Зарубежный опыт местного самоуправления

Изучение современного зарубежного опыта местного самоуправления затруднительно без ознакомления с конституционным устройством зарубежных стран, без изучения принципов разделения властных полномочий. Для государств с федеративным устройством, опыт которых ближе всего подходит к условиям Российской Федерации, характерными принципами являются федерализм и верховенство федеративных законов и права над законами и правом субъектов федерации. По уровню признания «свобод» местное управление можно классифицировать по пяти типам (8):

— федерализм;

— самоуправление;

— децентрализация;

— централизация;

— деконцентрация.

Федерализм представляет собой высшую форму автономии внутри федеративного государства. Члены федерации могут быть охарактеризованы тремя основными признаками:

— самостоятельностью государственных органов;

— наличием автономной компетенции в конституционной и законодательной областях (за исключением вопросов, отнесенных к компетенции федерации), а также в области управления;

— статусом юридического лица, включая собственные финансовые ресурсы и автономный бюджет.

В федеративных государствах вопросы местного управления возникают на двух уровнях: вначале на уровне «государства — члена федерации», а затем внутри самого члена федерации. Благодаря законодательной автономии членов федерации режим управления в местных органах может отличаться в разных членах федерации (например, США и ФРГ).

Самоуправление — система автономии, приближенная к федерализму. Однако при самоуправлении, в отличие от федерализма, автономия местных образований имеет не конституционный, а лишь административный характер. Административная автономия обладает полным набором необходимых управленческих функций. Это означает, что правительственные службы действуют в пределах выполнения главным образом политических задач (оборона, внешние сношения, национальные финансы и безопасность), а все управленческие функции (образование, здравоохранение поддержание правопорядка, содержание дорог и т. д.) переданы местным властям. Кроме того, правительство не властно контролировать местные коллективы, а последние выступают не как часть государства, а как полностью автономные образования, в некоторых случаях действующие с государством на равных. Формами контроля в этом случае являются деятельность законодательных и судебных властей, налоговых инспекций.