Налоговая система РФ и основные направления ее совершенствования

В начале российской налоговой реформы законодатель не различал понятий «налог», «сбор», «пошлина», иной «платеж». В соответствии со статьей 2 Закона об основах налоговой системы, все вышеперечисленные наименования обязательных платежей в пользу государства объединялись в одно понятие «налог». Однако упорядочение действующей системы налогов и сборов привело к необходимости более точно очертить круг налоговых платежей, что и было сделано в Налоговом кодексе РФ. В связи с этим в Налоговом кодексе нашел закрепление принцип, согласно которому ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными Налоговым кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные НК РФ либо установленные в ином порядке, чем это определено кодексом (п. 5 ст.3 НК РФ).

В настоящее время законодатель формально определяет только две разновидности налоговых платежей: налог и сбор.

Обязательность как признак налога обуславливается закреплением в нормативном акте, обладающим высшей юридической силой — Конституции РФ — всеобщей обязанности по уплате налогов. В этой обязанности налогоплательщиков (физических лиц, предпринимателей, организаций) воплощен публичный интерес всех членов общества. Поэтому государство вправе и обязано принимать меры по регулированию налоговых отношений в целях защиты прав и законных интересов не только налогоплательщиков, но и других членов общества. Налог — необходимое условие существования государства, поэтому обязанность платить налоги, закрепленная в статье 57 Конституции РФ, распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства.

Налоговые правоотношения основаны на властном подчинении одной стороны другой. Они предполагают субординацию сторон: одной — налоговому органу, действующему от имени государства, принадлежит властное полномочие, а другой — налогоплательщику — обязанность повиновения. Требование налогового органа и налоговое обязательство налогоплательщика следуют не из договора, а из закона.

Именно с публично-правовым характером налога и фискальным суверенитетом государства связаны законодательная форма установления и отмены налога, обязательность и принудительность его изъятия, односторонний характер налоговых обязательств.

Цель данной работы — рассмотреть, всесторонне изучить и дать юридический анализ понятия и сущности налоговой системы РФ.

1. Сущность и функции налогов и принципы построения налоговой системы

Проблема понимания природы налогов обусловлена тем, что налог — понятие не только экономическое, правовое, социальное, философское и историческое, но и понятие финансовой науки, жестко связанное с категорией «государство».

Налоги, являясь экономической категорией, имеют глубоко исторический характер. Они менялись вместе с развитием государства.

В современном понимании налог — это обязательный, безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и граждан в форме отчуждения принадлежащих им на правах собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в бюджет и внебюджетные фонды в определенных законом размерах и в установленные сроки в целях финансового обеспечения государства и его территориальных образований.

Признаками налога являются:

• императивность, которая означает, что субъект налога не вправе отказаться от возложенной на него обязанности безвозмездно внести часть своего дохода (согласно закону), а в случае невыполнения обязанности последуют определенные законом санкции по ее принудительному изъятию;

• смена формы собственности дохода, которая означает, что часть дохода субъекта безвозмездно переходит в собственность государства (субъекта федерации, местного самоуправления), обезличивается и используется государством по своему усмотрению;

• безвозвратность и безвозмездность передаваемой части дохода, которые означают, что отданная часть дохода не возвратится субъекту налога и он не получит никаких прав, в том числе права на участие в распределении отданной части своего дохода;