Федерации «Об образовании» № 3266−1 от 10.

07.1992 г. (в последующих редакциях)

Конституция Российской Федерации. — М.: Юрид. лит.- 1993. — 64 с

Устав муниципального образования Алапаевское от 29.

01. 2010 года № 336 «О внесении изменений в Устав муниципального образования Алапаевское».

Положение об Управлении образования муниципального образования, в состав территории которого входит рабочий поселок Верхняя Синячиха № 30 от 30.

10.2008г.

Положение об Управлении образования муниципального образования, в состав территории которого входит рабочий поселок Верхняя Синячиха № 30 от 30.

10.2008г.

Решение Думы муниципального образования, в состав территории которого входит рабочий поселок Верхняя Синячиха № 115 от 16.01 2009г.О внесении изменений в Решение Думы муниципального образования Алапаевское от 25 декабря 2008 года № 101 «Об установлении систем оплаты труда, размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов) работников муниципальных учреждений муниципального образования Алапаевское».

Решение Думы МО Алапаевское от 24.

04.2009г № 192

Решение Думы МО Алапаевское от 24.04 2009г № 193

Решение Думы МО Алапаевское от 24 04 2009 г № 194

Приказ Управления Образования муниципального образования Алапаевское от 05.

03.2010г. № 40, Об энергосбережении и эффективном использовании электроэнергии в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования Алапаевское.

Приказ Управления Образования муниципального образования Алапаевское от 01.

03.2010г. № 38, Об использовании лимитов бюджетных обязательств муниципальными образовательными учреждениями муниципального образования Алапаевское.

Цели Управления Образования

Подготовить проекты муниципальных правовых актов начальника Управления образования о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных бюджетных и муниципальных образовательных учреждений МО.

Предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования

Предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования

Подготовки проектов уставов создаваемых муниципальных образовательных учреждений муниципального образования для утверждения этих уставов муниципальными правовыми актами начальника Образования. образования.

Обеспечить содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений муниципального образования

Осуществить функции учредителя муниципальных образовательных учреждений муниципального образования; осуществление мероприятий, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией этих учреждений

Осуществлять функции муниципального заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг за счет средств местного бюджета в соответствии с компетенцией Управления образования Организовывать отдыха детей во время каникул

Вести учет детей, подлежащих обязательному обучению в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования

Участвовать в осуществлении деятельности по опеке и попечительству

Осуществление подготовки (разработки) проектов муниципальных правовых актов главы местной Администрации

Решение вопросов местного значения в сфере образования

Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам

Организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования

Организация учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях

Осуществление функции учредителя муниципальных образовательных учреждений

осуществление управления муниципальными образовательными учреждениями в соответствии с компетенцией Управления образования

осуществление подготовки (разработки) проектов Уставов

организация отдыха детей в каникулярное время

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений муниципального образования

заключение

договора с Фондом социального страхования

контроль организации летнего труда, отдыха и оздоровления детей и подростков

представление годового графика лицензирования и государственной аккредитации

подготовка сводной отчетности и статистических форм отчётности

осуществление функций муниципального заказчика

обеспечение информацией по вопросам проведения Единого государственного экзамена

разработка муниципальных целевых программ развития системы образования

согласование годовых календарных учебных графиков образовательных учреждений

проведение аттестации педагогических и руководящих работников

анализ состояния кадрового обеспечения образовательных учреждений

расходы на обеспечение деятельности Управления образования осуществляются в соответствии с бюджетной сметой

подготовка (разработка) документов (материалов) на награждение работникам образования Управление образования обладает правом законодательной инициативы

Управление образования осуществляет противодействие коррупции