Организационное проектирование в сфере муниципального управления

В условиях становления муниципального управления в РФ одной из главных проблем является проблема адекватности организационной структуры государственных и муниципальных учреждений тем функциям, целям и задачам, исполнять которые они обязаны согласно нынешнему законодательству. Организационная структура призвана обеспечить наиболее эффективное использование ресурсов органа управления. К сожалению, не всегда организационная структура «помогает» процессам управления. Ошибки организационного проектирования обычно малозаметны, проявляются не сразу, и трудно определить, в чем истинная причина проблемы. Однако социальная эффективность органа управления при этом резко снижается, муниципальное учреждение «начинает жить богатой внутренней жизнью», расходуя все больше средств на свое содержание.

Избежать этого помогает применение технологий организационного проектирования, когда уже на самом раннем этапе развития организации мы имеем возможность предварительного контроля возникающих структурных проблем. Технологии организационного проектирования универсальны и применимы не только в сфере государственного и муниципального управления, но и для проектирования коммерческих организаций.

9.1. Типы организационных структур Как любой живой организм имеет основу, скелет, систему организованных взаимосвязей, так и организация имеет свою внутреннюю структуру, которая базируется на формально и точно определенных взаимоотношениях между ее членами. Эта формальная структура может быть представлена в виде организационной схемы (органиграммы), которая содержит некоторую информацию об организационной структуре и природе ее функционирования. Она демонстрирует управленческую иерархию и показывает основное разделение работы: каким образом организация Делится на отделы и подразделения, какую именно работу осуществляет каждое из них и каким образом эта работа соотносится с выполнением общей миссии организации.

«Формальные организационные структуры есть нечто большее, чем просто квадратики на бумаге» (10). Они устанавливают порядок прохождения информационных потоков для прямых и обратных связей системы управления. Они устанавливают ответственность власти за принятие решения и его реализацию.

Можно выделить четыре фактора, влияющих на формирование структуры классической организации:

1. Разделение труда или специализация.

2. Скалярные (линейные) и функциональные процессы или цепочка команд.

3. Диапазон контроля или диапазон управления.

4. Структура.