Бюджетная система Российской Федерации

В советский период финансовое право долгие годы занимало в числе других отраслей права и юридических наук весьма скромное место. Основной массив регулируемых им отношений носил бюджетно-учетный характер. Однако после 1991 года в связи с глубинными преобразованиями российской государственности и реформированием экономики произошло адекватное этим процессам «семимильное», бурное развитие налогового, валютного и банковского права. Продолжается формирование и становление (а в ряде случаев восстановление) банковской, денежной и налоговой систем страны.

Естественно, эти процессы не могут не ставить перед финансовой наукой совершенно новые по сравнению с советским периодом задачи. Более того, первейшей необходимостью становится пересмотр существующей, по сути все еще «советской», финансово-правовой доктрины, которую необходимо привести в соответствие с реалиями сегодняшнего дня. Может быть, поэтому в последние годы все чаще в научных кругах обсуждается тезис о наличии в структуре системы российского права целой семьи финансово-правовых отраслей (бюджетное право, налоговое право, валютное право, банковское право и т. д.). При этом каждая из указанных составных частей этой семьи отраслей выступает формирующейся (или сформировавшейся) самостоятельной отраслью российского права. Безусловно, центральное место в семье финансово-правовых отраслей должно отводиться бюджетному праву, которое обладает системообразующими, цементирующими всю семью отраслей признаками. Не случайно бюджетное обеспечение функционирования государства — важная составляющая государственного суверенитета, которая служит выполнению государством и его органами необходимых для поддержания такого суверенитета публичных социальных, политических, организационных и иных функций. Структура, организационные и функциональные свойства бюджетной системы любого государства исчерпывающим образом характеризуют (а в ряде случаев и определяют) политический режим этого государства. Сущность бюджета проявляется «в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств» .

При этом чаще всего в литературе бюджетное право определяется следующим образом. Бюджетное право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере бюджетного процесса, по поводу планирования формирования, а равно по распределению и использованию федерального, регионального и местного бюджетов, а также государственных и местных (муниципальных) внебюджетных фондов, осуществлению бюджетного контроля и защите бюджетных прав и законных интересов участников таких отношений.

Предмет бюджетного права составляют общественные отношения по поводу планирования, формирования, распределения и эффективного использования бюджетов, а также государственных и местных (муниципальных) внебюджетных фондов, которые в совокупности и именуются бюджетными правоотношениями. Эти правоотношения, как правило, возникают, преобразуются и прекращаются в рамках бюджетного процесса. При этом под таким бюджетным процессом понимается регламентируемая нормами бюджетного права процедура планирования формирования, распределения, использования бюджетов, контроля над таким использованием и охранительные мероприятия (применение мер государственного принуждения), направленные на эффективность всего рассматриваемого процесса.

Представляется, что отношения по непосредственному формированию бюджетов, а также государственных и местных (муниципальных) внебюджетных фондов (суть есть правоотношения по «добыванию публичных доходов») не входят в предмет бюджетного права. Эти отношения регулируются соответственно нормами административного и гражданского права. Бюджетное право регулирует только порядок планирования таких доходов при составлении бюджета (на первой стадии бюджетного процесса).

В нашей работе будут рассматриваться бюджетная система в отношении с гражданским, административным и финансовым правом.