1. Предпосылки создания экологической доктрины РФ
В своем развитии человеческое общество всегда преследует определенные цели, которые формируют и регулируют всю остальную деятельность общества. Так на каждой стадии своего развития человечество последовательно решало важнейшие глобальные проблемы, а цивилизация, которая предлагала решения этих проблем и становилась локомотивом человечества и получала название элитарной цивилизации.
По поводу современной цивилизации можно сказать, что она основывается на идее максимального потребления ресурсов для обеспечения максимального комфорта, который и является основным стимулятором трудовой деятельности.
Идеи максимального потребления были характерны не только для западных стран, в основе социалистического общества также лежало стремление получить максимум блага от природы, «покорить» ее.
Скорее всего, корни этого явления лежат глубоко и для того, чтобы их выявить, нужен тщательный анализ культуры, религии и др. составляющих общества.
Так или иначе, современное общество испытывает на себе негативные последствия подобного подхода — ухудшение качества природных сред, деградацию ландшафтов, снижение биоразнообразия и т. д.
В частности в России основными факторами ухудшения качества и деградации природных сред являются:
• преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;
• низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;
• резкое ослабление управленческих, и, прежде всего, контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;
• высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;
• низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;
• последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;
• низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения.
Для того, чтобы минимизировать действие этих факторов, необходимо четкое формулирование целей и выявление основных механизмов их осуществления. Эти задачи и решаются экологической доктриной.
2. Основные положения экологической доктрины РФ
Экологическая доктрина РФ была разработана академиками Российской академии наук Лаверовым Н. П., Исаевым А. С., Павловым Д. С., Осиповым В. И., Израэлем Ю. А. с целью гармонизации взаимоотношений общества с природой и его эффективного развития на основе рационального природопользования.
Экологическая доктрина Российской Федерации включает в себя основные принципы государственной политики в области взаимодействия общества и природы. Достижение этой цели должно обеспечивать экологическую безопасность страны, улучшение качество жизни и здоровья людей, устойчивое развитие общества в интересах нынешних и будущих поколений.
Экологическая доктрина является документом периода укрепления рыночных отношений, совершенствования государственной политики в области взаимодействия человека и природы, глобализации системы международных отношений.
Правовую основу Экологической доктрины составляют:
• Конституция Российской Федерации;
• законы РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, другие федеральные законы, регламентирующие природопользование;
• международные договоры и обязательства РФ в области охраны природы и использования природных ресурсов.
Кроме этого экологическая доктрина учитывает решения Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236), а также основные установки, содержащиеся в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440).
В основе положений экологической доктрины лежат фундаментальные научные знания и современные подходы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Выявление проблем и предполагаемые решения основаны на анализе современных тенденций в вопросах взаимодействия общества и природы и на результатах комплексной оценки состояния природной среды РФ.
В экологической доктрине рассматриваются основные причины настоящих экологических проблем и существующие пути их решения, т. е. принципы, которыми следует руководствоваться во взаимоотношениях
