Формирование стратегии экономического роста в регионе

Актуальность темы

исследования. В начале XXI века стала актуальной проблема ускорения развития России, поставлена цель ее вхождения в пятерку ведущих стран мира по размеру ВВП [99, С. 10−13]. Достижение этих результатов невозможно без усиления роли регионов страны и стратегического подхода к повышению эффективности их хозяйствования.

В настоящее время формирование региональных стратегий осуществляется с использованием корпоративных технологий стратегического менеджмента, но их применение осложняется тем, что регион является слабоструктурированным и не объединенным единой целью образованием, в рамках которого несогласованно, руководствуясь своими интересами, действуют не связанные формальными отношениями многочисленные социальные группы и экономические агенты. Они борются за территориальные ресурсы (в том числе властно-административные) и стремятся включить конкурирующие цели в стратегию развития региона [205]. Не решены многие вопросы содержательного характера: какие стратегии должны формироваться, сколько их должно быть и какова их возможная соподчиненностькак стратегии региональной администрации должны учитывать стратегические интересы собственников бизнес-структур, действующих на территориикак специфика региона влияет на содержание стратегий и пр.

В основном разрабатываемые в регионе стратегии направлены на обеспечение социально-экономического развития, которое имеет массу интерпретаций и потому не является очень четким ориентиром. Проблеме экономического роста, активно обсуждаемой в начале 2000;х гг., стали уделять недостаточное внимание, хотя улучшение качества жизни при отсутствии экономического роста невозможно. Регионы, где достигается высокий уровень подушевого ВРП, имеют более привлекательные условия для жизни населения. При всех недостатках измерения ВРП (например, фактически создаваемый в Иркутской области ВРП намного выше, чем реально остающийся в регионе, так как собственники корпораций, занятых добычей сырья и первичной переработкой ресурсов, значительную часть уводят в центр через налоги, трансфертные цены и пр.), этот показатель наиболее точно отражает результаты развития, чем другие. Измерение социально-экономического развития осу: ществляется с использованием множества показателей, а для оценки динамики изменений, требуется разработка интегрированного показателя, экономически менее понятного, чем ВРП.

В ходе корректировки существующей Стратегии экономического развития Сибири, утвержденной Правительством РФ в июне 2002 г., обозначились приоритетные направления развития: 1) стабилизация демографической ситуации, создание комфортных условий проживания и экономической деятельности- 2) масштабное техническое перевооружение экономики, масштабная профессиональная переподготовка экономически активного населения1. Их обеспечение требует огромных финансовых вливаний, источником которых может стать экономический рост.

В диссертации обоснована необходимость разработки стратегии экономического роста и ее ведущее положение в системе стратегических действий. В настоящее время на региональном уровне она не разрабатывается, но формирование данной стратегии, на наш взгляд, позволит системно увязать разные аспекты развития:

— эффективное развитие региона за счет улучшения качества экономического роста и предотвращения отрицательных последствий ускоренногороста;

— более полное использование факторов экономического роста (институциональных, инновационных, инфраструктурных, социокультурных и ДР-).

— совершенствование модели роста за счет выбора индустриального, постиндустриального или смешенного типа роста.

Формирование стратегии экономического роста будет способствовать совершенствованию форм и способов регионального развития и разрешению актуальной на сегодняшний день дилеммы — что важнее, добиться управляемости регионов, как это было в нерыночной системе хозяйствования, или определить возможности, позволяющие стране и ее частям действительно развиваться. Пока на этот вопрос нет однозначного ответа.

Степень научной разработанности проблемы. Обоснование необходимости разработки стратегии экономического роста в регионе опирается на труды известных ученых, занимающихся проблематикой региональных из.

1 СФО: стратегия экономического развития Сибири будет скорректирована / ИА «Альянс Медиа» по материалам ИА Regnum. 29.09.2008 // www.allmedia.ru менений — А. Г. Гранберга, В. Е. Селиверстова, В. В. Кулешова, А. Швецова, С. А. Суспицына, А. Д. Некипелова, К. Вальтуха, Г. А. Ласкина, В. Лексина и др. При исследовании проблем стратегического управления в России и ее регионах использованы разработки С. Глазьева, институциональной группы «СИГМА», объединяющей таких известные ученых как С. Б. Авдашеву, А. А. Аузана, Е. Ш. Гонтмахера, Л. М. Григорьева, С. М. Плаксина, В. Л. Тамбовцева,.

A.Е. Шаститко и др. Выявление ограничений сырьевого роста базируется на трудах зарубежных ученых Дж. Сакса и Э. Уорнера, отечественных авторов.

B. Полтеровича, В. Попова, А. Тонис, С. Гуриева, С. К. Соснина, Е. Г. Ясина, Р. Аренда и др. При обосновании модели роста использованы работы Д. Белла, В. Л. Иноземцева, О. В. Братимова, Ю. В. Горского, М. Г. Делягина и ДР.

Разработанные методика формирования стратегии экономического роста в регионе и методические вопросы механизма ее реализации опираются.

ЧУ на труды И. А. Шумпетера, Д. С. Львова, Л. М. Григорьева, В. И. Клисторина, В. В. Кулешова, В. May, В. Е. Селеверстова, С. А. Суспицина, С. В. Попова, Г. П. и П. Г. Щедровицких, В. Н. Княгинина, А. Тупицына, Ю. В. Шараева, типологию регионов, предложенную Министерством регионального развития. При обосновании методических вопросов влияния инфраструктуры на экономический рост использованы исследования А. Н. Усачевой, О. Дунаева, Ю. В. Шараева, В. В. Ивантера, М. Н. Узякова и др. Разработка методических вопросов организации государственно-.частного партнерства базируются на трудах В. Г. Варнавского, А. Нещадина и Н. Горина, Бека М. А., Бек Н. Н., А. Хлопонина, исследованиях журнала «Эксперт», рабочих документах European Commission и British Ministry of Municipal Affairs др.

При формировании стратегии экономического роста в Иркутской об-, ласти использованы труды М. А. Винокурова, В. И. Самарухи, В. И. Суслова, А. П. Суходолова, Т. В. Светник, В. Ю. Рогова, Н. Я. Колюжновой, В. П. Третьяка, А. П. Черникова, С. И. Виолина, Санкт-Петербургского Центра стратегических разработок «Северо-Запад», Московского центра Strategy Partners, Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа, Фонда регионального развития Иркутской области и др.

Но в целом рассматриваемая в диссертации проблематика экономического роста в регионе разработана недостаточно. Имеется большое количество взглядов и подходов, противоположных точек зрения, затрудняющих комплексное решение проблемы для конкретного региона. Эти обстоятельства определили цель, предмет, объект и задачи проведенного исследования.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретических основ и разработке методических положений по формированию и реализации стратегии экономического роста в регионе.

Для реализации поставленной цели определены следующие задачи:

— показать значимость разработки стратегии экономического роста в регионе и обосновать ее место в системе действий по стратегическому управлению экономикой региона;

— рассмотреть измерение экономического роста и оценить проблемы его обеспечения;

— применить теорию экономического роста для определения проблемного поля развития регионов и разработки стратегии экономического роста;

— разработать методику формирования стратегии экономического роста в регионе;

— разработать методические вопросы организации государственно-частного партнерства как способа достижения стратегических целей экономического роста;

— оценить инфраструктурную составляющую в стратегии экономического роста и разработать соответствующие методические вопросы;

— разработать механизм реализации стратегии экономического роста в регионе;

— определить проблемы и задачи экономического роста в Иркутской области, оценить глобальные и национальные вызовы, риски, возникающие возможности и имеющиеся угрозы;

— оценить возможности ускорения экономического роста в регионе за счет инфраструктурных проектов с государственно-частным участием.

Объектом исследования являются процессы экономического роста в регионе. Предметом исследования — научно-методические аспекты разработки стратегии экономического роста в регионе и механизма ее реализации.

Теоретической базой исследования являются труды зарубежных и отечественных ученых, посвященных проблеме стратегического управления экономикой страны и регионаматериалы научных конференций в данной области. Исследование основывается на положениях региональной экономики, экономической теории, стратегического анализа и управления, методах управления изменениями.

Методологической основой исследования являются методы научного познания: системный и ситуационный анализ, эконометрические и статистические методы исследований, метод экспертных оценок и стратегического анализа, методология социотехнического проектирования.

Информационной базой исследования являются статистические данные Федеральной и региональной службы государственной статистики, зарубежных информационных агентств, информация, содержащаяся в отечественной и зарубежной литературе и периодических изданиях, данные ресурсов глобальной информационной сети Интернет, материалов обследований независимых аналитических российских и международных организаций, результаты исследований научно-исследовательских институтов.

Основные результаты, полученные в процессе исследования:

— Обоснована необходимость разработки стратегии экономического роста в регионах страны как условия их качественного социально-экономического развития. Предложено определение стратегии экономического роста как модели реакции региональной администрации на глобальные и национальные вызовы, и действий по использованию возможностей, преодолению слабых сторон, ликвидации рисков и угроз экономическому росту в потоке будущих изменений. Определена цель данной стратегии как обеспечение обоснованного экономического роста и улучшения его качества.

— Выделены различия в факторах, обеспечивающих экономический рост в индустриальных и постиндустриальных странах, и показано, что основным ресурсом отечественного роста в настоящее время является добывающая промышленность и соответствующие ей экспортоориен-тированные отрасли, замкнутые на мировой рынок и изолированные от внутреннего сектора. Результатом являются доминирование простых технологий, замедление прироста знаний и спроса на человеческий капитал, изъятие и накопление ресурсной ренты, которая могла бы быть направлена на инвестиции в производство и/или развитие новых технологий.

— Разработана схема существующего процесса формирования региональной стратегии для старопромышленных регионов с традиционными индустриальными и сырьевыми производствами, необходимость изменения которой определила содержание методики разработки стратегии экономического роста.

— Доказана необоснованность утверждения об отсутствии инфраструктурных ограничений роста экономики и избыточности инфраструктуры в проблемных регионах России. Определена роль государства в создании и поддержании в рабочем состоянии инфраструктурных объектов, а также влиянии на экономический рост.

— Систематизированы и количественно оценены глобальные и национальные вызовы, основные риски экономического роста в регионе на примере Иркутской области. Показано, что выявленные возможности, слабые стороны и угрозы определяют основные элементы стратегии экономического роста в регионе.

— Доказано, что учет инфраструктурной составляющей и организация государственно-частного партнерства могут стать основой ускорения экономического роста в регионе, что количественно подтверждено на примере конкретного инфраструктурного проекта, осуществляемого с государственно-частным участием.

Обоснованность и достоверность полученных выводов и результатов подтверждается использованием значительного числа исследований отечественных и зарубежных авторов — специалистов в области теории экономического роста, проблем региональной экономики и разработки стратегий развития регионов, а также данными научно-исследовательских институтов, результатами масштабных исследований по проблемам регионального развития и стратегического управления, подтверждается внедрением полученных результатов в деятельность органов исполнительной власти в регионе и в учебный процесс.

Элементы научной новизны заключаются в следующем:

— Уточнено понятие качественного экономического роста в части его инновационной и инфраструктурной составляющих, не учитываемых в традиционных определениях.

— Разработана методика создания стратегии экономического роста в регионе, включающая схему ее формирования, определение последовательности поддерживающих стратегий, использование инструментов стратегического анализа и адаптированную для целей стратегического управления экономическим ростом методику SWOT-анализа. — Предложено понятие механизма реализации стратегии экономического роста в регионе и разработано его методическое обеспечение, определяющее взаимодействие основных сил, влияющих на экономический рост, иерархию стратегий и условия их осуществления, содержание политики долгосрочного пространственного развития, стимулирующей рост.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в развитии основных положений теории экономического роста и стратегического управления в регионе за счет систематизации и доведения их идей до методической проработанности. Практическая значимость исследования заключается в возможности выбора стратегии, обеспечивающей качественный экономический рост и эффективное развитие региона.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена в рамках госбюджетной и хоздоговорной тематики кафедры мировой экономики Байкальского государственного университета экономики и права. Стратегический подход к решению проблемы экономического роста в регионе использован при разработке концепции развития международной деятельности г. Иркутска (справка о внедрении). Подход к разработке стратегии экономического роста в регионе, его методическое обеспечение и основные положения механизма внедрения стратегии рассмотрены и приняты к использованию в деятельности Шелеховского муниципального района Иркутской области. Внедрены результаты: адаптированная к целям стратегического управления в регионе методика SWOT-анализа, методические вопросы организации государственно-частного партнерства как способа достижения экономического роста в регионе (справка о внедрении). Выводы и положения диссертационного исследования использованы при совершенствовании курса «Региональная экономика» в Программе подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ, осуществляемой Межотраслевым Центром повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных, муниципальных служащих и работников народного хозяйства РФ при Байкальском государственном университете экономики и права (справка о внедрении).

Основные выводы и практические результаты диссертационного исследования обсуждались на десятой межвузовской научно-практической конференции «Экономика и управление» (г. Москва, МГУПИ, 2006), ежегодных международных научно-практических конференциях «Механизм деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях» (г. Иркутск, 20 мая 2005 г., 17 мая 2006 г., 18 мая 2007 г., 16 мая 2008 г.), ежегодных конференциях аспирантов БГУЭП.

Всего опубликовано 18 печатных работ общим объемом 6,09 п. л, из них по теме диссертации — 12 работ общим объемом 3,74 п.л., из которых принадлежит автору — 3,58 п.л. Две работы опубликованы в реферируемых изданиях.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 281 источник, трех приложений. Результаты исследования изложены на 168 страницах основного текста.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Регионы России сформировалась в эпоху плановой индустриализации, когда они рассматривались как совокупность географически сопряженных производственно-технологических площадок для сбалансированного и динамичного роста экономики. Региональное развитие осуществлялось как плановое размещение на территории производительных сил. В конце 1990;х — начале 2000;х годов началась масштабная перестройка системы регионального управления в РФ: административная и муниципальная реформы, изменение бюджетной политики, создание Министерства регионального развития1, начались объединительные процессы субъектов Федерации. Это привело к возникновению новых проблем, решение которых вызвало изменения во взаимоотношениях центра и регионов, государственном регулировании территориального развития, привело к формированию новых институциональных структур региональной политики. Реакция на них, не являющаяся однозначной, рассматривается в диссертации. Многие специалисты отмечают, что в целом проблема выбора стратегии развития страны и ее регионов не решена. Если в 90-е гг. Россия выживала, то в последние 5−6 лет встала задача развития, но определение конкретного пути является очень сложным.

В настоящее время существует множество нерешенных вопросов стратегического выбора на уровне страны и ее регионов. Это определение приоритетной цели развития и соответствующих ей стратегий, выбор модели роста, предпочтение «модернизации снизу» или «модернизации сверху», поиск самих путей модернизации и др. В диссертации рассмотрены различные подходы и направления, все они, так или иначе, апеллируют к показателю ВВП на уровне страны и ВРП в регионах. Нами сделан вывод, что необходим комплексный подход, позволяющий учесть различные аспекты экономического роста и задачи модернизации хозяйства на разных уровнях экономики. В регионе это возможно в рамках формирования стратегии экономического роста, не разрабатываемой в настоящее время.

Адаптация определений экономической стратегии, разработанных известными учеными для бизнеса, к целям проведенного нами исследования,.

1 Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утверждено Постановлением Правительства РФ в январе 2005 г. позволила рассматривать стратегию экономического роста как модель действий региональной администрации по обеспечению экономического роста в потоке будущих изменений. Цель данной стратегии — обоснованный экономический рост и улучшение его качества. Содержание стратегии определяется необходимостью «расчистки» проблемного поля роста в регионе — поиска ответов на национальные и глобальные вызовы, преодоления слабых сторон хозяйствования, использования возникающих возможностей и инициации инновационных проектов с участием бизнеса, что означает усиление роли региональной администрации в поиске способов влияния и накоплении ресурсов экономического роста. В предлагаемые определения логично вписываются методы регионального прогнозирования и современные формы реализации программ и проектов, создающие условия для инновационного развития. Формирование стратегии экономического роста не противоречит складывающейся системе стратегического управления экономикой регионов, разработке стратегий развития макрорегионов и федеральных округов России.

В диссертации показано, что отношение ученых к ускоренному росту неоднозначное. Существует мнение, что нужно сосредоточить внимание не на росте, а на социальной составляющей, борьбе с инфляцией и совершенствовании налоговой политики. Нами сделан вывод, что динамику инфляции необходимо отслеживать и учитывать при разработке предлагаемой стратегии экономического роста, поскольку высокий уровень инфляции отрицательно влияет на рост.

В диссертации рассмотрены эволюция теорий экономического роста и их основных понятий. Использованы результаты новой волны исследований, выявивших кроме количественных характеристик качественные детерминанты роста, связанные с жизнью и средой обитания человека. Сделан вывод о необходимости уточнения понятия качественного экономического роста. Предложено под качественным экономическим ростом, способным обеспечить общественный прогресс, понимать рост экономики за счет развития новых технологий, увеличения доли наукоемких отраслей и инфраструктур различных типов, обеспечивающих не только отрасли новой экономики, но и сферу жизнедеятельности человека, а также существующие индустриальные производства.

Иркутская область традиционно считается сырьевым регионом. В диссертации на основе анализа отраслевой структуры ВРП подтверждена правомерность ее отнесения к старопромышленным регионам. Но фактически это не совсем так, потому что все корпорации, добывающие сырье на территории региона, и осуществляющие его первичные передел, зарегистрированы в Москве. В результате Иркутская область недополучает значительную часть налогов, имеет искусственно заниженный ВРП. Эти проблемы рассмотрены в диссертации.

Сырьевой потенциал Иркутской области не использован полностью, заинтересованность Центра и собственников корпораций в его освоении очень велика, но сырьевое развитие приведет к закреплению периферийного положения региона и отставанию в экономическом развитии — сработает угроза «сырьевой ловушки», последствия которой оценены в диссертации.

В работе показано, что формирование стратегии экономического роста не противоречит складывающейся системе стратегического управления экономикой регионов, разработке стратегий развития макрорегионов и федеральных округов России. Рассмотренные инициативы субъектов Российской Федерации и крупных городов по разработке долгосрочных программ и стратегий социально-экономического развития позволили сделать вывод, что для кардинального улучшения ситуации в регионах необходим выход за рамки сложившихся представлений о стратегических целях развития, возможный при ориентации на долгосрочный экономический рост. Инициатором разработки стратегии экономического роста должна стать региональная Администрация, т.к. интересы собственников корпораций, действующих на территории, связаны в основном с добычей природных ресурсов и их первичной переработкой. Целей инновационного развития регионов, увеличения емкости внутреннего рынка и несырьевого экономического роста в планах собственников корпораций нет, но именно их стратегии замещают отсутствующую региональную стратегию экономического роста. В силу этого попытки обобщения корпоративных стратегий на региональном уровне малоэффективны. Механизм использования регионального Форсайта явно не просматривается. Собственники бизнеса являются инициаторами государственно-частного партнерства, становящегося, по сути, частно-государственным, а региональная администрация только включается в предлагаемые ими проекты, что не способствует первоочередной реализации государственных интересов.

Реализация предложенной методики формирования стратегии экономического роста приведет к решению проблемы улучшения качества роста, являющейся тупиковой при традиционном подходе к развитию старопромышленных регионов. Это возможно за счет учета инфраструктурной составляющей экономического роста в регионе, методические вопросы которой разработаны в диссертации, и организации эффективного государственно-частного партнерства.

В настоящее время темп роста ВРП в Иркутской области при очевидной стабильности недостаточно высок и демонстрирует нарастающее отставание от аналогичного показателя для России в целом. По сравнению с наиболее развитыми регионами РФ отставание представляется угрожающим. Проведенный корреляционный и регрессионный анализ факторов, влияющих на величину среднедушевого ВРП Иркутской области, показал, что экономический рост поддерживается в основном за счет экспорта — цветных металлов и изделий из них, необработанной древесины, продукции нефтехимического комплекса. Поддерживают рост в Иркутской области инвестиции в основной капитал, но уровень притока инвестиций в Иркутскую область крайне нестабилен, что не соответствует потенциалу региона.

Пока развитие экономики региона продолжает осуществляться в индустриальном ключе, тогда как ответом на глобальные и национальные вызовы должен стать переход к постиндустриальной модели хозяйствования, позволяющей добиться качественного роста — достижения мировой конкурентоспособности и уровня жизни. Рассмотренные предлагаемые различными учеными стратегии развития Иркутской области позволили сделать вывод, что проблема выбора стратегии, обеспечивающей качественный экономический рост, еще не решена, а ситуация для экономического роста в Иркутской области является критической. Поэтому необходимо как можно быстрее использовать существующие сильные стороны, определить действия по мобилизации потенциальных возможностей и разработать ответы на угрозы экономическому росту. Выявленные в диссертации возможности, слабые стороны и угрозы, которые определяют основные элементы стратегии экономического роста в регионе.