Право социального обеспечения

Введение

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль сформировалось в общей системе права относительно недавно.

Нормы системы социальной защиты населения служат индикатором социальной политики государства. Они призваны своевременно и адекватно реагировать на все социальные риски, неизбежно связанные с переходом страны к рыночной экономике. Это обусловливает их чрезвычайную динамичность.

В 2003 году было реформировано законодательство о государственном пенсионном обеспечении. В частности, реформа коснулась порядка и условий назначения и выплаты пенсий за выслугу лет.

С одной стороны, реформирование должно нести положительные черты, так как совершенствуются ранее действующие нормы, но, с другой стороны, есть и определенные отрицательные моменты: как теоретики, так и практики, зачастую, не успевают за сменой законодательства, а отсюда возникают ошибки на практике.

Актуальность данной дипломной работы заключается в том, что социальное обеспечение является одним из основных направлений развития любого демократического правового государства. Именно институт социального обеспечения гарантирует гражданам пенсии и пособия, в том числе по достижению ими определенного возраста.

Конституция Российской Федерации закрепляет гарантированное государством право каждого гражданина на социальное обеспечение в Российской Федерации.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что Россия является социальным государством. В части 2 данной статьи говорится о праве граждан на социальное и пенсионное обеспечение. Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 2 июля 2013 года) устанавливаются правовые основы пенсионного обеспечения.

В федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2013 года) отражены новые положения о государственном пенсионном обеспечении, в частности, порядка и условий назначения и выплаты пенсий за выслугу лет. Отдельными законодательными актами может устанавливаться льготное исчисление стажа для пенсий за выслугу лет. Условия и порядок назначения данного вида пенсий во многом зависит от специфики пенсионного обеспечения конкретных категорий служащих.

Изученность материала о назначении пенсии за выслугу лет закреплена в трудах таких авторов, как М. О. Буянова, К. Н. Гусова, Ж. А. Горбачева, В. П. Галоганов, В. В. Заболоцкая, М. Л. Захаров, М. Я. Курилин, Е. Е. Мачульская, Г. В. Сулейманова, Э. Г. Тучкова, М. В. Филиппова, Н. Д. Шишкова, С. М. Ярбилова.

Нормативную базу дипломной работы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 2 июля 2013 года), Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2013 года), Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. от 12 марта 2014 года), Федеральный закон от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. от 12 марта 2014 года).

Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения по поводу получения пенсионного обеспечения по выслуге лет.

Предметом исследования выступают нормы права социального обеспечения и пенсионного права, регулирующие вопросы выплаты пенсий по выслуге лет.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение назначения пенсий по выслуге лет.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть основные этапы становления систем социального обеспечения;

— дать понятие трудовых пенсий в Российской Федерации;

— определить круг граждан, имеющих право на получение пенсии по выслуге лет;

— рассмотреть порядок назначения и выплаты пенсий по выслуге лет;

— изучить размеры пенсий по выслуге лет.

Методологическую основу дипломной работы составляют принципы познания пенсионного обеспечения и его исторического развития, взаимосвязи и обусловленность, диалектический подход к изучению теории и практики, истории и современного состояния нормативно-правовых актов по пенсионному обеспечению граждан в Российской Федерации.

В работе использованы такие общенаучные методы исследования, как исторический, сравнительно-правовой, метод толкования, обобщения.

Дипломная работа структурно состоит из введения, двух глав и заключения, расположенных на 78 листах машинописного текста.

При написании дипломной работы было использовано 63 источника, из которых 16 нормативно-правовых актов и 47 специальных источников по теме исследования.

социальный обеспечение пенсия выслуга Глава 1. Общая характеристика системы социального обеспечения

1.1 Основные этапы становления системы социального обеспечения В конце 60-х годов еще велись научные дискуссии о понятии данной отрасли, ее предмете, методе правового регулирования. В настоящее время ее существование стало реальностью. В условиях, когда заново формируется российская государственная система социальной защиты населения, эта отрасль права приобретает особое значение. Ее нормы служат индикатором социальной политики государства. Они призваны своевременно и адекватно реагировать на все социальные риски, неизбежно связанные с переходом страны к рыночной экономике.

Общественное отношение по социальному обеспечению по своей экономической природе являются распределительными. Через системы социального обеспечения распределяется весомая доля валового внутреннего продукта страны. Механизм такого распределения обусловлен характером экономических отношений, объективно диктующих те или иные способы финансирования социального обеспечения.

В советский период бедность и безработица не признавались официальным основанием для социальной поддержки, а социальное страхование лишь декларировалось. Механизм финансирования заключался в том, что в государственном бюджете предусматривались соответствующие статьи расходов на выплату пенсий, пособий и т. д. В теории советского права социального обеспечения соответствующие источники финансирования рассматривались как особая правовая категория «Фонды для нетрудоспособных». Однако таких фондов не существовало. Ситуация несколько изменилась лишь с введением государственного пенсионного страхования. Этот способ введения полностью игнорировал возможность соизмерения уровня пенсионного обеспечения с размерами страховых платежей.

Таким образом, государство превратилось в гаранта равенства в бедности, предоставления старым людям, инвалидам, семьям с детьми, хотя и не высокий, но стабильный уровень социальной помощи и поддержки. Это способствовало социальной однородности общества, препятствовало расслоению населения по уровню доходов.

Пока не завершится процесс формирования федеральной системы социального обеспечения, его нормы будут подвергаться постоянной трансформации. В то же время остается незыблемой истиной то, что нормы этой отрасли права адресованы всему населению. В связи с этим каждому, а юристу тем более необходимо знать законодательство о социальном обеспечении. Это позволяет своевременно и в полной мере воспользоваться социальными правами и в случае необходимости грамотно их защитить.

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. Общество сводится к формам общения и совместной деятельности индивидов, хотя сами по себе индивиды, находящиеся в общении и занятые совместной деятельностью, включая распределение совместно произведённого продукта, ещё не составляют в специальном, социологическом понимании общества, а остаются всё теми же индивидами, включёнными в групповые (коллективные) формы жизнедеятельности. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств для своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Первые «еще», а вторые «уже» нетрудоспособны. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, который потерял способность трудиться временно либо постоянно в связи с заболеванием.

По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение как определенная форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической формации.

Содержание стариков и нетрудоспособных при первобытнообщинном строе осуществлялось, скорее всего, в силу обычая. В рабовладельческом обществе каких-либо форм обеспечения рабов в старости или в случае нетрудоспособности не существовало, а вот для ветеранов воинской службы уже в Древней Греции вводятся пенсии; в Древнем Риме служба вознаграждается предоставлением земельного надела.

Феодальный период характеризуется господством натурального хозяйства, основой которого является семья, несущая обязанности по материальному обеспечению стариков и нетрудоспособных. В этот же период появляются и иные формы социальной поддержки тех, кто не может работать и не имеет хозяйства, например, благотворительность, санкционированное нищенство. Государственные пенсии начинают раздаваться крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, имеющим заслуги перед монархом. Таким образом, пенсия в это время имела характер награды, а не вида обеспечения нетрудоспособных граждан.

Определенный интерес представляет опыт становления и эволюция систем социальной поддержки населения на Руси. Как свидетельствует Начальная летопись, с принятием в 988 году христианства на Руси князь Владимир велел «всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, брать кушанье, питье и деньги из казны». Для тех же, кто не мог дойти до его двора в силу дряхлости и болезни, продукты развозили на телегах, спрашивая, где находятся больные и нищие. В 996 году князь Владимир издал Устав (закон), которым общественное призрение было поручено попечению и надзору духовенства в лице Патриарха и подчиненных ему церковных структур. Князь Владимир также заботился о создании богаделен.

" Русская Правда" князя Ярослава явилась первым славянским законом, в котором закреплялось подобие социальной программы. Особой заботой о бедных и убогих отличался и Владимир Мономах.

Историки отмечают, что по мере укрепления государства в развитии общественного призрения стали более четко определяться два взаимно дополняющих друг друга направления. Первое — продолжение традиций Владимира и других князей Киевской Руси, показывающих пример личного благодеяния и покровительства убогих, престарелых, сирот и других страждущих. Второе — усиление организующего начала, совершенствование форм и масштабов государственного общественного призрения при сохранении и поощрении благотворительной деятельности церкви". В качестве доказательства второго направления в становлении системы общественного призрения можно привести Указ Ивана IV Грозного «О милостыне», в котором в качестве неотложных мер ставилась задача выявить во всех городах «престарелых и прокаженных», построить для них богадельни, обеспечить их одеждой.

По Указу царя Федора Алексеевича от 1682 года в Москве было построено два госпиталя; те, из числа нищенствующих и убогих, которые могли работать, должны были «хлеб свой наживать работой или ремеслом на общественную пользу» .

Петр I приказал Святейшему Синоду, Камер Конторе, Главному магистрату и воеводам «приступить к устроению больниц, богаделен, сиротских домов, домов для призрения незаконнорожденных младенцев, домов смирительных для людей праздношатающихся и им подобных». В то же время Пётр I запретил подавать милостыню непосредственно просящим подаяние, а Указом от 3 мая 1720 года повелел всех офицеров и нижних чинов, признанных по удостоверению Военной коллегии неспособными к службе из-за ран, увечий или старости, определять на жительство в монастыри и богадельни и выдавать им пожизненное содержание.

Екатерина II в Манифесте от 1 сентября 1763 года «Об учреждении Воспитательных домов» указала, что призрение бедных — главное для Верховной власти. В принятом ею в 1775 году «Учреждении для управления губерний» впервые в законодательном порядке была установлена государственная система общественного призрения для всех гражданских сословий. С этой целью в каждой губернии создавались особые Приказы общественного призрения, на которые возлагалась обязанность организовывать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, работные дома (в которых бедные люди могли бы своим трудом добывать себе пропитание) и смирительные дома (для исправления людей). Соответствующие средства для организации и содержания этих учреждений выделялись в качестве первоначального капитала из государственной казны, а изданное в 1785 году «Городовое положение» узаконило требование к городам об отчислении из своих доходов части средств Приказам общественного призрения. При Екатерине II в России был учреждён первый инвалидный дом, однако по существу это была богадельня для призрения раненых, больных и престарелых воинов и их семейств.

Инвалидные дома для значительного числа призреваемых появились при Николае I. К инвалидам в этот период относили тех, кто был неспособен ни к каким работам и не мог обходиться без посторонней помощи.

Сеть благотворительных учреждений, находящихся под покровительством Императрицы Марии Фёдоровны (жены Павла I), в 1854 году, то есть после её смерти, было объединена под общим названием «Ведомство учреждений императрицы Марии». Благотворительностью, предоставляемой этими учреждениями, в течение 1898 года воспользовалось более 7 миллионов человек, не считая 20 миллионов случаев разовых обращений к благотворительной помощи. В благотворительных заведениях постоянно проживало около 500 тысяч человек.

Российское законодательство XIX века делило нищих на четыре категории:

1) те, которые не могут своим трудом добывать пропитание;

2) те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужду, однако может работать;

3) те, которые могут трудиться, но нищенствуют по лености и дурному поведению;

4) те, кто по случайным обстоятельствам впал в крайнюю нужду.

Очевидно, такая «классификация» нуждающихся была необходима для определения характера социальной поддержки и применения иных мер для борьбы с нищенством.

В 1827 году принимается Устав о пенсиях и единовременных пособиях крупным чиновникам и тем, кто занимал военные чины. В соответствии с Уставом лицам, близким к царскому двору, другим чиновникам и чинам полиции назначались пенсии в размерах, устанавливаемых единоличным решением царя.

С зарождением капиталистического производства источником существования вместо труда в семейном хозяйстве становится труд на работодателя, который покупает рабочую силу, не гарантируя работнику возможность его обеспечения в случае наступления старости, нетрудоспособности, а его семье — денежную помощь в случае потери кормильца.

Общество «равных возможностей» стимулирует личную ответственность человека за своё будущее и будущее своих детей, в связи с чем государство не должно вмешиваться в дела индивидуума и уровень его жизни. Однако труд, ставший товаром, имел слишком низкую цену в форме заработной платы, которая не могла гарантировать не только обеспечение будущей старости, но и самого существования в период работы. По мере формирования класса наёмных работников всё больше становилась очевидной необходимость организации взаимопомощи в случаях, когда работник вынужденно терял заработок в связи с болезнью, инвалидностью, его семья — в случае утраты кормильца. Образуются общества взаимопомощи в виде касс, средства которых складывались из взносов работников и работодателей. Пенсии из касс были очень низкими и составляли лишь одну двадцатую часть заработка. Государство поощряло кассы, обеспечивая правовую охрану, так как кассы снимали с государства и имущего класса ответственность за социальную незащищённость громадной армии наёмных работников.

Во второй половине XIX века происходит резкое противоречие между трудом и капиталом. В капиталистических государствах принимаются законы об ответственности работодателей за несчастные случаи на производстве. В Германии такой закон был принят в 1871 году, в Англии — в 1880 году, в России — в 1903 году. Однако эти законы еще не были законами о социальном обеспечении, поскольку они закрепляли принципы гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный здоровью работника. Для получения возмещения вреда работнику необходимо было доказать суду, что увечье наступило по вине предприятия.

В конце XIX века в развитии системы социального обеспечения наступает новый этап — социальное обеспечение наемных работников начинает осуществляться на правовой основе, закрепляемой государством. В качестве способа его организации вводится государственное социальное страхование наемных работников. Первые законы об обязательном государственном страховании были приняты в Германии, в период правления Бисмарка: 15 июня 1883 года рейхстаг принял закон об обязательном государственном страховании на случай болезни; в июле 1884 году — закон о страховании от несчастных случаев. Закон от 22 июля 1889 года ввел обязательное страхование по инвалидности и по старости.

Однако идея страхования от несчастных случаев была известна гораздо раньше. Морское право «Висби» 1541 года требовало, чтобы владелец корабля страховал жизнь своего капитана от несчастных случаев. В Голландии уже в 1665 году существовал табель вознаграждения за потерю разных частей тела для наемного войска.

В развитии страхования от несчастных случаев в России большую роль сыграло рабочее законодательство. Под давлением рабочего движения и примера европейских государств законом от 2 июня 1903 года были приняты Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности. Данный документ вводил обязанность работодателя возмещать вред, причиненный работнику в результате несчастного случая на производстве, в виде пособий по временной нетрудоспособности (50% заработка), компенсации медицинских расходов, назначения пенсии по инвалидности (20% от заработка при полной утрате трудоспособности) и пенсии по случаю потери кормильца. В 1912 году в рамках целого пакета документов, вводивших обязательное страхование наемных работников, был принят более совершенствующий документ — Закон и Положение о страховании рабочих от несчастных случаев. Обязательное страхование от несчастных случаев распространялось на всех рабочих, занятых на предприятиях фабрично-заводской и горной промышленности, в судоходстве и на железнодорожном транспорте частного пользования и некоторых других. Не подлежали страхованию предприятия с числом работников менее 20 человек, казенные заводы и предприятия Сибири и Средней Азии. В целом из 12 миллионов наемных рабочих действие закона распространялось только на 3 миллиона. Были созданы 14 территориальных и одно отраслевое страховое товарищество, которые занимались сбором страховых взносов и назначением пособий по страхованию рабочих своей территории или отрасли. Взносы платили исключительно работодатели, тарифы устанавливались по отношению к заработку решением общею собрания товариществ и зависели от опасности условий труда на конкретном предприятии: от 1% для текстильных предприятий до 10% для горнодобывающих предприятий. Система пособий сохранялась по условиям закона 1903 года. Кроме обязательного страхования широко развивались в дореволюционной России и добровольные формы страхования от несчастных случаев. Им занимались как крупные акционерные компании («Саламандра», «Россия»), так и общества взаимного страхования.

В советское время обязательное страхование от несчастных случаев на производстве было введено в систему социального страхования, а его выполнение возложено на специально созданный государственный Фонд социального страхования, которым до начала 1990;х годов управляли профсоюзы. Следует отметить, что в СССР все выплаты пострадавшим от несчастных случаев осуществлялись либо через общую систему пенсий по инвалидности и по потере кормильца (в том числе и назначаемых в рамках государственного социального обеспечения), либо через систему пособий по временной нетрудоспособности. В последующем, в 1980 году начале 1990;х годов, кроме государственного обеспечения работодатель самостоятельно нес материальную ответственность по компенсации нанесенного работникам вреда. Добровольное страхование от несчастных случаев проводил Госстрах. Этот вид был наиболее популярным в сфере личного страхования. Договор заключался в основном сроком на год, предусматривал выплату фиксированной суммы в зависимости от характера понесенных телесных повреждений, застрахованными могли быть как дееспособные граждане, так и дети. В период рыночных реформ 1990;х годов сфера применения страхования от несчастных случаев намного расширилась: оно обеспечивает застрахованным и членам их семей комплексную защиту от экономических последствий наступления нетрудоспособности или смерти, произошедших в результате непредвиденных и случайных событий. Практика страхования от несчастных случаев показывает, что оно может осуществляться в различных формах, сохраняя единое социально-экономическое содержание. Позднее страхование от несчастных случаев в Российской Федерации станет обязательным, а так же добровольным проводимым на коммерческой основе.

Так же 23 июня 1912 года в России был издан Закон «О страховании рабочих по болезни и от несчастных случаев». Этот закон стал прообразом законов Германии, однако, в отличие от них, он предусматривал меньший объем полномочий застрахованных. Так, в законе России не содержалось нормы, аналогичной норме германского закона 1883 года, в силу которой по истечении 26 недель болезни назначалась пенсия по инвалидности.

Вслед за законами о государственном социальном страховании на случай болезни, инвалидности, старости, трудового увечья начинают приниматься законы о страховании по безработице. Впервые страхование данного социального риска вводится в 1911 году в Англии.

В развитии социального обеспечения следует выделить еще один важный этап, когда наряду с государственным и производственным социальным страхованием наемных работников в странах с рыночной экономикой начинают формироваться национальные системы социального обеспечения, охватывающие все население и гарантирующие социальную помощь вне связи с уплатой страховых взносов.

По мере восхождения человечества к вершинам цивилизации и формирования гражданского общества расширяется круг тех, кто, не нарушая его моральных устоев, может претендовать на социальную поддержку, не теряя своей способности к труду, если лишается возможности иметь соответствующий уровень достатка по независящим от него причинам и обстоятельствам.

Кроме того, как свидетельствует опыт функционирования систем социального обеспечения в промышленно-развитых странах, по мере экономического роста и повышения уровня жизни (улучшения жилищных условий, качества питания и здравоохранения) трансформируется и перечень оснований, с которыми связан риск утраты источника средств существования. Такие основания называются социальным риском. Наряду с основаниями естественного порядка (старостью, инвалидностью, временной нетрудоспособностью, вдовством, материнством, детством) в этот перечень начинают включаться и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений и с которыми связаны издержки в организации социальных условий жизни человека (безработица, расслоение населения по уровню доходов, неспособность человека адаптироваться к этим отношениям и др.).

Таким образом, отчетливо прослеживается тенденция изменения роли самого государства в организации функционирования систем социального обеспечения. Почти до конца XIX века в области политики господствовала концепция невмешательства государства в регулирование отношений по обеспечению средствами существования престарелых, нетрудоспособных. Само обеспечение, взаимопомощь поощрялись государством и способствовали воплощению в жизнь бентамовской правовой теории сильного индивидуализма, в силу которой «полная свобода индивидуума» может быть достигнута только при полном невмешательстве государства в дела каждого индивидуума и в уровень его жизни. Однако по мере консолидации армии наемных работников и осознания ими своих классовых интересов усиливается борьба трудящихся за свои права, что вынуждает буржуазные государства принимать определенные меры для предотвращения социального взрыва. Речь идет, прежде всего, о первых законах в области социального обеспечения. Это были законы об обязательном социальном страховании трудящихся. Именно с принятием таких законов появляются государственные системы социального обеспечения. Государственный характер этих систем выражается в том, что законодательно закрепляются организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения, которые впоследствии дополняются и изменяются.

1.2 Трудовые пенсии в Российской Федерации: основные понятия Право на социальное обеспечение является одним из основных социально экономических прав человека. Оно закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1996 года и других международных актах.

В Конституции Российской Федерации 1993 года оно выражено следующим образом: «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» .

Социальное обеспечение в Российской Федерации не сводится к пенсионному. Однако по численности контингента и удельному весу расходуемых средств пенсии имеют преобладающее значение в общей системе материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан.

Пенсия — наиболее распространенный и характерный вид социального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан, она имеет денежную форму.

Вряд ли будет преувеличением утверждение, что пенсионные системы представляют ядро, основу национальной системы социального обеспечения граждан в современном обществе. За счет пенсии в денежной форме удовлетворяются самые разнообразные потребности человека, например в пище, одежде, услугах и т. д., подобно денежной форме оплаты труда.

Впервые пенсионное обеспечение было введено для офицеров военно-морского флота во Франции в 1673 году. В период Великой французской революции, в 1790 году, был принят Закон «О пенсиях для гражданских государственных служащих» которые в соответствии с данным законом должны были отслуживших тридцать лет и достичь пятидесятилетнего возраста. Массовое и универсальное пенсионное обеспечение впервые появилось в Германии в 1889 году, в Великобритании в 1908 году, во Франции в 1910 году. Оно подразумевало увязку размеров пенсий с размерами страховых взносов и зарплаты застрахованных работников, а так же обязательное пенсионное страхование работников наёмного труда от старости, инвалидности и утраты кормильца.

В России же пенсионная система была введена 1 января 2002 года, которая включает в себя отношения по формированию, назначению и выплате следующих видов пенсий: трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению к ним относятся: пенсии за выслугу лет и социальные пенсии, а так же негосударственные пенсии — это своего рода социальные доплаты к пенсиям.

За последние 12 лет пенсионное законодательство Российской Федерации пережило несколько этапов реформирования. Первый этап связан с принятием постсоветского пенсионного законодательства. Второй этап связан с развитием пенсионного законодательства, когда на смену постсоветского законодательства приходит обновленное пенсионное и трудовое законодательство.

В настоящее время основным законодательным актом, регулирующим порядок назначения, и исчисления трудовых пенсий является Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» .

Трудовая пенсия — это ежемесячная денежная выплата, выплачиваемая в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы, вознаграждений и иных выплат, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности, старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц — заработной платы, вознаграждений и иных выплат, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц.

В соответствии с Федеральным законом от15 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, имеющим право на трудовую пенсию, могут быть установлены пенсии по старости и инвалидности, которые состоят из базовой, страховой и накопительной части, а также по случаю потери кормильца, состоящей из базовой и страховой части.

Специалисты делят вышеобозначенные виды пенсии на три группы.

Первую группу составляют пенсии, которые предоставляются в целях компенсации заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленного законом срока, а также при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности).

Вторую группу образуют пенсии, выплачиваемые в целях компенсации вреда, причиненного:

— при прохождении военной службы;

— в результате радиационных и техногенных катастроф.

В третью группу входят социальные пенсии, выплачиваемые нетрудоспособным лицам.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, определяемых федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственных пенсионном обеспечении в Российской Федерации» .

При начислении гражданам трудовой пенсии учитывают их страховой стаж.

Страховой стаж — это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются (засчитываются):

1) период работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории России лицами, застрахованными в соответствии с законодательством об обязательном пенсионном страховании (далее — застрахованные лица);

2) периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами России, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или ее международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

3) иные периоды, к которым относятся:

— прохождение военной службы, а также иной приравненной к ней службы, предусмотренной Федеральным законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» ;

— получение пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

— уход одного из родителей за каждым ребенком до достижения ими возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

— получение пособия по безработице, участие в оплачиваемых общественных работах и переезд по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

— содержание под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и отбывание наказания этими лицами в местах лишения свободы;

— уход трудоспособного лица за инвалидом I степени, ребенком — инвалидом или за лицом, достигшим 80 лет.

Периоды работы, которые выполнялись лицами, имеющими право на трудовую пенсию, за пределами территории России, включаются в трудовой стаж в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и подтверждаются документом территориального органа об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

Порядок подсчета страхового стажа определен правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» (в ред. от 24 марта 2014 года).

С 1 января 2010 года в состав страховой части трудовой пенсии входит фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии.

Фиксированный базовый размер страховой части устанавливается в определенном, общем для всех, размере, и увеличивается при достижении возраста 80 лет, установлении I группы инвалидности, наличии иждивенцев или при наличии определенного стажа работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях.

За работающих граждан взносы на страховую часть трудовой пенсии уплачивает их работодатель. Само занятые граждане (предприниматели, адвокаты, нотариусы и т. д.) уплачивают взносы самостоятельно.

Уплачиваемые взносы отражаются на лицевом счете гражданина в Пенсионном фонде Российской Федерации. Когда ему назначается трудовая пенсия, то страховая часть трудовой пенсии рассчитывается на основании данных его лицевого счета.

Размер взносов на страховую часть трудовой пенсии за работающих граждан зависит от их возраста. В 2010 году тариф взноса на страховую часть трудовой пенсии за лиц 1966 года рождения и старше составлял 20% от их заработной платы.

За лиц 1967 года рождения и моложе тариф взноса на страховую часть трудовой пенсии составлял 14% от их заработной платы.

С 2011 года тариф взносов на страховую часть трудовой пенсии составляет 26% для лиц 1966 года рождения и старше и 20% для лиц 1967 года рождения и моложе. При этом для расчета этой доли учитываются для граждан 1966 года рождения и старше сумма взносов, равная 16% от их заработной платы, а для граждан 1967 года рождения и моложе — 10%.

Эти взносы на страховую часть трудовой пенсии включаются в состав расчетного пенсионного капитала, который ежегодно индексируется с коэффициентами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

При назначении трудовой пенсии сумма расчетного пенсионного капитала делится на ожидаемый период выплаты трудовой пенсии и таким образом определяется страховая часть трудовой пенсии (методика приведена только для трудовой пенсии по старости, для трудовой пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца она несколько отличается).

Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии в 2002 году был установлен в размере 12 лет. После этого ожидаемый период выплаты трудовой пенсии ежегодно увеличивается (например, в 2010 году он составляет 16 лет) до 2013 года. В 2013 году ожидаемый период выплаты трудовой пенсии достигает 19 лет и больше не увеличивается. Страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии в Пенсионный фонд Российской Федерации в рамках действующей системы пенсионного обеспечения стали уплачиваться с 2002 года.

Приобретенные до этого времени пенсионные права на трудовую пенсию конвертируются (преобразуются) в расчетный пенсионный капитал по формуле, учитывающей заработок гражданина и его трудовой стаж.

В настоящее время практически у всех, кому назначается трудовая пенсия по старости, страховая часть трудовой пенсии состоит не только из уплаченных взносов, но и из преобразованных пенсионных прав, приобретенных до 2002 года.

Назначенная страховая часть трудовой пенсии периодически индексируется с коэффициентами, утверждаемыми Постановлениями Правительства Российской Федерации.

К примеру рассмотрим страховую часть трудовой пенсии по старости военнослужащим.

Многие военнослужащие продолжают после увольнения с военной службы трудовую деятельность в качестве наемных работников на должностях, не относящихся к военной службе.

В этом случае работодатель производит за него денежные отчисления на страховую (и накопительную) часть индивидуального лицевого счета.

В результате на индивидуальном лицевом счете военного пенсионера образуется пенсионный капитал, который в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», в случае наступления необходимых условий, выплачивается ему в качестве страховой части трудовой пенсии по старости за исключением ее фиксированного базового размера.

Страховая часть трудовой пенсии по старости военным пенсионерам назначается при соблюдении следующих условий:

— достижение общеустановленного пенсионного возраста: 55 лет и 60 лет (для женщин и мужчин соответственно);

— наличие страхового стажа продолжительностью не менее 5 лет, не учтенного при назначении пенсии по линии силового ведомства;

— наличие установленной пенсии за выслугу лет или по инвалидности, предусмотренных Федеральным законом от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» ;

Отдельным категориям военных пенсионеров страховая часть трудовой пенсии по старости назначается ранее достижения указанного возраста при соблюдении условий для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

По общему правилу страховая часть трудовой пенсии по старости назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную часть трудовой пенсии.

Вместе с тем законом от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» предусмотрено распространение норм об установлении страховой части трудовой пенсии по старости военным пенсионерам на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.

Это означает, что военнослужащие, которые соответствовали перечисленным условиям назначения страховой части трудовой пенсии по старости в период с 1 января 2007 года по 24 июля 2008 года включительно (т.е. до даты вступления в силу указанного Федерального закона), указанная часть трудовой пенсии по старости может быть назначена с 1 января 2007 года независимо от времени обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Военнослужащим, у которых право на страховую часть трудовой пенсии по старости возникло после вступления в силу данного Федерального закона (т.е. с 25 июля 2008 и позднее), указанная часть трудовой пенсии назначается по общим правилам.

Для назначения указанной части трудовой пенсии необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении страховой части трудовой пенсии по старости и предъявить следующий документы:

— паспорт;

— страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (в случае его отсутствия указанный документ оформляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по обращению застрахованного лица);

— справка о получении пенсии за выслугу лет (пенсии по инвалидности) в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468−1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и периодах службы, работы и иной деятельности, учтенных при определении размера пенсии за выслугу лет (о периодах службы, предшествовавших назначению пенсии по инвалидности). Справка выдается уполномоченным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и членов их семей, по установленной форме;

— документы, подтверждающие стаж (например, трудовая книжка, трудовой договор, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, и т. д.).

Кроме того, военным пенсионером, имеющим периоды работы до 2002 года, могут быть представлены документы, подтверждающие среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года, в том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования.

Также существует и накопительная часть трудовой пенсии. Она финансируется из страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, которые гражданин накопил в течение своей трудовой деятельности.

Размер накопительной части трудовой пенсии зависит от суммы страховых взносов, уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Эти взносы отражаются в специальной части лицевого счета гражданина и инвестируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При приобретении гражданином пенсионных оснований накопительная часть его трудовой пенсии рассчитывается делением содержимого на специальную часть пенсионного счета и на ожидаемый период выплаты трудовой пенсии. Этот период установлен в том же размере, что и для страховой части трудовой пенсии.

Размер страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии для граждан 1967 года рождения и моложе составляет 6% от их зарплаты. Для граждан 1966 года рождения и старше такие взносы с 2005 года не уплачиваются.

Принципиальное отличие страховой части трудовой пенсии от накопительной части трудовой пенсии состоит в том, что расчетный пенсионный капитал (по которому определяется страховая часть трудовой пенсии) индексируется в размерах, определяемых Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Накопительная же часть трудовой пенсии инвестируется и может значительно увеличиваться в зависимости от результатов работы организации, которая осуществляет инвестирование.

Накопительная часть трудовой пенсии — единственная часть, на размер которой гражданин может влиять непосредственно.

По выбору гражданина накопительная часть трудовой пенсии может инвестироваться разными организациями:

Во-первых, государственной управляющей компанией, которой является государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». Именно такой вариант инвестирования осуществляется по умолчанию для граждан, которые не предпринимали никаких действий по его изменению.

Во-вторых, накопительная часть трудовой пенсии может инвестироваться частной управляющей компанией, при том, что страховщиком (собственником накопительной части трудовой пенсии) остается Пенсионный фонд Российской Федерации.

В третьих, накопительная часть может инвестироваться негосударственным пенсионным фондом.

В законодательстве существует понятие и трудового стажа. Трудовой стаж — это учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии. Главой II Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрены условия назначения трудовой пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.

Пенсионный возраст, по общему правилу, составляет для мужчин — 60 лет, а для женщин — 55 лет, однако предусмотрена возможность досрочного назначения трудовой пенсии отдельным категориям граждан и лиц, работающим на определенных видах работ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

До принятия соответствующего Федерального закона пенсионное обеспечение регулировалось Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854-ФЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы». Согласно названному указу этим категориям граждан устанавливалась ежемесячная доплата к государственной пенсии. Федеральным государственным служащим доплата устанавливалась при наличии 12,5 лет стажа государственной службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55% месячного денежного содержания федерального государственного служащего. Размер доплаты увеличивался на 3% месячного денежного содержания за каждый полный год выслуги свыше установленной, при этом сумма пенсии и доплаты не могла составлять более 80% месячного денежного содержания указанных лиц.

Иные условия предусматривались для лиц, замещавших государственные должности. Они имели право на ежемесячную доплату к государственной пенсии независимо от продолжительности стажа государственной службы. При этом размер ежемесячной доплаты определялся им с таким расчетом, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 80% месячного денежного содержания указанных лиц.

Затем на основании Указа Президента Российской Федерации от 17 июня 2010 года № 755 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854» изменился и порядок определения размера доплаты указанным лицам. Сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты при замещении государственной должности в Российской Федерации от одного года до трех лет составила 55%, свыше трех лет — 75% месячного денежного вознаграждения. Месячное денежное вознаграждение определялось по выбору получателя ежемесячной доплаты, либо по государственной должности, замещавшейся до дня достижения возраста, дающего право на государственную пенсию по старости, либо по последней государственной должности в Российской Федерации, полномочия по которой были прекращены.

Повышаются требования к стажу государственной службы и для лиц, замещавших государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих. Для получения ежемесячной доплаты им необходимо иметь уже не менее 15 лет такого стажа, при этом его продолжительность устанавливается одинаковой как для мужчин, так и для женщин. Кроме того, Указ от 15 июня 1999 года № 755 предусматривает еще один юридический факт, необходимый для получения доплаты к государственной пенсии — определенное основание увольнения с федеральной государственной службы.

В настоящее время многие развитые страны сталкиваются с проблемами пенсионного обеспечения своих граждан. Низкие размеры пенсий, увеличение пенсионной нагрузки на работающее население, неустойчивость пенсионных систем, отсутствие достаточного обеспечения финансовыми средствами — все это говорит о необходимости серьезного реформирования систем пенсионного обеспечения в этих государствах.

Схожие проблемы существуют и в России. Направления дальнейшего совершенствования российской пенсионной системы являются предметом оживленных дискуссий. Это связано с тем, что проблема выбора пенсионной системы для страны относится к стратегическим, базисным вопросам жизнедеятельности нескольких поколений, а поэтому требует применения подходов и методов, более сложных по характеру, чем те, которые применяются для решения текущих проблем. При этом пенсионная система должна быть способна поддерживать, по меньшей мере, стабильное соотношение между величиной пенсий и зарплаты. В этом случае относительное положение пенсионеров по сравнению с работниками не ухудшается.

Поддержание этого самого баланса «лежит на плечах» трудоспособной части населения, которая своими налогами и взносами пополняет государственный бюджет, из которого и выплачиваются различные виды пенсий и социальных пособий. Вследствие этого, главным интересом государства должно быть обеспечение условиями для поддержания преобладания трудоспособной части населения над количеством лиц, возраст которых моложе или старше трудоспособного. В противном случае в государственном бюджете будет недостаточно средств для обеспечения населения пенсиями.

Статистические данные последнего десятилетия свидетельствуют о неуклонном снижении рождаемости и, как следствие, возрастающем количестве нетрудоспособного населения. Это означает, что с каждым годом нагрузка на работающее население постоянно растет. На данный момент число работающих граждан в Российской Федерации пока превышает число нетрудоспособных (60% против 40%), но поскольку эта проблема не может продолжаться бесконечно, государство обязано найти пути решения в создавшейся ситуации.

Отдельные специалисты отмечают, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению определяется как — ежемесячная государственная денежная выплата, назначаемая и предоставляемая гражданам, как компенсация утраченного заработка, дохода или как компенсация вреда, причиненного здоровью в определенных случаях.

Компенсацией вреда, причиненного здоровью, пенсия по государственному пенсионному обеспечению является при нанесении вреда здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста.

Таким образом, пенсионное законодательство с 2001 г. установило два вида пенсий — трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Их различие — в источнике финансирования. Так, государственные пенсии выплачиваются за счет средств федерального бюджета, а трудовые — за счет средств обязательного пенсионного страхования.

Трудовая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом.

Глава 2. Правовое регулирование назначения и выплаты пенсий по выслуге лет

2.1 Круг граждан, имеющих право на пенсии по выслуге лет Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» выделяет такой отдельный вид пенсии, как пенсия за выслугу лет.

Выслуга лет — это разновидность трудового стажа. Представляет собой длительный период времени по выполнению определенной профессиональной деятельности, который по действующему законодательству дает основания для назначения и выплаты пенсий за выслугу лет.

Пенсией за выслугу лет принято называть пенсию, назначаемую пожизненно при наличии определенного специального стажа (выслуги лет) как правило, независимо от возраста и физического состояния здоровья.

По своим признакам и целям эти пенсии наиболее близки к пенсиям по старости, назначаются пожизненно, требуется определенный стаж работы (20, 25 лет), в некоторых случаях необходим конкретный возраст (55, 60 лет).

В отличие от пенсий по старости, пенсии за выслугу лет устанавливаются отдельным категориям граждан, занятых на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности, до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости.

Эта пенсия выплачивается лишь при прекращении деятельности, в связи с которой она назначена, независимо от того, выполняют ли пенсионеры другие виды труда.

Применительно к данному виду пенсии целесообразно выделить следующие понятия.

Понятие государственной службы Российской Федерации дано в Федеральном законе от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», где данный вид службы определен как профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституцией, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

С понятием «государственная служба Российской Федерации» тесно связаны такие понятия, как «стаж государственной гражданской службы» и «должностной оклад» .

Стаж государственной гражданской службы — это суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии.

В стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу включаются периоды замещения:

— должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы;

— государственных должностей;

— должностей муниципальной службы;

— выборных должностей в органах местного самоуправления;

— иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Специальный стаж (выслуга) является обязательным условием выплаты данного вида пенсии. Общие положения (в том числе продолжительность стажа) регламентируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», конкретизация выплаты пенсии по выслуге лет осуществляется отдельными Законами по каждому виду профессии. Например, в отношении военнослужащих основания, условия и размер выплат устанавливаются Федеральным законом от 12 февраля 1993 года № 4468-ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» .

Под должностным окладом понимается месячный оклад государственного служащего в соответствии с замещаемой им должностью федеральной государственной гражданской службы, должностной оклад федерального государственного служащего, устанавливаемые указами Президента Российской Федерации.

Отличительной особенностью пенсии за выслугу лет является ее зависимость от величины специального стажа (выслуги) вне зависимости от достижения пенсионного возраста. Федеральным государственным гражданским служащим и лицам из числа работников летно-испытательного состава пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается одновременно с ней. Именно эти особенности свидетельствуют о компенсационном характере данного вида пенсии за работу в особо тяжелых условиях труда.

Можно сделать вывод, что пенсии за выслугу лет введены не для всех работников, а лишь для отдельных категорий. Они устанавливались в разное время, некоторые даже задолго до пенсионной реформы 1956 года. Пенсии для работников здравоохранения, летного состава, кадровых военнослужащих вводились на рубеже 30-х годов, раньше, чем были введены пенсии по старости для всех наемных работников. Сохранились такие пенсии и в российском пенсионном законодательстве, причем в последние годы сфера их применения существенно расширилась. Главная причина — стремление властных структур таким путем компенсировать явную деградацию в последние годы общей системы пенсионного обеспечения, а также создать для определенных категорий служащих привилегированные пенсионные системы.

В Конституции Российской Федерации 1993 года не содержится оснований для установления пенсии за выслугу лет. Не было их и в ранее действовавшей Конституции. Теоретически введение пенсий за выслугу лет объясняется главным образом спецификой определенной деятельности, службы. После длительного выполнения напряженной и ответственной работы дальнейшее ее выполнение по различным причинам не всегда возможно и целесообразно, например, в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, психологической и эмоциональной перегрузкой, накопившейся за многие годы, и т. д.

Цель пенсии за выслугу лет — освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, в значительной степени компенсировать им утраченный заработок в связи с переходом на другую, как правило, нижеоплачиваемую работу либо с полным прекращением трудовой деятельности. Пенсии за выслугу лет типичны для кадровых военных, работников различных правоохранительных органов, летно-подъемного состава авиации и воздухоплавания, некоторых работников транспорта (водителей локомотивов, судоводителей).

В России пенсия за выслугу лет для ряда категорий работников является основным видом пенсионного обеспечения, вместо пенсии по старости (например, для кадровых военнослужащих, служащих органов внутренних дел, работников летно-подъемного состава гражданской авиации и т. д.). Размеры таких пенсий выше, чем пенсий по старости. Для других граждан установление пенсии за выслугу лет не исключает в дальнейшем их переход на пенсию по старости, размер которой выше (работники просвещения, здравоохранения, артисты и др.).

Обычно пенсия за выслугу лет назначается при полной выслуге. Следовательно, нет полной выслуги, установленной законом, нельзя получить и пенсию за выслугу лет. Однако из этого правила есть исключения.

Продолжительность специального трудового стажа (выслуги), дающего право на пенсию за выслугу лет, в некоторых случаях различна для мужчин и женщин, а в некоторых одинакова.

В первоначальной редакции Закона от 20 ноября 1990 года № 349-ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» очерчивалась достаточно четко та профессиональная деятельность, с учетом выполнения которой предоставляется пенсия за выслугу лет. Назывались длительная подземная и некоторая другая работа с особо вредными и тяжелыми условиями труда, работа в гражданской авиации и летно-испытательном составе, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, лечебная и иная работа по охране здоровья населения, творческая деятельность в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах. Всего пять видов такой деятельности. При этом имелось в виду, что перечень не должен расширяться. Однако в дальнейшем пенсии за выслугу лет стали вводиться в связи с выполнением другой работы. Практически перечень оказался открытым — пенсии за выслугу лет стали устанавливаться в связи с любой длительной профессиональной деятельностью, если это сочтет необходимым законодатель.

Таким образом, изначально предполагалось значительно меньшее количество видов деятельности, с учетом выполнения которой предоставляется пенсия за выслугу лет. Однако в дальнейшем перечень их значительно расширился. На сегодняшний день законодательством предусмотрены следующие категории граждан, пользующихся правом на пенсию за выслугу лет.

1. Граждане, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников (по Списку работ и профессий, утверждаемому Правительством Российской Федерации). Они имеют право на пенсию независимо от возраста, если трудились на указанных работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий на этих работах — горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин, — если трудились на таких работах не менее 20 лет. Стажевые требования в данном случае не зависят от пола работника, однако такие работы выполняются лишь мужчинами.

2. Граждане, работающие на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности. Они имеют право на пенсию независимо от возраста при выслуге у мужчин — не менее 25 лет, у женщин — 20 лет.

Здесь практически названы две категории работников. Первая — занятые работой на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов и приему готовой продукции на промысле. Вторая — работа на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности.

3. Граждане, работающие спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации). Им может устанавливаться пенсия независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет.

Перечень должностей и специальностей не утвержден. Это связано с тем, что в данном случае предусматривается лишь возможность назначения такой пенсии, она «может устанавливаться независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет». Правительство Российской Федерации не сочло возможным утвердить перечень, видимо, в связи с тем, что при такой выслуге (15 лет) пенсия по старости назначается спасателям по достижении лишь 40 лет — как мужчинам, так и женщинам.

4. Граждане, работающие в гражданской авиации. Сюда входят три категории:

1) Граждане, которым предоставляется пенсия в связи с работой в летном и летно-испытательном составе (при выслуге не менее 25 и 20 лет соответственно для мужчин и женщин), при оставлении летной работы по состоянию здоровья срок выслуги сокращается на 5 лет). Правила исчисления сроков выслуги лицам этой категории зависят от вида летательного аппарата, налета часов на соответствующих летательных аппаратах, характера полетов и некоторых других обстоятельств, обусловливающих специфику выполняемой летной работы. Так, за один месяц выслуги считаются каждые 20 часов налета на самолетах и 12 часов налета на вертолетах; за один месяц выслуги считаются каждые 12 часов налета (в том числе на самолетах) в авиации специального применения (санитарные полеты, авиахимические работы, патрулирование и т. д.); за полтора года выслуги считается один год работы в аварийно-спасательных подразделениях, в учебно-спортивных авиационных организациях (при условии выполнения плана учебно-летной подготовки) и т. д. В льготном порядке исчисляются сроки работы в летно-испытательном составе. Кроме того, учитывается время службы в должностях летного состава Вооруженных сил (подсчет выслуги в данном случае осуществляется в том же порядке, что и для назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим), время обучения в высших учебных заведениях авиации (если этому предшествовала работа в летных должностях) и время оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком. Последние два периода учитываются по их фактической продолжительности.

2) Граждане, осуществляющие работы по управлению воздушным движением (для мужчин — достижение 55 лет, общий трудовой стаж не менее 25 лет, из них не менее 12 лет и 6 месяцев работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов; для женщин — достижение 50 лет, общий трудовой стаж не менее 20 лет, из них не менее 10 лет работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов). Рассматриваемая пенсия названа пенсией за выслугу лет, однако в ней налицо и признак пенсии по старости — определенный возрастной ценз, он ниже общего пенсионного возраста на 5 лет. По условиям, необходимым для назначения пенсии, эта пенсия близка к пенсии по старости в связи с особыми условиями труда. Работа по непосредственному управлению полетами воздушных судов — не менее 12 лет и 6 месяцев или 10 лет (соответственно у мужчин и женщин) исчисляется по календарю, со дня ее начала и до дня ее окончания. В выслугу лет работникам, осуществляющим управление воздушным движением, засчитывается работа в летном составе авиации.

3) Граждане, занятые в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов (для мужчин — достижение 55 лет, общий трудовой стаж работы в гражданской авиации не менее 25 лет, из них не менее 20 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов; для женщин — достижение 50 лет, общий трудовой стаж в гражданской авиации не менее 20 лет, из них не менее 15 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов). Здесь также присутствует определенный возрастной рубеж. Для этой категории граждан установлено специфическое требование — общий трудовой стаж в гражданской авиации. В этот общий стаж засчитывается любая работа в системе гражданской авиации (например, работа в качестве экспедитора или медсестры лечебного учреждения гражданской авиации). Так же в общий трудовой стаж в гражданской авиации работникам инженерно-технического состава засчитывается работа в летном составе авиации и работа по управлению воздушным движением.

5. Граждане, занятые педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Они имеют право на пенсию при выслуге не менее 25 лет. Пенсия за выслугу лет для этих граждан — одна из первых таких пенсий, введенных в СССР: она установлена в 1925 году, даже несколько раньше, чем пенсия по старости. Условия назначения данной пенсии неоднократно менялись. Особенность условий, введенных Федеральным законом от № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», заключается в том, что пенсия назначается за педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей. Никакая иная работа, например выборная, работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в органах просвещения и т. д., в стаж, с учетом которого устанавливается пенсия, не включается.

6. Граждане, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Они имеют право на пенсию при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия за выслугу лет для врачей, других медицинских работников, как и пенсия для учителей и иных педагогических работников, — одна из первых пенсий, введенных в СССР. Условия ее назначения также неоднократно менялись. Особенность условий, введенных Федеральным законом 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», заключается в том, что эта пенсия назначается тем, кто действительно занят лечебной и профилактической работой; никакая иная работа, например выборная, работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в органах здравоохранения и т. д., в стаж, с учетом которого устанавливается пенсия за выслугу лет, не включается.

Для указанных работников традиционно установлена различная выслуга лет в зависимости от местности, в которой протекала трудовая деятельность. Но трудовая деятельность не так уж редко складывается из периодов работы в разных местностях. Логика подсказывает простое решение вопроса: в городах необходимо проработать не 25, а 30 лет, т. е. на 5 лет, или на 20%, больше, чем в сельской местности; коэффициент перевода времени работы в сельской местности (поселках городского типа), следовательно, равен 1,2.

7. Граждане, занятые творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях и коллективах. Пенсии для этих работников появились в СССР несколько позднее, чем пенсии за выслугу лет для учителей, врачей, других работников просвещения и здравоохранения, а также летно-подъемного состава.

Для получения данной пенсии необходима выслуга 15, 20, 25 или 30 лет в зависимости от характера работы. Чем сложнее, напряжённее работа, тем меньшей продолжительности требуется выслуга, и наоборот.

Список профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных организаций, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержден Правительством Российской Федерации 28 августа 1991 года, изменения и дополнения в него внесены Правительством 22 сентября 1999 года.

Согласно вышеуказанному Списку, при стаже творческой работы не менее 15 лет право на пенсию за выслугу лет имеют: артисты балета, театров, оперы и балета, исполняющие сольные партии; артисты (гимнасты, эквилибристы, акробаты всех наименований, кроме акробатов-эксцентриков) цирков и концертных организаций.

Право на пенсию при стаже творческой работы не менее 20 лет предоставлено: артистам балета (в том числе на льду); артистам — исполнителям танцевальных номеров в профессиональных художественных коллективах; артистам театров мимики и жеста; травести; артисткам-вокалисткам (солисткам) театров оперы и балета и некоторым другим. При том же стаже творческой работы (не менее 20 лет) для борцов цирков и концертных организаций предусмотрен возрастной ценз 50 лет.

При стаже творческой работы не менее 25 лет право на пенсию за выслугу лет имеют, например, артисты-вокалисты (солисты) театров оперы и балета, музыкально-драматических театров, концертных организаций, телевидения и радиовещания, оперных студий высших учебных заведений искусств (артистки-вокалистки (солистки) имеют право на пенсию при стаже творческой работы не менее 20 лет), артисты, играющие на духовых инструментах в профессиональных художественных коллективах. А вот для артисток драматических театров введен возрастной рубеж: пенсия устанавливается им при указанном стаже творческой работы по достижении 50-летнего возраста.

Наконец, при стаже творческой работы не менее 30 лет пенсия за выслугу лет назначается артистам хора профессиональных художественных коллективов, артистам (мужчинам) драматических театров (однако последним лишь по достижении 55 лет).

Итак, пенсия за выслугу лет некоторым артистам устанавливается по достижении определенного возраста: борцам цирков и концертных организаций — 50 лет, артисткам драматических театров — 50 лет, артистам таких театров — 55 лет.

8. Гражданам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для таких граждан пенсия за выслугу лет — основной вид пенсии, так как пенсии по старости указанным законом не предусмотрены. Подобные пенсии для кадровых военнослужащих, рядового и начальствующего состава МВД существовали в России и ранее, были они и в СССР, есть такие пенсии практически во всех других странах. Можно сделать обобщающий вывод: пенсионные системы для кадровых военных, работников милиции, некоторых других военизированных органов почти повсеместно относятся к числу привилегированных систем, они как бы возвышаются над общими пенсионными системами. Это обусловлено спецификой, особенностями кадровой военной и другой подобной службы, на которую опирается власть.

Условия для приобретения права на пенсию — выслуга 20 лет и более на день увольнения со службы.

Гражданам, выслуга которых не достигает 20 лет, пенсия устанавливается при условии, что они имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 мес. составляет указанная служба. Помимо двух названных условий (общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, в том числе не менее 12 лет 6 мес. соответствующая служба) предусмотрены еще два дополнительных условия: достижение 45 лет на день увольнения со службы и в то же время увольнение со службы по одному из трех оснований: в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Как видим, в данном случае для возникновения пенсионного правоотношения необходим весьма сложный фактический состав.

9. Граждане, занимающиеся профессиональной спортивной деятельностью. Мужчины по достижении 55 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 15 лет профессиональной спортивной деятельности.

Женщины по достижении 50 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет профессиональной спортивной деятельности.

Отдельные категории спортсменов, находящихся в штате национальных сборных команд не менее 5-ти лет, имеют право на пенсию за выслугу лет при общем стаже работы не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Так же имеется перечень категорий спортсменов, имеющих право на пенсию по выслуге лет. К таким спортсменам в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте Российской Федерации» относятся: победители и призеры Олимпийских игр, чемпионы мира и Европы, призеры чемпионатов мира и Европы, победители кубков мира и Европы, призеры кубков мира и Европы, победители и призеры европейских кубковых турниров в игровых видах спорта. Заслуженные мастера спорта. Мастера спорта международного класса, международные гроссмейстеры (лица, имеющие высшее шахматное звание).

В специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет засчитывается время занятия профессиональной спортивной деятельностью, в период которой спортсмен подлежал государственному социальному страхованию, либо уплачивал страховые взносы в Фонд социальной защиты населения, который проводит систему мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека.

Профессиональная спортивная деятельность — вид деятельности, который связан с систематическим занятием спортом, предполагает членство в спортивном обществе на основе заключенного контракта и оплату за эту деятельность из средств спортивного общества.

Также рассмотрим назначение досрочной пенсии гражданам работающим, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Ведь в Российской Федерации 60% территории относится к районам Севера. Из 12 крупных городов, расположенных в районах Крайнего Севера, 11 находятся на территории Российской Федерации, где проживает и работает около 8% населения страны (более 11 млн. человек). Всего в этих районах проживает более 16% населения страны (24 млн. человек).

10. Граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также граждане, ранее работавшие в таких районах, независимо от их нынешнего места проживания.

Такое право предоставляется:

— мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно.

— гражданам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

— гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (60 лет — для мужчин и 55 лет — для женщин) на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах;

— гражданам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

— женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях;

— мужчинам по достижении возраста 50 лет, женщинам по достижении возраста 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим не менее 25 и 20 лет соответственно в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.

Данная категория граждан помимо досрочной пенсии и увеличенного фиксированного базового размера трудовой пенсии, имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Оплата стоимости проезда к месту отдыха за пределами Российской Федерации, в том числе до границы Российской Федерации, не производится.

За компенсацией пенсионер может один раз в два года обратиться в Пенсионный фонд Российской Федерации по месту жительства.

Продолжая тему о пенсиях по выслуге лет, я хотела бы более подробно рассмотреть особенности досрочных пенсий для медицинских работников.

При пенсионном планировании медицинским работникам следует исходить из того, что:

Во-первых, медицинские работники относятся к категории граждан, которых государство обеспечивает таким видом пенсии как трудовая пенсия;

Во-вторых, при определенных условиях медицинские работники могут рассчитывать и на досрочную трудовую пенсию по старости.

Вопрос назначения досрочных трудовых пенсий по старости медицинским работникам в настоящее время не простой.

Это связано в первую очередь с тем, что значительно изменилось пенсионное законодательство в период с 1990 по 2002 год, и во-вторых, администрации медицинских учреждений в своих целях часто переименовывали эти учреждения и должности, вводили свои, не утвержденные нормативными документами.

Все это затрудняет назначение досрочных трудовых пенсий по старости медицинским работникам.

Рассмотрим, на что в первую очередь стоит обратить внимание медицинским работникам в процессе пенсионного планирования своей трудовой деятельности.

1. Основные нормативные документы, применяющиеся при установлении права на досрочную трудовую пенсию по старости медицинским работникам.

Основной документ, по которому в настоящее время назначаются трудовые пенсии по старости медицинским работникам, в том числе и досрочные трудовые пенсии по старости, Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» .

Статья 27 этого Закона устанавливает: «лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах независимо от возраста человека, назначается трудовая пенсия по старости досрочно» .

На первый взгляд кажется, все понятно, но на практике проблем здесь возникает очень много.

К примеру, сейчас у нас в стране активно развивается система частного здравоохранения. В этой связи имели и имеют место отказы Пенсионного Фонда Российской Федерации в назначении пенсий медработникам из частных медицинских клиник, центров.

Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что нельзя ставить работников здравоохранения в неравное положение в зависимости от того, в учреждениях какой формы собственности они работают.

Конституционный Суд гарантировал всем медицинским работникам право на досрочную трудовую пенсию по старости. Суды различных уровней вынесли много положительных решений по этому вопросу.

При соблюдении всех установленных государством требований медицинский персонал частной системы здравоохранения также имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости. Эти судебные решения — следствие несовершенства нашего законодательства, в котором нет дополнительных разъяснений о форме собственности.

2. Наименования должностей медицинских работников для оформления досрочной трудовой пенсии по старости могут быть только такими, как это установило государство специальными квалификационными требованиями.

Одним словом, нельзя называть должности медработника произвольно.

Например, любая медицинская организация может назвать свои должности как угодно, но если оно получает лицензию на медицинскую деятельность и принимает на работу медицинский персонал, то наименование их должностей, квалификационные характеристики к этому медицинскому персоналу, могут быть только строго по требованиям, установленным государством.

Этим, в частности, обеспечивается досрочное право на пенсионное обеспечение медицинским работникам.

Если должность медицинского работника была названа по иному и квалификационные характеристики были иными, то он не получит право на досрочный выход на трудовую пенсию по старости и, более того, вообще может потерять статус медицинского работника!

Квалификационные характеристики медицинских работников установлены приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 6 ноября 2009 года № 869 с последующими изменениями и дополнениями.

Там есть специальный раздел — «квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» .

Для каждого должностного лица прописаны его должностные обязанности, указано, что ему необходимо знать, содержатся требования к квалификации, то есть, кто может им стать.

3. Подсчет медицинского стажа для оформления досрочной трудовой пенсии по старости медицинским работникам это еще одна категория спорных вопросов при оформлении досрочной трудовой пенсии по старости медицинским работникам.

Вот, например, довольно распространенная ситуация, которую вынужден был рассматривать даже Верховный суд: включать ли в стаж на досрочную трудовую пенсию по старости период обучения медицинского работника в клинической ординатуре.

Верховный суд по этому поводу разъяснил, что этот период не может быть включен в стаж на досрочную трудовую пенсию по старости.

Так же довольно часто проблемы с льготным пенсионным обеспечением возникают у главных врачей и заведующих отделениями. Дело в том, что досрочная трудовая пенсия по старости может быть назначена лишь в том случае, если в пределах своего рабочего времени руководитель медицинского учреждения работает еще и непосредственно врачом до 25 процентов от своего должностного оклада.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и медицинских учреждений, работа в которых дает право медицинским работникам на досрочную трудовую пенсию по старости, а также Правила исчисления специального стажа.

При этом в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы медицинских работников только в тех должностях и учреждениях, которые предусмотрены в Списке. Кроме того, периоды работы с 1 ноября 1999 года засчитываются в специальный стаж для назначения досрочных трудовых пенсий по старости медицинским работникам при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Периоды работы в учреждениях здравоохранения подсчитываются календарно. Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает льготный порядок исчисления специального стажа для назначения досрочных трудовых пенсий по старости в следующих случаях:

1. при наличии «смешанного» стажа, т. е. стажа работы в учреждениях здравоохранения, расположенных и в городах, и в сельской местности. В этом случае периоды работы медицинских работников в сельской местности и поселках городского типа подсчитываются в льготном порядке: 1 год работы засчитывается за 1 год и 3 месяца;

2. оперирующим врачам-специалистам и операционным медицинским сестрам, работавшим в структурных подразделениях хирургического профиля (Перечень таких подразделений утвержден 29.10.2002): 1 год работы в указанных подразделениях засчитывается за 1 год и 6 месяцев. К числу таких подразделений относятся: операционное, хирургическое, травматологическое, офтальмологическое отделения, т. е. отделения, в которых осуществляется проведение операций;

3. врачам-анестезиологам-реаниматологам, медицинским сестрам — анестезистам, работавшим в отделениях (группах, палатах) анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии: 1 год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев.

Льготное исчисление стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствие с Правилами от 29 октября 2002 года № 781 осуществляется и в отношении некоторых других категорий медицинского персонала.

Кроме того для лиц, выполнявших работу в отделениях хирургического профиля в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, при наличии «смешанного» стажа, действующим законодательством предоставляется право на одновременное применение двух льгот по исчислению специального стажа, т. е. льгота за работу в отделении хирургического профиля (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) и льгота за работу в сельской местности (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Таким образом, 1 год работы при назначении досрочной трудовой пенсии по старости будет учитываться за 1 год и 9 месяцев.

Будущим пенсионерам — медицинским работникам следует иметь в виду, что действовавшее на 1 января 2002 года правовое регулирование имело некоторые отличия по должностям и учреждениям, работа в которых засчитывалась для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, имелись отличия и в порядке исчисления стажа.

В большей мере отличия касались наименований должностей медицинских работников. Например, в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости засчитывалась работа в качестве врачей и среднего медицинского персонала без перечисления конкретных должностей.

Действующим законодательством предусмотрены конкретные наименования должностей для назначения досрочных пенсий, не допускающие неточностей.

Для применения льготного порядка исчисления специального стажа лицам, работавшим в отделениях хирургического профиля (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), не требовалось документального подтверждения участия в операциях.

Специальный стаж работы в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности, исчислялся в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца) независимо от наличия «смешанного» стажа, т. е. данная льгота применялась при осуществлении работы только в сельской местности.

Далее, в соответствии с действующим законодательством не предусматривается возможность зачета в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х лет. Отпуск по беременности и родам не исключается из продолжительности специального стажа медицинской деятельности.

Вопрос о зачете в специальный стаж медицинской деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии периодов нахождения женщины в отпуске по беременности и родам может рассматриваться в рамках применения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, т. е. с учетом ранее действовавшего законодательства, в соответствии с которым в специальный стаж медицинской деятельности засчитываются периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, предоставляемом в период до 6 октября 1992 года, до исполнения ребенку 1,5 лет.

Отпуска по уходу за ребенком от 1,5 лет до 3-х лет в специальный стаж медицинской деятельности не засчитываются.

Учитывая запутанность и противоречивость пенсионного законодательства, а также наличие огромного количества различных подзаконных актов, при пенсионном планировании медицинским работникам следует исходить из того, что выбор наиболее выгодного варианта оценки пенсионных прав может быть осуществлен индивидуально при обращении в территориальное отделение Пенсионного фонда Российской Федерации за назначением досрочной трудовой пенсии.

4. Досрочные трудовые пенсии для медицинских работниками с вредными и тяжелыми условиями труда Также в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правом на льготную пенсию обладают мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.

Согласно разделу XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 медицинские работники, занятые в противочумных учреждениях, работники, непосредственно обслуживающие больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах (младший и средний медицинский персонал) и другие признаются медицинскими работниками с вредными и тяжелыми условиями труда.

В разъяснение данного раздела Минздрав Российской Федерации издал Письмо от 23 августа 1993 года «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», согласно которому непосредственное обслуживание больных — это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента.

Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов.

Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций и так далее" .

5. Порядок исчисления специального стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в зависимости от продолжительности рабочего времени.

Из Правил № 781 следует, что в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 1 ноября 1999 года нужно засчитывать работу только тогда, когда сотрудник трудился полный рабочий день.

Начиная с этой даты правило, действует для всех медицинских сотрудников. Исключение составляет главная медицинская сестра, она должна подтверждать полный рабочий день за весь период своей деятельности.

Полный рабочий день определяется исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочей недели.

Для медицинских работников установлена сокращенная рабочая неделя. Она, согласно статье 350 Трудового кодекса Российской Федерации, не может превышать 39 часов в неделю.

Кроме того, некоторые медицинские работники могут трудиться менее 39 часов в неделю. Перечни должностей и (или) специальностей медицинских работников, организаций, а также отделений, палат, кабинетов, условий труда, работа в которых дает право на сокращенную рабочую неделю приведены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности» .

Данными Перечнями установлено, что в зависимости от должности и (или) специальности, характера и условий труда продолжительность рабочего времени может составлять 36, 33 и 30 часов в неделю.

Так, например, медицинские работники, которые указаны в Приложении № 1 Постановления № 101, могут трудиться только 36 часов в неделю. Медицинские работники, должность которых перечислена в Приложении № 2 Постановления № 101, обязаны работать максимум 33 часа в неделю.

А вот медицинские работники, которые включены в Приложение № 3 Постановления № 101, трудятся только 30 часов в неделю. Меньше всех, только 24 часа в неделю, могут работать медицинские сотрудники, которые имеют дело с гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

6. Порядок исчисления стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для медицинских работников работающих по совместительству.

По разным причинам медицинским работникам одновременно приходится работать на нескольких должностях в одной или нескольких медицинских организациях.

В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке № 781 должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

7. Учеба в клинической ординатуре.

Время учебы в клинической ординатуре нельзя зачесть в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Положением о клинической ординатуре от 17 февраля 1993 года № 23 утверждено, что учеба в ординатуре идет с отрывом от основного места работы и после того как медицинский специалист поступит в клиническую ординатуру, он должен уволиться с основного места работы.

8. Зачет в льготный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Явно, в Правилах о включении в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком ничего не сказано.

Поэтому применяется общее правило, установленное Конституционным Судом Российской Федерации, — специальный стаж оценивается в порядке, предусмотренном законодательством в период приобретения этого стажа.

Кодексом законов о труде РСФСР (КЗоТ) в редакции, действовавшей до 6 октября 1992 года, было предусмотрено включение в специальный стаж периодов отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет.

Поэтому периоды отпусков до полутора лет, имевшие место до этой даты, включаются в специальный стаж. Сложнее вопрос с отпусками до трех лет. КЗоТом включение таких отпусков в специальный стаж предусмотрено не было. Но 22 августа 1989 года вышло Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС № 677, увеличившее с 1 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком до трех лет.

Этим же Постановлением было предусмотрено, что дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Казалось бы, здесь должно применяться то же Постановление Конституционного суда и период отпуска до трех лет должен засчитываться в специальный стаж. Но на практике позиция Пенсионного фонда Российской Федерации состоит в том, что «стаж работы по специальности» и «специальный стаж» — понятия различные, поэтому периоды отпуска до трех лет в специальный стаж засчитываться не должны.

Эту позицию можно и нужно оспаривать в суде.

Существующая судебная практика свидетельствует о том, что в таких вопросах суды встают на сторону пенсионеров и обязывают органы Пенсионного фонда Российской Федерации засчитывать в специальный стаж периоды отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшие место с 1 декабря 1989 года по 6 октября 1992 года. Например, определения Верховного суда Российской Федерации от 5 марта 2009 по делу № 19-В09−2, от 2 июля 2009 по похожему делу № 11-В09−7.

9. Некоторые рекомендации медицинским работникам, которые могут помочь при назначении досрочных трудовых пенсий по старости.

Рекомендую проверить соответствие наименований учреждений и должностей, в которых проходила работа (по трудовой книжке), наименованиям, указанным в Списке, утвержденном Постановлением № 781.

Если какие-то наименования в настоящее время не соответствуют, но фактически имеет место медицинская работа, следует обратиться к администрации медицинского учреждения для внесения соответствующих изменений.

Если несоответствие имело место в предыдущее время, нужно заранее собирать материал для обращения в суд.

Это приказы о переименовании, уставы учреждений, должностные инструкции по должностям, в которых происходила работа. Если на момент получения отказа Пенсионный фонд Российской Федерации в зачете какого-либо периода в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости все необходимые для суда материалы будут собраны, то заявление в суд можно будет подавать сразу, что ускорит назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Еще один важный шаг, который рекомендуется предпринять не только медицинским работникам, но и всем, кто собирается на трудовую пенсию, — заранее, лучше за несколько месяцев до назначения трудовой пенсии, запросить в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации выписку из своего лицевого счета.

Для этого нужно обратиться в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации (отдел персонифицированного учета) по месту жительства с паспортом и страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования.

В полученной выписке надо проверить, все ли периоды работы там отражены, чтобы в случае отсутствия каких-либо записей было время для обращения к работодателям и восстановления отсутствующих данных.

Медицинским работникам, как и другим гражданам, работающим в особых условиях, особенно внимательно нужно проверять записи о специальный стаже.

В строках таблицы, соответствующих периодам медицинского стажа, должны быть указаны определенные коды льготы. С 1997 года (год внедрения системы персонифицированного учета в большинстве регионов России) до настоящего времени они несколько раз менялись, но отсутствие кода льготы однозначно свидетельствует о будущих проблемах при назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

О значении кодов, которые имеются, можно узнать у сотрудников отдела персонифицированного учета, или отдела назначения пенсии, или отдела оценки пенсионных прав Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Дело в том, что по нормам действующего законодательства периоды работы после регистрации гражданина в системе персонифицированного учета учитываются на основании данных персонифицированного учета.

Если даже трудовая книжка и документы организации в порядке, но в данных персонифицированного учета не отмечен специальный стаж, орган Пенсионного фонда Российской Федерации откажет в его зачете или, по крайней мере, будет проводить документальную проверку, что затянет назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Принудительный вывод работников на пенсию не может осуществляться, так как это противоречит Конституции Российской Федерации и конвенциям Международной организации труда.

2.2 Порядок назначения и выплаты пенсий по выслуге лет Возникновение права на пенсию по выслуге лет связано с наличием у работника необходимого стажа (выслуги лет).

Как правило, на практике, основная сложность заключается в подсчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет. Так, если для государственных служащих такой стаж установлен в срок не менее 15 лет, то для работников летно-испытательного состава он составляет не менее 25 лет. Сотрудники таможенных органов должны иметь стаж в размере 20 лет и более; сотрудники таможенных органов, уволенные со службы по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или по болезни, либо в связи с проведением организационно — штатных мероприятий и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющий общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба в таможенных органах.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют работники, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более; данные лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Особенности исчисления стажа отдельных категорий служащих и работников определяется специальными нормативными актами. В частности, необходимо выделить:

1. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1999 года № 350 «Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации» ;

2. Приказ Минобороны Российской Федерации от 17 августа 2002 года № 315 «О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме „Байконур“, и членов их семей»

Таким образом, при расчете стажа конкретного работника необходимо учитывать особенности исчисления стажа для данной категории служащих.

Для того чтобы более детально исследовать порядок и условия назначение пенсии за выслугу лет, рассмотрим такой порядок на примере государственных служащих.

Существующая практика показывает, что вопросами представления государственных служащих к назначению пенсий по старости, по инвалидности, за выслугу лет и по случаю потери кормильца занимаются кадровые службы государственных органов, учреждений, организаций и предприятий.

Для ведения этой работы назначаются специальные работники, ответственные за подготовку пенсионных документов и своевременное представление их в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Работа по подготовке документов, необходимых для оформления государственной пенсии за выслугу лет, и представлению к ее назначению складываются из следующих этапов:

1. выявление и учет государственных служащих, у которых наступает возраст, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет;

2. извещение государственного служащего о возникновении у него права на государственную пенсию за выслугу лет и прием заявления об ее назначении;

3. сбор и оформление необходимых документов;

4. представление этих документов в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В начале каждого года составляется список на всех государственных служащих, которые в следующем году достигают пенсионного возраста и приобретают право на государственную пенсию за выслугу лет на общих основаниях либо на льготных условиях.

Данный список составляется на основании личных карточек и трудовых книжек в хронологическом порядке в зависимости от даты рождения работника.

На основании списков работник кадровой службы осуществляет предварительную подготовку документов для назначения им государственной пенсий за выслугу лет.

При обнаружении в трудовых книжках подчисток, поправок, не оговоренных исправлений, а также в других случаях, когда запись вызывает сомнение, представитель предприятия направляет письменный запрос в отдел кадров организации, где внесена запись, о высылке надлежащего документа.

Если при подсчете общего или специального стажа будет установлено, что на момент исполнения пенсионного возраста у того или иного работника недостает стажа, требуемого для назначения полной пенсии, такой работник приглашается в отдел кадров для выяснения, имеются ли у него другие документы, подтверждающие трудовую деятельность.

В случае необходимости администрация принимает меры к получению соответствующих документов из указанных работником организаций или архивных учреждений.

Если документы, подтверждающие трудовой стаж, не сохранились (о чем должны быть получены официальные документы из соответствующих организаций), принимаются меры к розыску свидетелей, которые, по мнению работника, могли бы подтвердить его недостающий стаж по совместной работе.

О мерах, принятых для оформления недостающего стажа работы, делается соответствующая запись в графе списка «Особые отметки» .

При наличии у работника нетрудоспособных детей, не достигших 18 лет, а отца, матери, жены, мужа, достигших пенсионного возраста, и других нетрудоспособных членов семьи делается соответствующая отметка в специальной графе списка «Иждивенцы» .

Заявителю разъясняется порядок оформления документов, подтверждающих его право на надбавку к пенсии на нетрудоспособных членов семьи либо на социальную пенсию.

На основании всех собранных документов администрация организации оформляет специальный бланк — Представление.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок со дня получения всех необходимых документов осуществляет их проверку, принимает решение о назначении трудовой пенсии по старости (инвалидности) на основании совокупности представленных документов. Выписывается пенсионное удостоверение.

Только после назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) оформляется государственная пенсия за выслугу лет.

Таким образом, обязательным условием назначения пенсии за выслугу лет государственным служащим является не только наличие стажа государственной службы не менее 15 лет, увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию, но и установление трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Пенсия за выслугу лет является дополнительной к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается только после увольнения с государственной службы.

Работник кадровой службы разъясняет работнику, что со дня исполнения соответствующего возраста после выхода на пенсию по старости (инвалидности), при наличии государственной службы не менее 15 лет, он приобретает право на государственную пенсию за выслугу лет, для оформления которой следует подать заявление администрации организации.

Одновременно с уведомлением работника о возникновении у него права на государственную пенсию за выслугу лет, ему разъясняются порядок исчисления государственной пенсии за выслугу лет и условия ее выплаты.

Перед увольнением с государственной службы государственным служащим подается заявление об установлении ему государственной пенсии за выслугу лет (в письменной форме), в котором указывается наименование должности государственной службы, в котором он замещал должность государственной службы на день увольнения, в строгом соответствии с наименованием государственной должности, установленным в перечнях государственных должностей.

Форма заявления обычно имеется в организации (учреждении). Его текст, составленный по определенной форме, напоминает будущему пенсионеру его права и обязанности: извещать отдел социального обеспечения обо всех обстоятельствах, влекущих уменьшение размера пенсии либо приостановку ее выплаты и т. д. Сведения, указанные в заявлении, должны соответствовать паспортным данным (фамилия, имя, отчество, домашний адрес).

После подачи государственным служащим заявления о назначении государственной пенсии за выслугу лет в течение 10 дней с момента регистрации данного заявления кадровая служба:

1. проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

2. сверяет подлинники документов с их копиями, удостоверяет их, фиксирует выявленные расхождения, если таковые имеются;

3. требует предоставления от заявителя дополнительные документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет;

4. регистрирует заявление и выдает расписку — уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления;

5. истребует от государственного служащего дополнительные документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет;

6. оказывает содействие государственному служащему в получении недостающих документов для назначения государственной пенсии за выслугу лет;

7. уточняет, не получает ли государственный служащий какую-либо пенсию по другому основанию или от другого ведомства; при наличии у заявителя иждивенцев — не получают ли они какое-либо пособие либо пенсию (социальную, за умершего кормильца);

8. оформляет справку о должностях, периодах службы (работы), которые включаются в стаж государственной службы.

Заявление о назначении государственной пенсии за выслугу лет регистрируется в специальном журнале кадровой службой в день приема (получения по почте) и заверяется гербовой печатью.

Обязанность подтверждения факта отправки документов лежит на заявителе. В связи с этим целесообразно отправлять соответствующие документы заказным (ценным) письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Это при необходимости позволит документально подтвердить и дату отправления, и дату вручения уполномоченному органу, и перечень направленных по почте документов.

Днем обращения за назначением государственной пенсии за выслугу лет считается день регистрации заявления кадровой службой.

После регистрации заявления бухгалтерия готовит справку о размере среднемесячного заработка государственного служащего по определенной форме. К справке прилагается расшифровка о размере ежемесячных выплат по месяцам расчетного периода, Форма справки о заработке, представляемой для исчисления пенсии, и правила по ее заполнению утверждаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные справки выдаются на основании лицевых счетов, платежных ведомостей и иных документов о выплаченной заработной плате организацией, где работает обратившейся за пенсией.

Если предприятие ликвидировано или прекратило свое существование по другим причинам, справки выдаются его правопреемником или архивными органами в зависимости от того, куда сданы бухгалтерские архивы.

Среднемесячный заработок за 12 месяцев устанавливается на основании документов, выдаваемых в официальном порядке соответствующими государственными органами. При этом заработок за периоды после регистрации в качестве застрахованного лица исчисляется на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Решение администрации о представлении работника к назначению государственной пенсии за выслугу лет облекается в форму соответствующего документа — Представления.

В Представление вносятся все сведения, необходимые для рассмотрения вопроса о назначении государственной пенсии за выслугу лет. В частности, в нем указываются данные о месте жительства и времени рождения работника (на основании паспорта), а также сведения об его трудовой деятельности.

Стаж подсчитывается отдельно — по трудовой книжке и по другим документам, если они имеются, а затем суммируется. Из всего стажа выделяется специальный стаж государственной службы, дающий право на получение государственной пенсии за выслугу лет.

Представление подписывает руководитель организации и заверяет печатью.

К заявлению о назначении государственной пенсии за выслугу лет прилагаются:

— паспорт, справка о размере среднемесячного заработка с расшифровкой по месяцам;

— справка о должностях, периодах службы (работы), которые включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет;

— справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначенной (досрочно оформленной) трудовой пенсии по старости (инвалидности) с указанием Федерального закона, в соответствии с которым она назначена, и размера назначенной пенсии, датированная месяцем увольнения, должна иметь номер и печать;

— копия приказа об освобождении от должности государственной службы;

— копия трудовой книжки;

— копия военного билета (при наличии стажа военной службы);

— другие документы, подтверждающие периоды, включаемые в стаж государственной службы, для назначения пенсии за выслугу лет.

После того как все документы укомплектованы и проверены, будущего пенсионера знакомят с подготовленными администрацией документами (под роспись на Представлении).

Одновременно разъясняется заявителю, что он обязан в 5-дневный срок извещать территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при поступлении на государственную службу и об изменениях числа нетрудоспособных членов семьи, на которых назначаются надбавки к государственной пенсии за выслугу лет.

В месячный срок со дня поступления заявления государственного служащего его рассматривают и оформляют Представление о назначении государственной пенсии за выслугу лет.

О принятом решении сообщается заявителю в письменной форме, а документы направляются работникам Пенсионного фонд Российской Федерации. В случае отказа в установлении государственной пенсии за выслугу лет излагается его причина.

Получив Представление государственного органа, Пенсионный фонд Российской Федерации оформляет выписки из лицевого счета пенсионера и проверяет все документы.

Если организация, где работал гражданин, не отчисляла страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, то данных в лицевом счете нет. В этом случае периоды работы и суммы зарплат не будут учтены при расчете государственной пенсии за выслугу лет.

В месячный срок со дня получения документов Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет их проверку, принимает решение о назначении государственной пенсии за выслугу лет, либо об отказе в ее назначении на основании совокупности представленных документов; производит расчет размера этой пенсии и о принятом решении в письменной форме сообщает заявителю и в государственный орган, представивший документы.

К решению о назначении государственной пенсии за выслугу лет прилагаются следующие документы:

— заявление государственного служащего;

— справка о размере среднемесячного денежного содержания по утвержденной форме, справка о периодах государственной службы, учитываемых при исчислении стажа государственной службы (также по утвержденной форме);

— справка органа, назначившего трудовую пенсию, с указанием государственного органа, в соответствии с которым она назначена;

— копия решения об освобождении от должности государственной службы;

— копия трудовой книжки;

— копии иных документов, подтверждающих стаж государственной службы, которые включены в пенсионное дело.

Будущему пенсионеру остается только ждать сообщения Пенсионного фонда Российской Федерации о принятом решении.

Государственная пенсия за выслугу лет выплачивается одновременно с трудовой пенсией по старости (инвалидности) территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства на основании поручения Пенсионного фонда Российской Федерации.

Государственная пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной должности государственной службы, государственной должности государственной службы субъекта Российской Федерации и других случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Государственный служащий, получающий государственную пенсию за выслугу лет и назначенный на государственную должность государственной службы, обязан в 5-дневный срок сообщить об этом в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Выплата государственной пенсии за выслугу лет приостанавливается со дня назначения на одну из указанных должностей.

При последующем освобождении от государственной должности государственной службы выплата государственной пенсии за выслугу лет возобновляется на прежних условиях с 1-го числа того месяца, когда государственный служащий, получавший государственную пенсию за выслугу лет, обратился с заявлением о ее возобновлении.

Выплата государственной пенсии за выслугу лет прекращается со дня назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии или ежемесячного пожизненного содержания либо установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Расходы по доставке и пересылке государственной пенсии за выслугу лет государственным служащим осуществляются за счет средств федерального бюджета.

Пенсионное обеспечение членов семей государственных гражданских служащих в случае смерти государственного служащего осуществляется в порядке и размерах, установленных федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» .

Исходя из этого, необходимо упомянуть и перерасчет государственной пенсии за выслугу лет государственного служащего.

Назначение государственной пенсии за выслугу лет, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой производятся по заявлению гражданина и осуществляются в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком, за исключением социальной пенсии по инвалидности.

Перерасчет размера государственной пенсии за выслугу лет производится в случаях:

1. изменения размера трудовой пенсии по старости (инвалидности);

2. увеличения продолжительности стажа государственной службы;

3. при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) государственных служащих.

В остальных случаях производится перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Индексируются государственные пенсии за выслугу лет при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) государственным служащим в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2.3 Размер пенсий по выслуге лет Независимо от основания назначения, пенсия за выслугу лет является трудовой пенсией. Её размер, как и размер пенсии по старости, соизмеряется с трудовым стажем и определяется продолжительностью соответствующей трудовой деятельности и размером её оплаты.

Таким образом, для определения размера пенсии подсчитывается выслуга лет и средний заработок. Размер пенсии исчисляется на основе заработка: за полную выслугу в пенсию переходит определенная часть заработка; за выслугу сверх полной пенсия повышается до определенных пределов. Размер пенсий за выслугу лет составляет, как правило, от 55% до 75% заработка. Если выслуга равна требуемой, то размер пенсии 55%. За каждый год полной выслуги сверх требуемой этот размер повышается на 1%, но не более чем до 75%.

Как уже отмечалось, пенсии за работу в летном и летно-испытательном составе могут устанавливаться при неполной выслуге. В таких случаях пенсия уменьшается на 2% заработка за каждый год (в том числе и неполный), недостающий до полной выслуги.

Для работников, занятых на подземных и открытых горных работах, имеющим право на пенсию, ее размер составляет 75% заработка.

Дополнительное правило введено для летчиков-испытателей I класса: их пенсия, исчисленная по общим правилам, повышается на 10%, однако во всех случаях ее размер не может превышать 75% заработка. Минимальный и максимальный размеры пенсий за выслугу лет такие же, как и пенсии по старости. Эти размеры повышаются за выслугу сверх необходимой в таком же порядке, как и при исчислении пенсии по старости. Максимальный размер пенсии для летного состава установлен на уровне не трех, а трех с половиной максимальных размеров пенсии по старости. Для летчиков-испытателей I класса максимум пенсии за выслугу лет вообще не установлен.

Особый, повышенный максимальный размер пенсии установлен для членов экипажей воздушных судов гражданской авиации — 2,2 среднемесячной заработной платы в стране. Согласно Правилам, при расчете повышения максимального размера учитывается выслуга, выработанная лишь непосредственно в должностях членов экипажей воздушных судов гражданской авиации (т. е. выслуга, которая подсчитывается в зависимости от налета часов), иная работа не принимается во внимание.

Величина повышения максимального размера определяется так: разница между размером пенсии (с учетом повышения пенсии в соответствии с законодательством) в пределах 2,2 среднемесячного заработка в стране и суммой пенсии, равной 3,5 минимального размера пенсии по старости (с учетом надбавок и компенсационной выплаты) умножается на отношение среднемесячной суммы страховых взносов по дополнительному тарифу, фактически поступивших в Пенсионный Фонд Российской Федерации в предшествующем году от работодателей — организаций, использующих труд членов летных экипажей, к сумме средств, необходимых для финансирования максимального размера пенсий пенсионеров из числа указанных лиц на начало выплатного периода. Это отношение рассчитывается ежеквартально Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для тех граждан, выслуга которых составляет 20 лет (полная выслуга), размер пенсии равен 50% заработка (соответствующих сумм денежного довольствия). За каждый полный год выслуги свыше 20 лет размер пенсии увеличивается на 3% заработка, но не более чем до 85% заработка. Отличие здесь в том, что исходный размер не 55%, а 50% заработка. Увеличение за каждый полный год выслуги сверх требуемой составляет не 1%, а 3% заработка, и предельный размер пенсии не 75%, а 85% заработка.

Выше отмечалось, что при отсутствии выслуги 20 лет право на пенсию за выслугу лет предоставляется гражданам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, служба в органах внутренних дел. Размер пенсии таких граждан составляет 50% заработка плюс 1% заработка за каждый полный год стажа свыше 25 лет.

Дополнительно к пенсии за выслугу лет начисляются надбавки:

а) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, а также другим пенсионерам, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) — на уход за пенсионером в размере 2/3 установленного законодательством минимального размера пенсии по старости;

б) неработающим пенсионерам, достигшим 55-летнего возраста либо являющимся инвалидами, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, относящихся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, которые не получают трудовой или социальной пенсии — на каждого из указанных нетрудоспособных членов семьи (кроме нетрудоспособных — инвалидов III группы) в размере 2/3, а на нетрудоспособного члена семьи — инвалида III группы — ½ установленного законодательством минимального размера пенсии по старости;

в) пенсионерам, являющимся участниками ликвидации последствий радиационных аварий, испытаний ядерного оружия и учений с его применением, работ с ядерными установками и радиоактивными веществами при определённых законодательством обстоятельствах — в размере 30% и 25% установленного минимального размера пенсии по старости.

К пенсии за выслугу лет в некоторых случаях начисляются в установленном порядке также соответствующие повышения и районный коэффициент.

Федеральным законом от 8 мая 2004 года № 34-ФЗ было установлено, что размеры пенсий за выслугу лет для граждан, проживающих в районах (местностях), в которых решениями федеральных органов власти Российской Федерации установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением соответствующего районного коэффициента на весь период их проживания в указанных районах (местностях). При этом если установлены разные коэффициенты, то применяется коэффициент, действующий в данном районе (местности).

В соответствии с Федеральным закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «размер пенсии за выслугу лет должен увеличиваться на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Увеличение пенсий за выслугу лет на районный коэффициент производится не через увеличение соответствующего размера пенсии, а через увеличение на районный коэффициент среднемесячного заработка, из которого исчислена данная пенсия.

То есть, повышение пенсии за выслугу лет на районный коэффициент осуществляется путем увеличения среднемесячного заработка, из которого исчисляется указанная пенсия на соответствующий районный коэффициент и последующего определения размера пенсии из этого увеличенного заработка в зависимости от имеющейся продолжительности стажа.

При этом суммы, выплаченные в связи с работой в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате (районный коэффициент, процентная надбавка), в подсчет среднемесячного заработка для исчисления пенсии за выслугу лет не включаются.

Что касается граждан работающих и проживающих в районах Крайнего Севера то фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости, досрочной пенсии увеличивается на соответствующий районный коэффициент, который устанавливает Правительство Российской Федерации в зависимости от района проживания.

Это же правило распространяется на пенсионеров, которые переехали из района с обычными природными климатическими условиями в районы Крайнего Севера, либо в местности, приравненные к ним, и действует весь период проживания пенсионера в этой районах (местностях).

Если пенсионер переезжает из района Крайнего Севера в местности с обычными климатическими условиями, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости и по инвалидности подлежат пересмотру. При этом во внимание не принимается величина районного коэффициента.

Гражданам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к ним, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости и трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в повышенном размере независимо от места жительства.

Если пенсионер переезжает из района Крайнего Севера в другой северный регион, где к заработной плате установлен больший либо меньший районный коэффициент, то в его случае он будет подлежать изменению либо в сторону увеличения, либо в сторону уменьшения в зависимости от района нового места проживания. В заключении можно сказать, что по данным официальной статистики за 2011 год около 24% всех оформивших трудовые пенсии в том году получали один из видов пенсии, назначаемой с уменьшением пенсионного возраста, в том числе, 20,4% трудовых пенсионеров оформили пенсию за работу в особых условиях труда. Досрочный пенсионный возраст по этим категориям пенсий на 5−10 лет меньше общеустановленного. Финансирование досрочных пенсий, начиная с советских времен, осуществлялось на общих основаниях.

Заключение

Исходя из результатов исследования нормативно-правовых актов и специальной литературы посвященной пенсии по выслуге лет необходимо сделать следующие выводы.

1. Эволюция законодательства регулирующего пенсии о выслуге лет показывает, что отношения по пенсионному обеспечению формируются с XIII века, с момента обеспечения служивых людей. Появление отдельной отрасли — право социального обеспечения связано с развитием законодательства в этой области.

2. Трудовая пенсия — это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.

Лицам, имеющим право на трудовую пенсию, могут быть установлены следующие виды пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, которые состоят из страховой и накопительной частей.

Страховой стаж — учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и/или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

Трудовой стаж — учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии.

Одним из базисных институтов социального обеспечения — это пенсия за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет не носит самостоятельного характера. По сути, она является дополнением к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и отдельно от трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается.

Пенсией за выслугу лет признается выплата, устанавливаемая дополнительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» .

Выслуга лет установленной продолжительности служит юридическим фактом, дающим право на пенсию (независимо от возраста при условии увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия).

3. Круг субъектов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, довольно широк. В него входят: работники, занятые на работах с особыми условиями труда; работники гражданской авиации; лица, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения; работники морского флота, артисты и другие категории творческих работников; военнослужащие; государственные служащие, педагоги, граждане занимающиеся профессиональной спортивной деятельностью Возникновение права на пенсию по выслуге лет законодатель связывает с наличием у работника (служащего) необходимого стажа. Как правило, на практике, основная сложность заключается в подсчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет. Так, если для государственных служащих такой стаж установлен в срок не менее 15 лет, то для работников летно-испытательного состава он составляет не менее 25 лет.

Отдельными законодательными актами может устанавливаться льготное исчисление стажа для пенсии за выслугу лет.

Условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет во многом зависит от специфики пенсионного обеспечения конкретных категорий служащих.

4. Возникновение права на пенсию по выслуге лет связано с наличием у работника необходимого стажа (выслуги лет).

Как правило, на практике, основная сложность заключается в подсчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет. Так, если для государственных служащих такой стаж установлен в срок не менее 15 лет, то для работников летно-испытательного состава он составляет не менее 25 лет. Сотрудники таможенных органов должны иметь стаж в размере 20 лет и более; сотрудники таможенных органов, уволенные со службы по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или по болезни, либо в связи с проведением организационно — штатных мероприятий и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющий общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба в таможенных органах.

5. Для определения размера пенсии подсчитывается выслуга лет и средний заработок. Размер пенсии исчисляется на основе заработка: за полную выслугу в пенсию переходит определенная часть заработка; за выслугу сверх полной пенсия повышается до определенных пределов. Размер пенсий за выслугу лет составляет, как правило, от 55% до 75% заработка. Если выслуга равна требуемой, то размер пенсии 55%. За каждый год полной выслуги сверх требуемой этот размер повышается на 1%, но не более чем до 75%.

В настоящее время многие развитые страны сталкиваются с проблемами пенсионного обеспечения своих граждан. Низкие размеры пенсий, увеличение пенсионной нагрузки на работающее население, неустойчивость пенсионных систем, отсутствие достаточного обеспечения финансовыми средствами — все это говорит о необходимости серьезного реформирования систем пенсионного обеспечения в этих государствах.

Схожие проблемы существуют и в России. Направления дальнейшего совершенствования российской пенсионной системы являются предметом оживленных дискуссий. Это связано с тем, что проблема выбора пенсионной системы для страны относится к стратегическим, базисным вопросам жизнедеятельности нескольких поколений, а поэтому требует применения подходов и методов, более сложных по характеру, чем те, которые применяются для решения текущих проблем. При этом пенсионная система должна быть способна поддерживать, по меньшей мере, стабильное соотношение между величиной пенсий и зарплаты. В этом случае относительное положение пенсионеров по сравнению с работниками не ухудшается.

Поддержание этого самого баланса «лежит на плечах» трудоспособной части населения, которая своими налогами и взносами пополняет государственный бюджет, из которого и выплачиваются различные виды пенсий и социальных пособий. Вследствие этого, главным интересом государства должно быть обеспечение условиями для поддержания преобладания трудоспособной части населения над количеством лиц, возраст которых моложе или старше трудоспособного. В противном случае в государственном бюджете будет недостаточно средств для обеспечения населения пенсиями.

Статистические данные последнего десятилетия свидетельствуют о неуклонном снижении рождаемости и, как следствие, возрастающем количестве нетрудоспособного населения. Это означает, что с каждым годом нагрузка на работающее население постоянно растет. На данный момент число работающих граждан в Российской Федерации пока превышает число нетрудоспособных (60% против 40%), но поскольку эта проблема не может продолжаться бесконечно, государство обязано найти пути решения в создавшейся ситуации.

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993 года. № 237.

2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 2 июля 2013 года) // СЗ РФ. — 2001. — № 51. — Ст. 4831; 2013. — № 27. — Ст. 3477.

3. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. — 2001. — № 52 (ч. 1). — Ст. 4920; 2013. — № 27. — Ст. 3477.

4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. от 12 марта 2014 г.) // СЗ РФ. — 2001. — № 51 — Ст. 4832; 2014. — № 33. — Ст. 1098.

5. Федеральный закон от 9 июня 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в ред. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. — 1999. — № 29. — Ст. 3686; 2013. — № 421. — Ст. 6986.

6. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. от 12 марта 2014 г.) // СЗ РФ. — 1996. — № 14. — Ст. 1401; 2014. № 33. — Ст. 1098.

7. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 2 июля 2013 г.) // СЗ РФ. — 2003. — № 22. — Ст. 2063; 2013. — № 185. — Ст.3477.

8. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» // СЗ РФ. — 2013. — № 52 (ч. 1). Ст. 6991.

9. Федеральный закон от 12 февраля 1993 г. № 4468-ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в ред. от 28 декабря 2013 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. — 1993. — № 9. — Ст. 328; 2013. — № 397. — 6962.

10. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (в ред. от 2 апреля 2014 г.) // СЗ РФ. — 2004. — № 31. — Ст. 3215; 2014. — № 14. — Ст. 1545.

11. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в ред. от 29 июля 2013 г.) // СЗ РФ. — 2007. — № 50. — Ст. 6242; 2013. — № 30 — Ст. 4025.

12. Указ Президента Российской Федерации от 17 июня 2010 г. № 755 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854» // СЗ РФ. — № 25. — Ст. 3089.

13. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1999 г. № 350 «Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации» (в ред. от 29 июня 2013 г.) // СЗ РФ. — 1999. — № 12. — Ст. 1453.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» (в ред. от 24 марта 2014 г.) // СЗ РФ. — 2002. — № 31. — Ст. 3110.

15. Приказ Министерства Обороны Российской Федерации от 17 августа 2002 года № 315 «О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме „Байконур“, и членов их семей» (в ред. от 25 июня 2012 г.) // Российская газета. 14 октября 2002 г. № 41.

16. Приказ Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 ноября 2009 г. № 866 «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере Здравоохранения» «(в ред. от 3 марта 2010 г.) // Российская газета. 5 марта 2009 г. № 225.

17. Азарова, Е.Г., Виноградова, З.Д., Полупанов, М. И. Концепция развития российского законодательства о социальном обеспечении. — М.: Норма, 2003. — 265 с.

18. Афанасьева, С.А., Батанов, Г. Н. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. — М.: Норма, 2007. — 944 с.

19. Бабич, А. М. Экономика социального страхования. — М.: КНОРУС, 2000. — 310 с.

20. Барщевский, М. И. Все о пенсиях и льготах. — М.: КНОРУС, 2009. — 210 с.

21. Белянтнова, Ю. В. Пенсия: назначение и оформление. — М.: Норма, 2011. — 100 с.

22. Братчикова, Н. В. Новый порядок назначения трудовых пенсий. — М.: Юристь, 2007. — 460 с.

23. Буянова, М.О., Гусов, К. Н. Право социального обеспечения России. — М.: Проспект, 2012. — 640 с.

24. Буянова, М.О., Кобзева, С.И., Кондратьева, З. А. Право социального обеспечения. — М.: Юркомпани, 2005. — 480 с.

25. Буянова, М.О., Кобзева, С.И., Кондратьева, З. А. Право социального обеспечения. — М.: КНОРУС, 2009. — 636 с.

26. Галаганов, В. П. Право социального обеспечения: учебник для учреждений среднего профессионального образования. — М.: Академия, 2012. — 448 с.

27. Галаганов, В. П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. — М.: КНОРУС, 2010. — 160 с.

28. Гинцбург, Л. Я. Трудовой стаж рабочих и служащих. — М.: Валент, 2004. — 300 с.

29. Грищенко, Н. Б. Основы страховой деятельности. — М.: Велби, 2001. — 274 с.

30. Гурвич, Е. Т. Оценка перспектив действующей Пенсионной системы. М.: — ЮРАЙТ, 2008. — 320 с.

31. Гусов, К.Н., Курилин, М.Я. Международно-правовое регулирование труда. — М.: Юристь, 1992. — 250 с.

32. Дмитриева, И.К., Куренков, А. М. Учебник по трудовому праву и праву социального обеспечения. — М.: КНОРУС, 2011. — 689 с.

33. Ершов, В. К. Трудовые пенсии по старости. — М.: Велби, 2008. — 150 с.

34. Заболоцкая, В. В. Зарубежный опыт реформирования пенсионной системы промышленно развитых стран. — М.: КНОРУС, 2008. — 340 с.

35. Загладин, Н. В. Всемирная история. — М.: ЮРАЙТ, 2000. — 405 с.

36. Захаров, М.Л., Савостьянова, В.Б., Тучкова, Э. Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. — М.: Велби, 2005. — 65 с.

37. Захаров, М.Л., Тучкова, Э. Г. Право социального обеспечения России. — М.: БЕК, 2003. — 230 с.

38. Захаров, М.Л., Тучкова, Э. Г. Пенсионная реформа в России. — М.: Валент, 2002. — 300 с.

39. Земцов, Б. Н. История отечественного государства и права. — М.: Велби, 2009. — 336 с.

40. Зубов, И. Н. Правовые основы социальной защиты государственных служащих. Пенсии за выслугу лет. Пожизненное содержание судей. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». — М.: Юнити, 2013. — 430 с.

41. Иванова, Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. — М.: Валент, 1986. — 210 с.

42. Кузнецова, О. В. Пенсия. Порядок расчета и выплата. — М.: ЮРАЙТ, 2010. — 150 с.

43. Кузнецов, С. А. Теоритические вопросы кодификации законодательства о пенсионном обеспечении. — М.: Библиорг, 2000. — 199 с.

44. Мачульская, Е.Е., Горбачева, Ж. А. Право социального обеспечения. — М.: КНОРУС, 2010. — 158 с.

45. Минаева, Л. Н. Пенсии. — М.: Велби, 2011. — 210 с.

46. Мунчаев, Ш. М., Устинов, В. М. История России: учебник для вузов. — М.: Инфра, 2011. — 240 с.

47. Михаенко, Ю. А. Все о пенсиях: Виды, условия назначения, размер: Основные изменения размера пенсии; Периоды, включаемые в страховой и общий трудовой стаж; Периоды, включаемые в выслугу лет. — М.: Омега-Л, 2006. — 349 с.

48. Самаркина, И. В. Учебник о процессе политической социализации в постсовецкой России. — М.: Велби, 2002. — 250 с.

49. Соколова, В. Д. Пенсия военным и госслужащим. — М.: КНОРУС, 2009. — 190 С.

50. Соколова, В. Д. Нормативно — правовые основы оплаты труда работников образовательных учреждений. — М. Инфра, 2011. — 99 с.

51. Сорокин, К. Ю. Комментарий к новому пенсионному законодательству. — М.: Велби, 2002. — 420 с.

52. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров. — М.: ЮРАЙТ, 2013. — 574 с.

53. Титков, Ю. П. История государства и права. — М.: Велби, 2003. — 544 с.

54. Тучкова, Э. Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России // Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. — М.: Юристь, 2009. — 240 с.

55. Удалова, Н. М. Досрочные пенсии. — М.: Эксмо, 2011. — 190 с.

56. Хохлов, Е. Б. Очерки истории правового регулирования труда в России. — М.: Велби, 2000. — 260 с.

57. Чернышова, Л. Н. Пенсия: актуальные вопросы, размеры, надбавки. — М.: Норма, 2006. — 150 с.

58. Фатеев, К.В., Харитонов, С. С. Статьи о проблемах пенсионного обеспечения граждан. — М.: Велби, 2008. — 210 с.

59. Филиппова, М. В. Право социального обеспечения. — М.: Юристь, 2006. — 340 с.

60. Щахов, В. В. Страхование: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ, 2003. — 341 с.

61. Шышкова, Н. Д. Вопросы о реформировании Пенсионной системы Российской Федерации. — М.: Велби, 2007. — 498 с.

62. Щербакова, В.А., Костяева, Е. В. Страхование: учебное пособие. — М.: КНОРУС, 2007. — 312 с.

63. Ярбилова, С. М. Оценка современного состояния Пенсионной системы России. — М.: КНОРУС, 2005. — 360 с.