Американский федерализм

конституция американский федерализм

Федерализм выступает как гарант прежде всего местной или региональной автономии, объединяющий в более крупные формы политические организации. Тем самым создается возможность коллективного участия основных политических единиц в широком союзе, что устраняет политическое отчуждение и гарантирует их взаимодействие. Если политическая система направлена непосредственно на «лиц», как американская система, а не на «территории», тогда это нация, а не федерация, т. е. объединение политически организованных территорий.

В США, основы федерализма и распределение государственной власти между двумя уровнями — федеральным и уровнем штатов — является исключительно сложной проблемой, как в правовом, так и в практическом изменениях.

Долгое время федерализм ассоциировался почти исключительно с американской моделью, которая предполагает сильное централизованное правительство. Сегодня довольно актуально исследование сущности федерализма.

Цель данной работы — рассмотреть сущность американского федерализма.

Объект исследования — американская модель федерализма, ее особенности и развитие.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть сущность и модели американского федерализма;

2. Определить сущность американского кооперативного федерализма;

3. Показать закрепление федеративного устройства в Конституции США;

4. Рассмотреть верховенство федерального законодательства и компетенцию штатов.

1. Сущность и модели американского федерализма

Североамериканская доктрина определяет федерализм как естественную форму самоорганизации граждан, обеспечивающую согласование индивидуальных интересов. Истоки этого подхода можно обнаружить в «Письмах федералиста» Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. Исходя из этой концепции, можно прийти к заключению, что федерализм приобрел в США столь выдающееся воплощение потому, что построение принципиально нового, нецентрализованного государства здесь началось с конкретного человека, обладавшего нерушимыми правами и свободами. По существу, быть федералистом и быть либералом — одно и то же. Федерализм фактически вырос из самоуправления, из самоуправленческих навыков колонистов.

Федерализм, как теория государственного устройства и разделение властей имеют два аспекта. Речь идет о горизонтальном и вертикальном распределении власти Часто в теории федерализма используют термины дуалистический и кооперативный федерализм.

В США сложилась конституционная модель дуалистического федерализма, которая заключается в таком разделении власти, когда оба уровня управления независимы друг от друга и обладают самостоятельным статусом, установленным в Конституции США. Известно, что строгого разделения полномочий между федерацией и штатами не было ни в одной федерации. На практике всегда возникают сферы, в которых требуется кооперация федерации и ее составных частей.

Модель федерализма, которая построена на таких отношениях солидарности и взаимного дополнения, получила название кооперативного федерализма.

Теория кооперативного федерализма появилась в 30-х годах XX века в США как основа внутригосударственных отношений в связи с проведением Ф. Рузвельтом Нового курса (а по некоторым оценкам, с периода курса Новой свободы В. Вильсона). Суть американского кооперативного федерализма, который переплетается с дуалистическим, заключается в кооперации — через соперничество и конкуренцию. Важная роль в системе этих отношений отводится судам.

К общим принципам кооперативного федерализма относятся:

1) принцип договорной природы государства;

2) нецентрализованный характер федерации, исключающей иерархию в отношениях между федеральной властью и субъектами федерации;

3) функции, которые согласно Конституции должны признаваться исключительными для федерации и штатов постепенно становятся совместными за счет солидарной ответственности за их осуществление;

4) кооперация сторон базируется на переговорных (согласительных) процедурах: максимум согласия — минимум принуждения.

Например, федеральные программы, ранее нацеленные лишь на субсидирование штатов, в новых условиях содержат механизмы федерального контроля и совместной ответственности федерации и штатов за их реализацию. Постепенная трансформация дуалистического федерализма в кооперативный не привела к изменению Конституции.

Как уже выше сказано, американский федерализм и его сущность тесным образом взаимосвязаны с учением о разделении властей, состоящим из четырех элементов:

1) идея трех отдельных и независимых ветвей власти — законодательная власть, исполнительная власть и судебная власть;

2) правительство исполняет различные виды функций, и положение, что есть уникальные функции, соответствующие каждому ответвлению;

3) положение, что аппарат властей должен быть отдельным, никто не может быть членом больше чем одной власти в одно и то же время;

4) положение, что законодательный орган не изменяет распределение власти, делегируя свои силы исполнительной или судебной власти. Разделение власти — необходимое, обязательное требование для ограниченного конституционного правительства, потому что сосредоточение политической власти неотъемлемо опасно и рано или поздно приведет к злоупотреблению властью и репрессивному правительству. «Концентрирование всей власти, законодательной, исполнительной и судебной, в тех же самых руках, в руках одного, нескольких или многих, и наследственная, самозваных или выборных, справедливо может быть объявлено тиранией», — написал Публий.

Американское достижение должно было заменить функционально разделенную систему «смешанной» системой, в которой все ветви власти приобрели свою власть от людей. Это было сначала достигнуто в революционных конституциях штатов, принятых в 1776 г., примером для них была Вирджиния: «Законодательный орган, исполнительные и судебные органы должны быть самостоятельны и отдельны, так чтобы не осуществлять полномочия, по сути принадлежащие другим». Эти первые конституции штатов также отступили от британской модели, требуя полного разделения аппарата, так же как и функции, представителем чего была Вирджиния:"… никто не должен осуществлять полномочия более чем одной из них (ветвей) в одно и то же время".

Теория американского федерализма (конец XIX—XX вв.) созвучна поиску равновесия (гармоничное сочетание интеграции и автономии, единства в многообразии, независимости и взаимопомощи). В центре внимания этой теории находятся возникающие в любой федеральной структуре кооперативные начала.

2. Модель американского кооперативного федерализма

Одним из первых, кто ввел в оборот термин «кооперативный федерализм», был Э. Корвин. Именно он стал популяризировать этот термин в 30-х гг. прошлого столетия, противопоставляя кооперативный федерализм «нового курса» Рузвельта дуалистическому федерализму, просуществовавшему в США более 150 лет. Впервые система федеративных отношений как кооперативная была описана предшественником Корвина О. Макдональдом в его книге «Федеральная помощь».

Суть американского кооперативного федерализма, до сих пор «соперничающего» с дуалистическим федерализмом, обусловлена особенностями американской политической и судебно-правовой системы. Значительный акцент делается на сотрудничестве и кооперации через состязательность и конкуренцию. При этом большая роль отводится судам. Как отмечает Д. Элазар, «понятие «кооперативный» в выражении «кооперативный федерализм» не означает, что отношения строятся исключительно на мире и дружбе… Не во всех ситуациях власти работают друг с другом охотно и в дружеском духе, так как зачастую они преследуют различные и даже противоположные цели. Однако «кооперативный» означает обязательность фактического поведения работать и взаимодействовать вместе.

Кооперативный федерализм — активный государственный принцип, согласно которому осуществляется выравнивание между явным разграничением компетенции и федеральной концентрацией сил, которая гарантирует высочайшую степень действия общественного соучастия. Этот принцип означает форму сотрудничества между федерацией и штатами, которая так динамична, что упорядочивает все претензии, которые предъявляются общности союзного государства, не ставя под вопрос само союзное государство и не отклоняя поставленные им задачи.

Особенности американского кооперативного федерализма проявляются в следующем:

— из плоскости споров о сущности государственного суверенитета федерации и ее субъектов, базой которых была проблема делимости / неделимости суверенитета и связанный с ней вопрос о разграничении компетенций между центром и субъектами, данная теория переходит к решению вопроса о взаимоотношениях центра и субъектов федерации путем их координации и кооперации;

— отдавая приоритет сфере взаимоотношений центра и субъектов, кооперативный федерализм не уходит от решения проблем, касающихся разграничения компетенции.

Признавая, что современное федеративное государство является сильно централизованным, кооперативный федерализм предлагает изменение распределения компетенции в пользу субъектов федерации и органов местного самоуправления, считая, что они вполне могут справиться со многими проблемами самостоятельно, оставляя за федерацией функции контроля и координирования.

Модель американского кооперативного федерализма реализуется через механизмы вертикального и горизонтального сотрудничества. С этой целью создаются:

— региональные объединения групп субъектов федерации, которые устанавливают особые формы сотрудничества между собой и выступают в отношениях с федерацией не только как региональные объединения. Такие объединения не имеют политического характера. Это преимущественно экономические объединения. Но на практике влияние такого объединения на федеральную политику более значительно, чем влияние отдельно взятых штатов;

— особые федерально-провинциальные органы, которые в принципе имеют совещательный характер и имеют своей целью сглаживать возникающие между центром и периферией разногласия, поиск компромиссов, но на деле их значение нередко выходит за рамки совещаний, ибо авторитет принимаемых ими рекомендаций бывает очень высок. Кроме того, нужно отметить, что на влияние этой модели большое влияние оказала деятельность Верховного суда США по рассмотрению споров о компетенции между федеральными властями и властями штатов. Суть доктрины заключается в установлении четких границ между исключительными сферами правового регулирования федеральных органов власти и органов власти штатов. С точки зрения сторонников данной концепции, «национальное правительство выступает как верховная власть в одних сферах жизни общества, в то же время, как правительства отдельных штатов — в других сферах».

3. Закрепление федеративного устройства в Конституции США

Принцип федерализма, хотя в Конституции США непосредственно не упомянут, вытекает из ее положений (раздела 10 статьи I, статьи VI, поправки X). Дуалистический федерализм в США предполагает относительно жесткое разграничение сфер компетенции Союза и штатов. Так, раздел 8 статьи I, содержащий перечень исключительных полномочий Конгресса, дополняется положениями раздела 9 статьи I (запреты на действия федеральной власти относительно штатов) и раздела 10 той же статьи, определяющего, что изъято из компетенции штатов. В эту схему включен также принцип подразумеваемых полномочий Союза (последняя часть раздела 8 статьи I), предполагающий отнесение к компетенции федерации всех вновь возникающих предметов правового регулирования.

Существуют также некоторые совпадающие полномочия Союза и штатов (правоприменение, судоустройство, налогообложение, регулирование хозяйства и др.).

Согласно американской Конституции полномочия, которые не делегированы Соединенным Штатам и пользование которыми не запрещено отдельным штатам, сохраняются за штатами либо за народом (поправка X). По оценкам специалистов, в содержании данной поправки заключена сама суть американского федерализма. Как отмечал Джеймс Мэдисон в «Письмах федералиста», «полномочия, предоставляемые федеральному правительству, немногочисленны и четко определены. Полномочия, сохраняемые за правительствами штатов, весьма многочисленны и неопределенны».

Это означает, что штатам нельзя что-либо передать: им и без того принадлежат все полномочия, выходящие за рамки федеральной компетенции, и чтобы наделить их большими, необходимо скорректировать исчерпывающий перечень полномочий федерации, то есть внести поправки в Конституцию.

С развитием американской Конституции, создатели этих первых конституций установили влиятельные законодательные органы, но были не в состоянии установить систему сдержек и противовесов. Скоро стало очевидно, что это было упущением. По всей стране законодательные собрания штата стали затруднением для республиканского правительства, весьма часто вмешивающегося в работу судов, сокращая работу губернаторов в условиях подчинения, и нарушал права на собственность.

В соответствии с Конституцией Вирджинии 1776 г., «все ветви власти, — жаловался Томас Джефферсон, — законодательная, исполнительная и судебная, результат законодательного органа». Его коллега Джеймс Мэдисон говорил"… простая демаркация на бумаге конституционных границ этих нескольких институтов — недостаточная защита против тех посягательств, которые приводят к тиранической концентрации всех полномочий правительства в одних руках".

Соответственно, отцы-основатели приняли учение разделения властей, но включили систему сдержек и противовесов в механизм государственного аппарата. Это вместе с отчетливой системой американского федерализма представляло Конституцию поистине уникальной. Разработка системы сдержек и противовесов Конституции, вероятно, принадлежит группе юристов из Массачусетса, однако именно они, под руководством Джона Адамса, который написал Конституцию Массачусетса 1780 г., — впервые ввели систему сдержек и противовесов, которая позже стала частью Конституции Соединенных Штатов.

Система сдержек и противовесов, возможно, самая продуманная особенность американской Конституции. Как принцип федерализма она пронизывает весь документ, чтобы примирить принцип разделения с актуальной необходимостью в энергичном новом правительстве, которое будет осуществлять самоконтроль.

Создатели Конституции договорились, что некоторые функции будут дублироваться между тремя основными ведомствами правительства. В некотором смысле одно ведомство могло касаться обычных дел другого. Монтескье писал, что ни одно ведомство не должно иметь «всю власть» другого ведомства, но осуществление какой-то части полномочий другим ведомством было допустимо. Не должно быть никакой непреодолимой стены разделения, изолирующей исполнительную и судебную власть от законодательной во всех отношениях.

Таким образом, в окончательном варианте Конституции, который был представлен на ратификацию, президент (исполнительная власть) принимал участие в законодательном процессе, путем своего права вето и права делать рекомендации в адрес Конгрессу. С другой стороны, законодательная ветвь власти, через Сенат, имела власть над исполнительной ветвью в том, что договоры и президентские назначения на главные административные и судебные должности должны быть одобрены Сенатом. Кроме того, судебной власти было дано немного исполнительной власти для управления своими внутренними делами. По результатам судебного рассмотрения она может признать акты законодательной власти неконституционными.

Они улучшили конституции штатов путем указания, что члены трех ветвей власти должны быть выбраны тремя разными способами, — таким способом обеспечивалась независимость исполнительной и судебной ветвей власти от законодательной. (В ранних, как правило, законодательная власть назначала и снимала судей и должностных лиц штатов.) В соответствии с новой Конституцией Соединенных Штатов, члены палаты представителей будут избираться избирателями от географических районов в ряде штатов, сенаторы будут избираться легистратурами штатов; и президенты будут избираться коллегией выборщиков, федеральные судьи будут назначаться президентом, с согласия Сената, и будут занимать свои посты пожизненно. Разделяя служащих, так же как и функции, авторы Конституции стремились предотвратить господство законодательной власти над служащими исполнительной и судебной ветвей.

Создатели предоставили каждому ведомству конституционные средства для противодействия попыткам доминирования других ведомств. «Абсолютное вето» президента на акты Конгресса было средством защиты для исполнительной власти. Пожизненное пребывание на должности федерального судьи было средством защиты для судебной власти. В качестве дополнительной защиты исполнительной и судебной власти от законодательной, создатели договорились, что члены палаты представителей и Сената будут избираться различными способами и в разное время. Конгрессу было дано конституционное право на снятие с должностей сотрудников исполнительной и судебной властей.

Таким образом, можно видеть, что сложная система сдержек и противовесов была вплетена в систему американского федерализма и Конституцию. Эти сдержки и противовесы, рассчитанные на предотвращение любого лица или органа правительства от вмешательства в конституционные свободы или законные функции какого-либо органа власти. Они также помогают поддерживать разделение властей путем каждой ветви оборотной мощью для противостояния посягательствам другой ветви.

Эти встроенные сдержки над силой любой личности или ведомства в федеральном правительстве все еще функционируют до настоящего времени.

Создатели поняли, главным образом из опыта штатов и органов государственного управления, созданных в соответствии со статьями Конфедерации, что только через систему сдержек и противовесов можно достичь реального федерализма и разделения властей.

Эти сдержки и противовесы были разработаны, чтобы позволить каждой ветви власти противостоять вмешательствам в их полномочия. Они позволили каждой ветви осуществлять прямой контроль над другими ветвями. Это создатели осуществляли путем совмещения некоторых функций федерального правительства; так, каждая ветвь могла играть часть (хотя и ограниченную) в осуществлении функций другой ветви.

Таким образом, Конгресс был уполномочен частично осуществлять исполнительную и судебную власть. Сенат, например, осуществляет функции исполнительной ветви, когда принимает участие в назначениях и заключении договоров; обе палаты Конгресса осуществляют судебную власть, когда они осуществляют процесс импичмента или снимают с должности судьи или чиновников исполнительной власти с должности. Законодательная власть воздействует на судебную посредством того, что Конгресс регулирует количество судов и ограничивает апелляционную юрисдикцию Верховного суда и нижестоящих федеральных судов.

Кроме того, исполнительная власть осуществляет некоторые законодательные функции. Президентское вето, к примеру, является законодательной функцией, она дает возможность президенту принимать участие в законодательном процессе. С другой стороны, президент осуществляет судебную функцию, когда он милует лицо, осужденное за федеральное преступление (преступление по федеральному уголовному праву).

Судебная власть, в свою очередь, обладает законодательной функцией через судебное рассмотрение и имеет некоторую исполнительную власть через свои полномочия назначения секретарей и других работников суда.

4. Верховенство федерального законодательства и компетенция штатов

Конституция закрепляет верховенство федерального права. Это означает, что конституции и законы Соединенных Штатов, изданные во исполнение норм Конституции, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, являются высшими законами страны, и судьи в каждом штате обязаны им следовать, каковы бы ни были положения конституции или законов штата (абзац 2 статьи VI). Конституция разграничивает компетенцию между Союзом и штатами в сферах правотворчества и осуществления правосудия.

В американской Конституции не выделяется сфера конкурирующей компетенции, однако фактически она сложилась.

Верховный суд США на основании нормы о «необходимых и уместных законах» (пункт 19 раздела 8 статьи I Конституции) разработал концепцию подразумеваемых полномочий, в соответствии с которой наделение Конгресса перечисленными в Конституции полномочиями предполагает и его право предпринимать необходимые меры для их осуществления.

Кроме того, благодаря толкованию Верховного суда полномочия федерального парламента были существенно расширены, в первую очередь на основании клаузулы о межштатной торговле (пункт 4 раздела 8 статьи I). Вместе с тем необходимо отметить, что с середины 90-х годов XX века Верховный суд начал корректировать свою позицию, ограничивая федеральную законодательную экспансию. В настоящее время большинство судей Верховного суда считают, что Конгресс может использовать клаузулу о межштатной торговле для регулирования местной неэкономической деятельности только в том случае, если он может доказать, что такая деятельность действительно оказывает существенное воздействие на торговлю между штатами.

Наибольшее расширение власти Конгресса принимать законы, ограничивающие власть штатов, происходило именно благодаря расширительному толкованию нормы из статьи I Конституции о праве Конгресса регулировать торговлю. Начиная с 1938 года федеральное законодательство объявлялось Верховным судом конституционным всякий раз, когда у Конгресса имелось рациональное основание для вывода о том, что регулируемый вид деятельности может оказать воздействие на торговлю между штатами.

Таким образом, Верховный суд признавал конституционными многие схемы Конгресса по регулированию различных видов деятельности в штатах, которые лишь косвенно сказывались на торговых отношениях между штатами. Даже если какой-либо вид деятельности осуществлялся исключительно в пределах штата, то Конгресс все равно мог его регулировать, ссылаясь на то, что этот вид деятельности имел общенациональное значение. Например, в решении по одному из дел Верховный суд признал право Конгресса регулировать количество зерна, которое фермер, имеющий небольшое фермерское хозяйство в штате Огайо, мог выращивать для собственного потребления и для местной торговли. Суд обосновал свое решение ссылкой на то, что кумулятивный эффект такого рода деятельности многих фермеров, имеющих малые хозяйства, мог привести к снижению рыночной стоимости зерна.

В решении по делу United Stats v. Lopez Верховный суд изложил новую позицию по полномочию конгресса о торговле между штатами, указав, что Конгресс вправе регулировать торговлю между штатами,

1) как в случае запрета на расовую дискриминацию на общественном транспорте,

2) даже тогда, когда определенные виды деятельности осуществляются только внутри штата, например регулирование железнодорожных тарифов, устанавливаемых железнодорожными компаниями за перевозку грузов и пассажиров внутри штата,

3) регулировать виды деятельности, которые существенно влияют на торговлю между штатами.

Федеральное законодательство ныне играет роль определяющего источника права в регулировании вопросов экономики, финансов, обороны, трудовых отношений, охраны природы и иных общегосударственных проблем, а также таможенных правил, торговли между штатами, авторских прав, патентных отношений и др.

Возрастанию значимости федеральных законов за последние десятилетия заметно содействовали различные социальные программы, например по образованию, оказанию помощи малоимущим, строительству дорог, борьбе с преступностью и др. Эти программы финансируются федеральными властями лишь при условии, что соответствующие штаты подчиняются требованиям, установленным федеральными законами.

На практике сложился порядок обусловленного расходования средств. Конгресс не вправе напрямую брать под свой контроль законодательные собрания штатов и требовать от них принятия каких-то конкретных законов. Но следуя упомянутому порядку, он может добиться тех целей, к которым стремится федеральное правительство. Федерация предлагает денежные гранты властям штатов при условии, что они организуют программы, отвечающие установленным федеральным требованиям. Юридическим источником такой власти Конгресса явилась клаузула о его праве устанавливать и взимать налоги для того чтобы, обеспечивать всеобщее благоденствие Соединенных Штатов. Это полномочие Конгресса, именуемое прерогативой по распределению бюджетных средств, было значительно усилено ратификацией XVII поправки к Конституции США в 1913 году, которая впервые в истории страны закрепила право федеральной власти устанавливать и взимать прямой подоходный налог. Ныне федеральный подоходный налог — самый весомый из тех, что платят в казну жители Соединенных Штатов, его размер может колебаться от 15 до 40 процентов от суммы дохода.

Немногие штаты могут отказаться от федеральных средств, так как этот отказ означает для штата, что у него возникнет невыгодный платежный баланс в отношении федерального правительства: штат получит меньше денег в виде федеральных ассигнований, чем его граждане выплачивают в виде федеральных налогов. Так Конгресс на практике принуждает штаты принимать определенные законы или подчиняться иным федеральным директивам посредством «добровольного» согласия властей штатов соблюдать условия федеральных грантов.

Примером влияния федеральных программ обусловленного расходования средств на самостоятельность штатов может служить установление в штатах требования о достижении лицом возраста в 21 год для приобретения и употребления алкогольных напитков. Такое требование было одним из условий выделения федеральным правительством средств на строительство автострад.

В США наряду с федеральными источниками права действуют и источники штатов. Вместе с тем, согласно статье VI Конституции, судьи в каждом штате обязаны следовать Конституции и законам федерации, даже если в конституциях и законах любого штата будут содержаться противоречащие им положения.

В соответствии с нормой о верховенстве Верховным судом США были выработаны особые правила на случай коллизии законов, принятых в сфере перекрещивающихся полномочий федерации и штатов. В одном из основополагающих решений в 1956 г. Верховный суд установил, что при совпадении предмета законодательного регулирования федерации и штатов последние уступают федеральному законодательству лишь в том случае, если предусмотренная в нем схема регулирования является всеохватывающей, федеральный закон обеспечивает единообразную национальную политику, а закон штата может помешать осуществлению соответствующей федеральной программы.

Модель американского федерализма выстрамвает иерархию нормативных источников права. Высшей юридической силой обладает сама федеральная Конституция. Затем — законы Конгресса, которые не должны противоречить ее положениям. Далее по юридической силе, но не по своему фактическому значению расположены акты исполнительной власти — президентские исполнительные приказы, директивы, планы реорганизации и др. На следующем уровне находятся источники права штатов (конституции, законы легислатур, административные акты исполнительной власти, муниципальные хартии и ордонансы). Специалисты отмечают, что по уровню востребованности судами правовые источники штатов значительно превосходят федеральные.

Штаты обладают высокой степенью самостоятельности в сфере правотворчества и правоприменительной деятельности. Каждый штат имеет свою конституцию, уголовные и гражданские законы, законы о порядке проведения выборов в федеральные органы власти, о внутренней торговле, здравоохранении, образовании, местных налогах, судебной системе, местном управлении, охране общественного порядка и др. В целом область применения законодательства и общего права штатов, в особенности по проблемам гражданского и уголовного права, судоустройства и судебного процесса, значительно шире, чем федерального законодательства и сопутствующего ему общего права, представляющего собой совокупность судебных прецедентов, порожденных необходимостью толкования федеральных законов.

Особого упоминания также заслуживает положение о доверии и уважении, в соответствии с которой в каждом субъекте федерации должны признаваться официальные акты, документы и материалы судебного разбирательства любого другого субъекта федерации (раздел 1 статьи IV Конституции США).

Признается гражданство штатов, которое одновременно является и гражданством США; штатам запрещено издавать законы, ограничивающие права граждан других штатов (проживающих в других штатах).

Штаты имеют свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов, построенную на основе принципа разделения властей. Законодательные органы (легислатуры) и губернаторы избираются населением. Помимо лейтенант-губернатора (аналог вице-президента в отдельных штатах), выборными должностными лицами являются также секретарь штата, казначей, генеральный атторней штата (глава департамента юстиции), аудитор, контролер. Они могут быть отозваны (отрешены) от должности судом импичмента, а в ряде штатов допускается отзыв губернатора. Штат не рассматривается как суверенное государство, и право выхода из Союза за ним не признается. Согласно Конституции, Союз гарантирует каждому штату республиканскую форму правления и защищает от вторжения, а по обращению легислатуры или исполнительной власти (когда легислатура не может быть созвана) — от внутренних беспорядков, сопровождающихся насилием (раздел 4 статьи IV). На этом основании Конгресс еще в 1795 г. принял Закон, предоставивший Президенту право применять военную силу для подавления восстаний, заговоров и беспорядков в любом из штатов, причем решение Президента о введении войск на территорию штата не подлежит судебному пересмотру.

Административно-территориальное деление и систему местных органов власти каждый штат устанавливает самостоятельно. В графствах и городах осуществляется местное самоуправление. Следствием урбанизации явилось создание метрополитенских регионов (объединяющих несколько городов), в которых действуют особые системы управления.

Заключение

Таким образом, подведем итоги. Анализируя основные модель американского федерализма, необходимо брать за основу разделение между федерализмом, исходящим сверху и исходящим снизу, причем только последний можно считать легитимным. Его важнейшей характеристикой является право на отделение: без этого не может быть суверенитета отдельных единиц, и вся система имеет тенденцию к превращению в национальное государство. Именно это произошло в США. Сегодня, по истечении столетия государственного строительства и централизации, США превратились в мощное национальное государство, «федеративное» только по названию. Проект американского федерализма был направлен на то, чтобы сделать население более однородным, поощряя черты национального характера, отвергая в сторону все особенное, специфичное.

В этом заключается специфика американского федерализма, как естественной формы самоорганизации граждан, обеспечивающую согласование индивидуальных интересов.

Организующей структурой американской модели является законодательство. Федеральное законодательство ныне играет роль определяющего источника права в регулировании вопросов экономики, финансов, обороны, трудовых отношений, охраны природы и иных общегосударственных проблем, а также таможенных правил, торговли между штатами, авторских прав, патентных отношений и др.

В США сложная система сдержек и противовесов была вплетена в систему американского федерализма и Конституцию. Эти сдержки и противовесы, рассчитанные на предотвращение любого лица или органа правительства от вмешательства в конституционные свободы или законные функции какого-либо органа власти. Они также помогают поддерживать разделение властей путем каждой ветви оборотной мощью для противостояния посягательствам другой ветви.

1. Конституция Соединенных Штатов Америки // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / сост. проф. В. В. Маклаков. — М.: Бек, 2007. — 608 с.

2. Бернам У. Правовая система США. М., 2006. С. 84 — 85

3. Васильева Т. А. Современные формы государственно-территориального устройства: конституционная регламентация в зарубежных странах // Сравнительное конституционное обозрение. 2010. № 2 (75). С. 5 — 6.

4. Егоров С. А. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. М.: Наука, 1993.

5. Зорькин В. Д. Современный мир, право и Конституция. М.: Норма, 2010.

6. Конституционное право и политика: Сборник материалов Международной научной конференции: Юридический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова, 28 — 30 марта 2012 года / С. А. Авакьян, Д. С. Агапов, Н. И. Акуев и др.; отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Юрист, 2012. 800 с.

7. Миряшева Е. В. Теория и практика кооперативного федерализма в США в XIX — середине XX в. // История государства и права. 2014. № 14. С. 20 — 24.

8. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов. 17-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2013. 520 с.

9. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический комплекс / С. А. Авакьян, А. М. Арбузкин, И. П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014. 692 с.