Наркомания: взгляд медиков и взгляд юристов

Актуальность темы

исследования. Масштабы и тенденции роста незаконного оборота наркотиков в настоящее время представляют собой серьезную угрозу для здоровья и благополучия людей. Наркоагрессия инициирует рост преступности, теневой экономики, насилия и коррупции; разрушает политическую, культурную и социальную структуру общества; отвлекает на себя людские и финансовые ресурсы, которые должны быть использованы в целях социально-экономического развития.

По данным Организации Объединенных Наций, в настоящее время общее число лиц, потребляющих наркотики, составляет около 185 миллионов человек, или 3% всего населения планеты. В Российской Федерации количество наркозависимых лиц, официально поставленных на учет, составляет около 518 тысяч человек, тогда как реальное число потребителей наркотиков в несколько раз превышает официальную статистику и, по экспертным оценкам, составляет около 6 миллионов человек или 4% населения страны. Из них около 2 миллионов человек — подростки и молодежь в возрасте до 24 лет.

Сложившаяся ситуация со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом в Российской Федерации приобрела выраженную тенденцию к обострению; распространение наркомании происходит нарастающими темпами. Объемы незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков в России достигли уровня эпидемии, угрожающей здоровью нации, а наркомания превратилась в одну из самых серьезных угроз национальной безопасности российского государства. Социологические исследования последнего времени показывают, что наркоситуация в России приобрела новые черты и особенности, которые связаны с целым комплексом объективных обстоятельств.

Важнейшими признаками новой наркоситуации являются:

возрастание производства и распространения наркотиков в стране (в 2004 году выявлено 3118 мест незаконного изготовления наркотиков и специально оборудованных лабораторий, в 2005 году — 3605, в 2006 году — 3858, а в 2007 — 3826);

рост числа потребителей наркотиков;

фактическое включение России в международную систему наркобизнеса — увеличение контрабанды наркотиков (более половины всех изымаемых наркотиков имеют иностранное происхождение);

экспансия синтетических наркотиков на территорию России;

продолжающееся использование страны в качестве международного перевалочного пункта для транспортировки наркотиков опийной группы.

Темпы распространения наркомании в стране таковы, что ставят под вопрос физическое и моральное здоровье значительной части молодежи и будущую стабильность российского общества в ближайшей перспективе.

Кроме того, активное проникновение наркопреступности в сферу экономики ухудшает обстановку в области кредитно-финансовых отношений, деструктивно влияет на стабильность экономического положения в стране в целом. Увеличение числа лиц, потребляющих наркотики, количества совершаемых ими противоправных деяний, взаимосвязи между незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью — все это обуславливает необходимость незамедлительного наращивания усилий по поиску и реализации адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Как известно, производство практически всех наркотиков невозможно без применения химических веществ, имеющих решающее значение в процессе их синтеза.

В этих условиях одной из важнейших составляющих механизма противодействия наркоугрозе является организация эффективного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ — химических веществ, часто используемых при их производстве, изготовлении и переработке, в целях предупреждения поступления данных веществ в незаконный оборот и ограничения тем самым сырьевой базы нелегального наркопроизводства как внутри страны, так и за ее пределами.

С момента принятия первого российского законодательного акта, установившего правовые основы реализации государственной политики в сфере оборота прекурсоров и в области противодействия их незаконному обороту, — Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», истек десятилетний срок. Однако за прошедший период времени, характеризуемый негативным развитием ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, законодательство Российской Федерации в сфере оборота прекурсоров не подвергалось серьезной модернизации. Вместе с тем достаточно существенные изменения претерпели правовые нормы, регулирующие общественные отношения, которые возникают в сферах лицензирования отдельных видов деятельности, а также внешней торговли товарами, и в качестве предмета которых зачастую выступают прекурсоры. Данные обстоятельства порождают множество правовых пробелов и противоречий, препятствующих функционированию эффективной системы государственного контроля.

Проблема нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ в различных аспектах исследовалась многими учеными России. В их числе Авакян Р. О., Абдиров Н. М., Алферов Ю. А., Анисимов Л. Н., Антонян Ю. М., Бабаян Э. А., Бланков А. С., Воробьев Г. А., Воробьева И. А., Габиани А. А., Гасанов Э. Г., Горяинов К. К., Гришко А. Я., Драган Г. Н., Жигарев Е. С., Кадыров М. М., Калачев Б. Ф., Карпец И. И., Казакова В. А., Кузнецова Н. Ф., Курылев И. И., Макарь И. М., Миньковский Г. М., Моднов И. С., Овчинский В. С., Пахомов В. Д., Пятницкая И. Н., Ревин В. П., Сбирунов П. Н., Сергеев А. Н., Стефанишин С. С., Толпекин К. А., Федоров А. В., Федорюк С. Ю., Фирсаков С. В., Харабет К. В., Хохлов И. И., Целинский Б. П., Шумилов А. Ю., Эминов В. Е., Якушкин С. В. и многие другие.

Цель и задачи исследования

Цель настоящего исследования заключается в рассмотрении и анализе взглядов медиков и юристов на проблему наркомании.

Сформулированная цель исследования обусловила необходимость постановки и решения следующих основных задач:

проанализировать принципы правового регулирования оказания медицинской помощи, регулирование оказания наркологической помощи в действующем законодательстве, выявить недостатки ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих оказание наркологической помощи;

установить содержание понятия «наркологическая помощь»;

дать характеристику понятия «наркомания»;

рассмотреть особенности проявления наркомании и токсикомании;

проанализировать симптомы, свидетельствующие об употреблении человеком наркотиков;

рассмотреть уголовно — правовую ответственность в сфере оборота и потребления наркотических средств.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере контроля за потреблением и оборотом накротиков и психотропных веществ в РФ.

Предмет исследования составляют правила оборота наркотических средств и психотропных веществ в РФ, а также нормативные акты, в которых они закреплены.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования являются всеобщий диалектический метод познания, позволяющий наиболее полно рассмотреть объект и предмет исследования, учитывая существующие противоречия и последствия их разрешения. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы, как исторический, сравнительно-правовой, статистический, структурно-функциональный, формально-логический, а также частнонаучные методы познания.

В качестве нормативной базы использовались Конституция Российской Федерации, действующие в рассматриваемой сфере международно-правовые акты, уголовное, уголовно-процессуальное, административное и гражданское законодательство, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере оборота прекурсоров. Кроме того, в ходе исследования изучались соответствующие законодательные акты зарубежных государств.